Решение по делу № 2-489/2025 от 23.05.2025 - о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства, финансировании мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства.

Мотивированное решение

изготовлено 23.05.2025

Дело № 2-489/2025

УИД:66RS0028-01-2025-000298-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2025 года город Ирбит

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Медведенко А.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кукарских Р.О., с участием помощника Ирбитского межрайонного прокурора Швейцарова В.А., представителя ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ирбитского межрайонного прокурора Нурмухаметова Н.Ф., действующего в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства, финансировании мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Ирбитский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с вышеуказанным иском, в обоснование исковых требований указал следующее. Ирбитской межрайонной прокуратурой 09.12.2024 была проведена проверка соблюдения санитарно-гигиенических противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Проверка проведена с привлечением специалиста – врача – эпидемиолога обеспечения санитарно-эпидемиологического надзора филиала ЦГСЭН ФКУ МСЧ-66 ФСИН России ФИО2 В ходе проверки выявлены нарушения санитарных правил в части содержания камер. В камерах 2к, 3к, 8к, 10к, 12к, 13к, 1, 2, 3, 4, 5, 8, 10, 11, 12, 13, 27, 28, 33, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47, 50, 52, 55, 58, 64, 65, 66, 67, 73, 76, 77, 78, 79, 80, 82, 83, 84, 88, 96, 97 имеются следы протечек и признаки поражения грибком стен и потолка, в камерах 9к, 1, 26, 47, 49, 50, 56, 76, 80, 84 имеются сколы керамической плитки на участке пола в месте установленного умывальника, в камерах 1к,2к,4к,6к,1,9,10,11,21,31,44,45,46,48,51,52,53,57,58,59,60,61,68,69,70,71,72,76,77,78,81,82,83,85,87,90,91,93,94,95,96,97 имеются дефекты покрытия стен (сколы и трещины штукатурки). Кроме того, при обходе всех камер СИЗО-2, были выявлены нарушения правил внутреннего распорядка, а именно выявлены факты наличия разбитых стекол на окнах и стекол с трещинами в камерах №№ 13к,9к,5к,81,77,92,72,68,62,60,59,48,49. Материалы проверки направлялись в прокуратуру Свердловской области, в адрес начальника ГУФСИН России по Свердловской области заместителем прокурора Свердловской области Родченковым П.В. внесено представление. В прокуратуру Свердловской области поступил ответ от 21 01.2025), в котором признан факт допущенных нарушений материально-бытовых условий лиц, но нарушения не устранены в связи с необходимостью проведения капитального ремонта камер режимного корпуса. Отраженно, что денежные средства на устранение вышеизложенных нарушений и капитальный ремонт камер не выделялись и включение указанных камер в план капитального, текущего ремонта на 2025 год, возможен в случае доведения до ГУФСИН дополнительного финансирования. Таким образом, администрация СИЗО не выполняет возложенные на нее законом обязанности по обеспечению подозреваемых, обвиняемых, осужденных надлежащих материальных бытовых условий, гарантированных законодательством. ФКУ СИЗО-2 является казенным учреждением, финансируется за счет средств федерального бюджета, осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств. Собственником данного учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Просили обязать ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Свердловской области в срок до 01.03.2026 устранить выявленные нарушения нарушений законодательства на объекте по адресу: Свердловская отпасть, <...>, а именно: провести капитальный ремонт в камерах режимного корпуса №№: 2к, 3к, 8к, 10к, 12к, 13к, 1, 2, 3, 4, 5, 8, 10, 11, 12, 13, 27, 28, 33, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47, 50, 52, 55, 58, 64, 65, 66, 67, 73, 76, 77, 78, 79, 80, 82, 83, 84, 88, 96, 97, устранить следы протечек и признаки поражения грибком стен и потолка; провести капитальный ремонт в камерах режимного корпуса №№ 9к,1,26,47,49,50,56,76,80, 84, устранив сколы керамической плитки на участке пола в месте установленного умывальника; провести капитальный ремонт в камерах режимного корпуса №№ 1к,2к,4к,6к,1,9,10,11,21,31,44,45,46,48,51,52,53,57,58,59,60,61,68,69,70,71,72,76,77,78,81,82,83,85,87,90,91,93,94,95,96,97, устранив дефекты покрытия стен, сколы и трещины штукатурки; провести ремонт (замену) разбитых стекол на окнах и стекол с трещинами в камерах режимного корпуса №№ 13к, 9к, 5к, 81, 77, 92, 72, 68, 62, 60, 59, 48, 49. Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России и Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области в случае недостаточности у ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Свердловской области собственных денежных средств, в срок до 01.03.2026, организовать финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства (л.д. 2-7).

Определением суда от 02.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика привлечено ФКУ МСЧ-66 ГУФСИН России по Свердловской области (л.д. 73-76).

В судебном заседании прокурор Швейцаров В.А. поддержал в полном объеме исковые требования по изложенным основаниям.

Представитель ответчиков ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила суду, что с иском не согласна, по основаниям, изложенным в отзыве и возражениях на исковое заявление, в которых указано, что для исполнения требований прокуратуры ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Свердловской области необходимо провести ряд мероприятий, которые требуют значительных затрат. ФКУ СИЗО - 2 ГУФСИН России по Свердловской области является казенным учреждением, осуществляемым исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, финансирование, обеспечение деятельности, которого осуществляется за счет федерального бюджета на основании бюджетной сметы. ФКУ СИЗО - 2 ГУФСИН России по Свердловской области проводит активную работу по устранению указанных недостатков. Так, для замены сантехнического оборудования в камерах режимного корпуса направлена заявка от 14.08.2024 в отдел обеспечения энергетическими ресурсами ГУФСИН, денежные средства не поступили. Недостатки: отверстия в стенах в камере № 81, ниши (проломы) в дверях санузлов в камерах №11к, 1к, 87,88, 80 устранены. Для замены стекол на окнах в камерах №№ 13к,9к,5к, 81,77,93,72,68,62,60,59,48,49.ю устранения следов протечек и признаков поражения стен и потолка грибком в камерах №№2к, 3к, 8к, 10к, 12к, 13к, 1, 2, 3, 4, 5, 8, 10, 11, 12, 13, 27, 28, 33, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47, 50, 52, 55, 58, 64, 65, 66, 67, 73, 76, 77, 78, 79, 80, 82, 83, 84, 88, 96, 97, замены керамической плитки на участке пола, где размещен умывальник в камерах №№9к,1,26,47,49,50,56,76,80, 84, дефектов покрытия стен в камерах (сколы и трещины штукатурки) в камерах №№ 1к, 2к, 4к, 6к, 1, 9, 10, 11, 21, 31, 44, 45, 46, 48,51,52,53,57,58,59,60,61,68,69,70,71,72,76,77,78,81,82,83,85,87,90,91,93,94,95,96,97 требуется проведение капитального ремонта камер режимного корпуса. В 2023 году выделялись денежные средства на капитальный ремонт карцеров в сумме 2 500000 рублей, заключен государственный контракт. В 2024 году – денежные средства не выделялись. В 2025 году для проведения капитального ремонта камер режимного корпуса выделено 1 500 000 рублей, денежные средства размещены в плане-графике, планируется проведение аукциона. Для приведения параметров искусственной освещенности в камерах режимного корпуса в соответствие с требованиями СП 52.13330.2016 направлена заявка на выделение денежных средств для приобретения светильников от 05.12.2024 в отдел коммунально-бытового обеспечения ГУФСИН России по Свердловской области. По направленной заявке в 2025 году выделены денежные средства в сумме 160 000 рублей на приобретение энергосберегающих ламп и светильников, заключен договор на сумму 115 200 рублей, срок поставки до 28.04.2025, на остаток денежных средств будут приобретены энергосберегающие лампы и светильники. Таким образом, для обеспечения санитарного состояния в ряде камерных помещений по выше перечисленным пунктам, в ГУФСИН России по Свердловской области направлены запросы на выделение лимитов. В 2025 году лимиты частично доведены, проведены и проводятся закупки на приобретение товара и проведение капитального ремонта камер режимного корпуса. ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Свердловской области действительно не имело возможности провести работы по обеспечению пожарной безопасности, проводит работу в переделах доведенных лимитов. Приняты и принимаются меры для обеспечения санитарного состояния в камерных помещениях (л.д. 54-56).

Представитель третьего лица ФКУЗ МСЧ-66, извещен надлежащим образом(л.д.77), с судебное заседание не явился, о при чинах неявки не сообщил не просил об отложении дела, представил информацию(л.д.78).

Кроме того, информация по настоящему делу размещена на официальном сайте суда (http://irbitsky.svd.sudrf.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям. Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

В соответствии с требованиями главы 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров в соответствии с Федеральным законом возложена обязанность по осуществлению прокурорского надзора за соблюдением законов администрациями мест содержания под стражей и учреждений и органов, исполняющих наказания.

В силу ст. 38 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации, а также уполномоченные им прокуроры и прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением наказаний на данной территории.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Являясь гражданами Российской Федерации, осужденные, обладают правами и свободами человека и гражданина.

Государство берет на себя обязанность обеспечить правовую защиту и личную безопасность указанной категории лиц наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под юрисдикцией Российской Федерации.

Таким образом, прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, вправе обратиться в суд с настоящим иском.

Судом установлено, что 09.12.2024 Ирбитской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста – врача – эпидемиолога обеспечения санитарно-эпидемиологического надзора филиала ЦГСЭН ФКУ МСЧ-66 ФСИН России ФИО2 проведена проверка соблюдения санитарно-гигиенических противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья подозреваемых, обвиняемых и осужденных в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Свердловской области по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения санитарных правил в части содержания камер. В камерах 2к, 3к, 8к, 10к, 12к, 13к, 1, 2, 3, 4, 5, 8, 10, 11, 12, 13, 27, 28, 33, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47, 50, 52, 55, 58, 64, 65, 66, 67, 73, 76, 77, 78, 79, 80, 82, 83, 84, 88, 96, 97 имеются следы протечек и признаки поражения грибком стен и потолка, в камерах 9к, 1, 26, 47, 49, 50, 56, 76, 80, 84 имеются сколы керамической плитки на участке пола в месте установленного умывальника, в камерах 1к, 2к, 4к, 6к, 1, 9, 10, 11, 21, 31, 44, 45,46,48,51,52,53,57,58,59,60,61,68,69,70,71,72,76,77,78,81,82,83,85,87,90,91,93,94,95,96,97 имеются дефекты покрытия стен (сколы и трещины штукатурки). Кроме того, при обходе всех камер СИЗО-2, были выявлены нарушения правил внутреннего распорядка, а именно выявлены факты наличия разбитых стекол на окнах и стекол с трещинами в камерах №№ 13к,9к,5к,81,77,92,72,68,62,60,59,48,49 (л.д. 8, 9-11).

Согласно ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу положений абзаца второго статьи 7 и статьи 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются, в том числе следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Администрация мест содержания под стражей обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Согласно ст. 23 указанного Федерального закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В соответствии с ст. 11, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, должностных лиц.

Уставом ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Свердловской области, утвержденным приказом ФСИН России от 03.05.2011 № 270, учреждение создает осужденным условия содержания, соответствующие нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; осуществляет выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Выявленные нарушения требований санитарно-гигиенических противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья подозреваемых, обвиняемых и осужденных в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Свердловской области, безусловно, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, находящихся в данном Учреждении.

Судом проверены и установлены нарушения со стороны ответчика требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которые фактически стороной ответчика не оспаривались, указывалось лишь на отсутствие финансирования.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях, в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (ч.3 ст. 123 Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Представителем ответчиков на день рассмотрения иска по существу не представлены доказательства в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, свидетельствующие об устранении нарушений требований санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья подозреваемых, обвиняемых и осужденных, охрана здоровья указанной категории граждан, не обеспечивается, обстоятельства, на которые ссылается прокурор в иске, подтверждены надлежащим образом, путем предоставления доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, ввиду того, что непринятие мер по устранению нарушений требований законодательства в указанной части создает угрозу здоровью подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

В соотвествии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает срок в которые ответчики должны совершить определенные в решении суда действия до 01.03.2026 года, полагая его разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ирбитского межрайонного прокурора Нурмухаметова Н.Ф., действующего в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства, финансировании мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства, - удовлетворить.

Возложить обязанность на Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 2 ГУФСИН России по Свердловской области» в срок до 01.03.2026 года произвести:

- капитальный ремонт в камерах режимного корпуса №№: 2к, 3к, 8к, 10к, 12к, 13к, 1, 2, 3, 4, 5, 8, 10, 11, 12, 13, 27, 28, 33, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47, 50, 52, 55, 58, 64, 65, 66, 67, 73, 76, 77, 78, 79, 80, 82, 83, 84, 88, 96, 97, устранив следы протечек и признаки поражения грибком стен и потолка;

- провести капитальный ремонт в камерах режимного корпуса №№ 9к,1,26,47,49,50,56,76,80, 84, устранив сколы керамической плитки на участке пола в месте установленного умывальника;

- капитальный ремонт в камерах режимного корпуса №№ 1к,2к,4к,6к,1,9,10,11,21,31,44,45,46,48,51,52,53,57,58,59,60,61,68,69,70,71,72,76,77,78,81,82,83,85,87,90,91,93,94,95,96,97, устранив дефекты покрытия стен, сколы и трещины штукатурки;

- ремонт (замену) разбитых стекол на окнах и стекол с трещинами в камерах режимного корпуса №№ 13к, 9к, 5к, 81, 77, 92, 72, 68, 62, 60, 59, 48, 49.

Возложить обязанность на ГУФСИН России по Свердловской области, Федеральную службу исполнения наказаний России организовать финансирование мероприятий по проведению указанного ремонта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, путём подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.

Председательствующий –/подпись/

Решение не вступило в законную силу Судья А.Н. Медведенко

Помощник судьи Р.О. Кукарских

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-489/2025 находящегося в производстве Ирбитского районного суда.