УИД 60RS0015-01-2022-000675-46

Производство № 2а-359/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2022 г. г. Пустошка

Псковская область

Опочецкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Кругловой Н.В. при секретаре Приступа М.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца избирательного объединения - Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» ФИО2, представителей административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Пустошкинского района ФИО3, ФИО4, представителя заинтересованного лица Псковского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» ФИО5, и.о. прокурора Пустошкинского района Псковской области Леонова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, избирательного объединения - Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» к Территориальной избирательной комиссии Пустошкинского района о признании незаконными и отмене постановлений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и избирательное объединение – Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» обратились в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Пустошкинского района о признании незаконным и отмене постановления от **.**.**** № «Об отказе в регистрации ФИО1, выдвинутому избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», кандидатом в депутаты Собрания депутатов Пустошкинского района седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №» и возложении на административного ответчика обязанности зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Пустошкинского района седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №; о признании незаконным и отмене постановления от **.**.**** № «Об исключении ФИО1 из заверенного списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пустошкинского района седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

Требования мотивированы тем, что ФИО1 не является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия», в связи с чем оспариваемые постановления приняты Территориальной избирательной комиссией Пустошкинского района нарушением положений п.24,26 ст.38 Федерального закона от **.**.**** № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Административные истцы полагают о нарушении административным ответчиком процедуры проверки сведений о кандидате ФИО1, также ссылаются на допущенное Территориальной избирательной комиссией Пустошкинского района нарушение положений п.1.1 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал. Пояснил, что действительно в **.**.**** подал заявление о вступлении в партию «ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО», которая с **.**.**** прекратила свое существование. В деятельности партии «Единая Россия» он участия не принимал, партийные собрания не посещал, не извещался партией о проводимых собраниях и конференциях. В связи с чем считает себя беспартийным гражданином. При этом, пояснил, что в **.**.**** он принимал участие в выборах, являясь кандидатом от партии «ЯБЛОКО», что, по его мнению, влекло исключение его из рядов партии «Единая Россия».

Представитель административного истца избирательного объединения – Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» ФИО2 заявленный административный иск поддержал. Пояснил, что членство ФИО1 в партии «Единая Россия» полагает фиктивным, поскольку последний не участвовал в деятельности данной партии, не извещался о проведении конференций и отчетно-выборных собраний, не уплачивал членские взносы, а кроме того, в **.**.**** году вступил в ряды другой партии, которой с **.**.**** года не существует. По мнению ФИО2, сведения о членстве ФИО1 в партии «Единая Россия» были получены территориальной избирательной комиссией Пустошкинского района у ненадлежащего лица, являющегося заинтересованной стороной в выборном процессе, в свою очередь, данные сведения необходимо было истребовать в государственном органе, в частности, в территориальном органе Министерства Юстиции РФ. Также считал, что административным ответчиком допущены нарушения положений п.1.1 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выразившиеся в не извещении ФИО1 в трехдневный срок до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, о выявленных недостатках.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Пустошкинского района ФИО4 исковые требования не признал. Пояснил, что полномочия избирательных комиссий по проверке сведений о кандидатах определены положениями п.6 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с которым проверка членства кандидата в политической партии не является обязанностью данного органа. В условиях отсутствия какого-либо единого реестра граждан - членов политических партий и отсутствия у политических партий обязанности сообщать сведения о гражданах в их составе, ни один государственный орган, в том числе, Министерство Юстиции РФ данной информацией не располагает. Выявленный в данном случае «порок» кандидата не мог быть устранен в порядке, установленном п.1.1 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Пустошкинского района ФИО3, поддержав позицию ФИО4, дополнительно указала, что проверка сведений о членстве ФИО1 в партии «Единая Россия» была проведена в условиях рассмотрения обращения гражданина, поступившего в рамках Федерального закона **.**.**** № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Информацию о членстве в партии может предоставить только соответствующая партия. В свою очередь, осуществление территориальной избирательной комиссией регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты в составе списка партии «ЯБЛОКО» при наличии сведений о том, что последний состоит в другой политической партии, явилось бы нарушением действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица Псковского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» ФИО5 полагал иск не подлежащим удовлетворению. Пояснил, что представленными в материалы дела доказательствами достоверно установлено членство ФИО1 во Всероссийской политической партии «Едина Россия» с **.**.****. По данным ЕГРЮЛ данная партия была зарегистрирована в соответствующем реестре с **.**.****, а изменение партией наименования не влечет прекращения членства в ней.

Прокурор полагал об отказе в административном иске ввиду наличия в материалах дела доказательств членства ФИО1 в иной политической партии на момент его выдвижения кандидатом от партии «ЯБЛОКО» и отсутствия нарушений в действиях территориальной избирательной комиссии.

Выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, изучив и оценив письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.2 ст.239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

При этом с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10 статьи 239 КАС РФ).

Решением от **.**.**** №, принятым на тридцать третьей очередной сессии Собрания депутатов Пустошкинского района шестого созыва назначены выборы депутатов Собрания депутатов Пустошкинского района седьмого созыва на Единый день голосования **.**.****. Данное решение опубликовано в районной газете «Вперед» **.**.****.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Пустошкинского района от **.**.**** № ФИО1, выдвинутому избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», отказано в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Пустошкинского района седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Пустошкинского района от **.**.**** № ФИО1 исключен из заверенного списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пустошкинского района седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

Основанием к отказу выступили положения пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», пп. «б» п.8 ст.38 Закона Псковской области от 01.08.2003 № 295-оз «Избирательный кодекс Псковской области» и установление комиссией у ФИО1 на момент его выдвижения избирательным объединением членства иной политической партии.

В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Перечни оснований отказа в регистрации кандидата, исключения кандидата из заверенного списка кандидатов, установленные п. 24, 26 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», являются исчерпывающими.

В силу пп. «б» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является: для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.

На основании пп. «е» п.26 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является наличие в таком списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), кандидата, являющегося членом иной политической партии.

В соответствии с требованиями п. 3.1 ст. 36 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Аналогичные положения содержатся в пп.«б» п.8 и пп. «е» п.10 ст.38 Закона Псковской области от 01.08.2003 № 295-оз «Избирательный кодекс Псковской области» (далее – Избирательный кодекс Псковской области).

Как установлено судом и подтверждается личным заявлением ФИО1 в Центральный исполнительный комитет Всероссийской Партии «Единство и Отечество» - Единая Россия от **.**.****, выпиской из протокола №-п от **.**.****, последний **.**.**** был принят в члены Всероссийской Партии «Единство и Отечество» - Единая Россия с партийным учетом в Псковском региональном отделении.

Решением IV Съезда Всероссийской политической партии «Единство и Отечество» - Единая Россия от **.**.**** были утверждены изменения в п.1.1. и п.1.7. Устава партии в части ее названия: «Всероссийская политическая партия «Единая Россия». При этом п.2 данного решения подтверждены действительность всех ранее утвержденных программных документов, положений, принятых решений, распоряжений, приказов руководящих и исполнительных органов Партии с учетом изменения в наименовании Партии.

Согласно представленной в материалы дела выгрузкой Единого реестра членов партии «Единая Росия» от **.**.**** ФИО1 указан в числе таковых. Из информации Псковского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» сведения об обращении ФИО1 с заявлением о выходе из партии отсутствуют, решений об исключении последнего из членов партии не принималось.

При этом сам административный истец не отрицал того факта, что в партию «Единая Россия» с заявлением о выходе из ее членов он не обращался, о принятии решений о его исключении из членов партии «Единая Россия» уведомлений не получал.

Право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий (ст.2 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»)

Условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов, порядок учета членов политической партии определяются Уставом политической партии (п. 2 ст.21 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»).

Согласно пунктам 4.3.1, 4.3.3, 4.3.7 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» (далее также Устав партии) прекращение членства в партии наступает со дня принятия решения об исключении ее члена из партии уполномоченным органом, а в случае добровольного выхода из партии – со дня регистрации соответствующего письменного заявления гражданина; решения первичных и местных отделений об исключении из партии в обязательном порядке утверждаются региональным политическим советом партии или его президиумом.

Как член этой партии, ФИО1 обязан был знать и соблюдать ее Устав, в том числе положения, касающиеся порядка такого учета и прекращения членства в партии.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Заявляя о прекращении своего членства во Всероссийской политической партии «Единая Россия», ФИО1 не представлено относимых, допустимых и достоверных доказательств подачи соответствующего заявления о выходе из партии и его регистрации.

По данным Псковского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» по состоянию на **.**.**** у ФИО1 сохранялся статус ее члена.

Доводы административных истцов о фиктивности членства ФИО1 в партии «Единая Россия» в связи с тем, что последний не принимал участия деятельности партии подлежат отклонению, поскольку данное обстоятельство в качестве безусловного основания автоматического прекращения статуса члена данной партии как нормами законодательства, так и Уставом партии не предусмотрено. Не отнесено к числу таковых и изменение наименования партии, в связи с чем ссылки административных истцов на прекращение членства ФИО1 в партии **.**.**** в связи с изменением ее названия также отклоняются судом.

Таким образом, на момент выдвижения в **.**.**** ФИО1 Псковским региональным отделением Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» в качестве кандидата для участия в выборах депутатов Собрания депутатов Пустошкинского района седьмого созыва членство ФИО1 в другой политической партии в установленном законом, Уставом этой партии прекращено не было, в связи с чем ФИО1 продолжал оставаться членом Всероссийской политической партии «Единая Россия», что противоречило п.3.1 ст.36 Федерального закона от **.**.**** № 95-ФЗ «О политических партиях».

Повод к отказу ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты и исключении его из заверенного списка кандидатов, в качестве которого выступила информация секретаря Пустошкинского районного местного отделения Псковского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», при наличии законных оснований к отказу в регистрации кандидата и исключении его из заверенного списка, правого значения не имеет. В связи с чем доводы административных истцов о нарушении Территориальной избирательной комиссией Пустошкинского района процедуры проверки членства ФИО1 в партии «Единая Россия» суд признает несостоятельными. При этом суд также отмечает отсутствие законодательного закрепления в числе обязанностей партии предоставлять государственным органам сведения о своих членах.

Вопреки доводам административных истцов информация о принадлежности кандидата к какой-либо политической партии либо отсутствии таковой, не может рассматриваться как внесение уточнений и дополнений в документы, содержащие сведения о нем, представленные в избирательную комиссию для выдвижения и регистрации, в целях приведения поданных ранее документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. При таких обстоятельствах ссылки административных истцов на нарушение Территориальной избирательной комиссией Пустошкинского района положений п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не могут быть приняты судом в качестве оснований для удовлетворения заявленного административного иска, поскольку выявленное нарушение кандидатом требований законодательства не лежит в правовом поле регулирования данной нормы.

С учетом изложенного, административное исковое заявление ФИО1 и избирательного объединения - Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» не подлежит удовлетворению.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска об отмене постановлений Территориальной избирательной комиссии Пустошкинского района от **.**.**** № и №, необходимости обращения решения суда к немедленному исполнению не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, избирательного объединения - Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» к Территориальной избирательной комиссии Пустошкинского района о признании незаконными и отмене постановления от **.**.**** № «Об отказе в регистрации ФИО1, выдвинутому избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», кандидатом в депутаты Собрания депутатов Пустошкинского района седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №», постановления от **.**.**** № «Об исключении ФИО1 из заверенного списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Пустошкинского района седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья подпись Н.В. Круглова

Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2022 года.

Судья подпись Н.В. Круглова

Копия верна

Судья Н.В. Круглова