Решение по делу № 2-3908/2022 от 22.05.2023

<адрес> 22.05.2023 г.

<адрес> Дело № – 996/23

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

Тосненский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Минзара О.И.,

при помощнике судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского городского прокурора <адрес> к ГКУ <адрес> «Управление автомобильных дорог <адрес>» об обязании организовать обустройство тротуаров (пешеходных дорожек) и оборудование стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения,

УСТАНОВИЛ:

Кировский городской прокурор <адрес> обратился в суд с иском к ГКУ <адрес> «Управление автомобильных дорог <адрес>» об обязании организовать обустройство тротуаров (пешеходных дорожек) и оборудование стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения, указав следующее. Кировской городской прокуратурой проведена проверка по обращениям главы администрации Шумского сельского поселения <адрес>, а также граждан, проживающих на территории данного поселения по вопросу соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Лаврово-Шум-Ратница».

В ходе проверки установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес> «Лаврово- Шум- Ратница» 17 км-19км+750м, проходящем через населенные пункты д. Войбокало (от 17 (+015) км. до 18 (+040) км.), <адрес> (от 18 (+040) км. до 19 (+750) км.) в нарушение п. 4.5.1.1. ФИО4 52766-2007 не обустроены тротуары (пешеходные дорожки), в нарушение п. 4.6.1.1 ФИО4 52766-2007 не оборудовано искусственное наружное освещение.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Исходя из требований п. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Ремонт и содержание автомобильных дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со статьей 3 п. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 17 п. 1 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ФИО4 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Согласно п. 4.6.1.1. ФИО4 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Автомобильная дорога «Лаврово-Шум-Ратница» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения, утвержденный постановлением <адрес> от 27Л 1.2007 №.

Согласно положению о комитете по дорожному хозяйству <адрес> (п. 1.1), утвержденному постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что комитет является отраслевым органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим в пределах компетенции, установленной <адрес>, полномочия и функции в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, включая полномочия по координации, регулированию и контролю деятельности дорожных организаций <адрес>.

Пунктом 19 приложения к Положению о комитете по дорожному хозяйству <адрес> установлено, что подведомственным комитету учреждением является Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление автомобильных дорог <адрес>».

В соответствии с распоряжением <адрес> комитета по управлению госимуществом от ДД.ММ.ГГГГ № ГКУ «Ленавтодор» передано в оперативное управление государственное имущество в виде дорог общего пользования регионального значения.

Учитывая, что балансодержателем автомобильной дороги «Лаврово-Шум-Ратница» является ГКУ «Ленавтодор», бремя содержания в нормативном состоянии имущества в виде дороги, включая обустройство тротуаров (пешеходных дорожек) и оборудование искусственного наружного освещения, в соответствии с действующими требованиями вышеуказанных нормативно-правовых актов возлагается на данное учреждение.

В силу положений пункта 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Отсутствие пешеходных тротуаров и наружного искусственного освещения на автомобильной дороге влечет нарушение прав граждан на безопасные условия дорожного движения и создает угрозу для жизни, здоровья и имущества всех участников дорожного движения.

Кроме того, отсутствие указанных элементов обустройства автомобильных дорог может привести к травматизму детей и повлечь нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, поскольку спорный участок автомобильной дороги используется как пешеходный маршрут к МКОУ Шумская средняя общеобразовательная школа, расположенному по адресу: <адрес>, п.<адрес>. на основании изложенного прокурор просит суд обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление автомобильных дорог <адрес>» организовать обустройство тротуаров (пешеходных дорожек) и оборудование стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Лаврово-Шум-Ратница» 17 км- 19(+750) км, проходящем через населенные пункты д. Войбокало, <адрес> в соответствии с требованиями ФИО4 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Третье лицо Комитет по дорожному хозяйству <адрес> и ответчик ГКУ «Ленавтодор» возражали против удовлетворения исковых требований, указав следующее. Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Общие требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены ФИО4 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее -ФИО4 52766-2007).

Вместе с тем, ФИО4 52766-2007 введен в действие ДД.ММ.ГГГГ, а в ФИО4 52766-2007 отсутствует указание на его применение к объектам, построенным до его введения в действие.

Автомобильная дорога введена в эксплуатацию ранее ДД.ММ.ГГГГ, а, следовательно, отсутствуют правовые основания для оборудования ее освещением, до момента ее реконструкции или капитального ремонта, потому что в ином случае потребовалось бы одномоментно переделать зсе автомобильные дороги в Российской Федерации, что невозможно в силу объективных причин отсутствие финансовых ресурсов.

В соответствии с областным законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз "Об областном бюджете <адрес> на 2023 год н на плановый период 2024 и 2025 годов" дефицит областного бюджета <адрес> составляет на 2023 год в сумме 11689318,7 тысячи рублей, на 2024 год в сумме 2374936,2 тысячи рублей и на 2025 год в сумме 596036,3 тысячи рублей.

Истцом не приведены какие-либо доказательства, что на дату ввода в эксплуатацию Автомобильная дорога не соответствовала требованиям законодательства Российской Федерации, а принимая во внимание, что Автомобильная дорога в настоящее время не строится и не реконструируется, требования Прокуратуры незаконны и не подлежат удовлетворению.

Истцом при предъявлении исковых требований по устройству тротуаров не была учтена ширина дорожного полотна, сколько метров составляет полоса отвода автомобильной дороги и есть ли техническая возможность обустроить автомобильную дорогу тротуаром (пешеходными дорожками).

Между тем, пунктом 4.5.1.4 ФИО4 52766-2007 пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна. При устройстве пешеходных дорожек в одном уровне с обочиной на расстоянии менее 3 м от проезжей части их отделяют от обочин при помощи дорожных ограждений (пункт 4.5.1.5 ФИО4 52766-2007). Также на всех дорогах предусматривается обочина 2-3 м и кювет для водоотведения - 1,5 м с каждой стороны дороги. Ширина одной полосы тротуара пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должны быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.Однако, при устройстве тротуаров (пешеходных дорожек), как того требует действующее законодательство Российской Федерации, на указанной в решении автомобильной дороге потребуется изменение параметров и границ полосы отвода автомобильной дороги, и обустроить тротуарами, не нарушив границы частной собственности не предоставляется возможным.Согласно статьи 3 Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения», одним из основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения является программно-целевой подход.При этом, в соответствии с нормами статей 28, 31 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом РФ самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.В настоящее время, в соответствии с Государственной программой <адрес> «Развитие транспортной системы <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № денежные средства дорожного фонда <адрес> распределены до 2024 года. Распределение денежных средств по конкретным объектам и направлениям сделано с учетом интенсивности движения, степени износа дорожного покрытия, социальной значимости автомобильных дорог и количества проживающих жителей. Предъявляя данное исковое заявление Истец полагает, что вправе самостоятельно определять расходование средств бюджета.Прокуратура, не доказав факт неправомерности распределении денежных средств, указанного в Постановлении №, по сути вмешивается в планирование дорожной деятельности и распределение денежных средств, самостоятельно производя распределение денежных средств в пользу конкретной территории, что неправомерно по отношении к правам и законным интересам остальных жителей <адрес>, не проживающих на указанной территории, а следовательно исковые требования Прокуратуры не подлежат удовлетворению. В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту содержанию автомобильных дорог» обустройство автомобильных дорог электроосвещением, устройство тротуаров относится к работам по капитальному ремонту.Для выполнения работ по капитальному ремонту необходимо сначала осуществить проектно-изыскательские работы (далее - ПИР), а затем непосредственно строительно-монтажные работы (далее - СМР).В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации для выполнения ПИР в обязательном порядке необходимы следующие мероприятия, связанные с разработкой проектной документации:сбор исходных данных;

комплекс инженерных изысканий;

комплекс проектных работ, включая сметную документацию;

экспертиза проектной документации, сроки которой могут быть изменены в соответствии с законодательством;

необходимые согласования с третьими лицами.

С учетом требований, указанных в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», необходимо провести конкурсные процедуры сначала на выполнение ПИР, а по их окончании конкурсные процедуры на выполнение СМР.

Учитывая количество времени, необходимое для проведение конкурсных процедур и для выполнения государственных контрактов, выполнить требования Прокуратуры до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, а следовательно требования Прокуратуры не подлежат удовлетворению. В случае если Суд примет Решении удовлетворить требования Истца, то срок на их выполнение, по мнению Комитета, должен составлять не менее 3 лет. Учитывая изложенное, стороны просят отказать Кировскому городскому прокурору <адрес> в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель прокуратуры в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Ответчик ГКУ Ленавтодор в суд не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

Третье лицо Комитет по дорожному хозяйству <адрес> в суд не явилось, извещено о времени и месте судебного заседания.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17 п. 1 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как следует из материалов дела, из сообщения Совета депутатов МО Шумское сельское поселение Кировского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на участке а/д «Лаврово-Шум-Ратница», пролегающей через населенные пункты д. Войбокало, д. Рындела, д. Валдома, д. Карпово, д. Ратница, <адрес>, отсутствует дорожное освещение, тротуар находится в неудовлетворительном состоянии, создается угроза жизни и здоровью граждан (л.д.11).

Совет депутатов МО Шумское сельское поселение Кировского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ обратился в Комитет по дорожному хозяйству <адрес> с указанием на то, что на участке а/д «Лаврово-Шум-Ратница», в пределах <адрес>, п.<адрес> отсутствует дорожное освещение, тротуар находится в неудовлетворительном состоянии, создается угроза жизни и здоровью граждан (л.д.15-16).

Из ответа Комитета по дорожному хозяйству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отсутствуют денежные средства для проведения работ по капитальному строительству работ (л.д.17-18).

На участке дороги а/д «Лаврово-Шум-Ратница», в пределах <адрес>, п.<адрес> отсутствует дорожное освещение, тротуар находится в неудовлетворительном состоянии, собственником автомобильных дорог является Комитет по дорожному хозяйству <адрес>, что подтверждается справкой ОМВД России по <адрес> ЛО, распоряжением Леноблкомимущества № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38,55-58).

На участке дороги а/д «Лаврово-Шум-Ратница», в пределах <адрес>, п.<адрес> отсутствует дорожное освещение, не обустроены тротуары, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39).

А/д «Лаврово-Шум-Ратница» относится к автомобильной дороге регионального значения, что подтверждается Постановлением правительства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-31).

Оценивая собранные доказательства в их совокупности, судом установлено, что а/д «Лаврово-Шум-Ратница» относится к автомобильной дороге регионального значения, что подтверждается Постановлением правительства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что на участке дороги а/д «Лаврово-Шум-Ратница», в пределах <адрес>, п.<адрес> отсутствует дорожное освещение, не обустроены тротуары, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.

Совет депутатов МО Шумское сельское поселение Кировского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ обращался в Комитет по дорожному хозяйству <адрес> с указанием на то, что на участке а/д «Лаврово-Шум-Ратница», в пределах <адрес>, п.<адрес> отсутствует дорожное освещение, тротуар находится в неудовлетворительном состоянии, создается угроза жизни и здоровью граждан.

При указанных обстоятельствах суд полагает требования прокурора обоснованными.

Доводы третьего лица и ответчика о необоснованности требований прокурора направлены на неисполнение ответчиком обязанностей по обустройству дорожного покрытия и освещения.

Судом отмечается, что Ответчиком не представлено каких-либо доказательств в обоснование своей правовой позиции.

На основании ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 13-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации, п. 4.6.1.1. «ФИО4 52766-2007, руководствуясь ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кировского городского прокурора <адрес> к государственному казенному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог <адрес>» об обязании организовать тротуары (пешеходные дорожки) и стационарное освещение удовлетворить.

Обязать к государственному казенному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог <адрес>» организовать обустройство тротуаров (пешеходных дорожек) и оборудование стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Лаврово-Шум-Ратница» 17 км-19(+750) км, проходящем через населенные пункты д. Войбокало, <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ), путем подачи апелляционной жалобы или представления в Тосненский городской суд.

Судья: