Дело № 2а-3551/2025
73RS0001-01-2025-005308-95
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 сентября 2025 года г. Ульяновск
Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе судьи Елистратова А.М., при секретаре Мухаметзянове Р.З., при участии представителя административного ответчика администрации города Ульяновска и заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска ФИО3 ФИО10, представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ФИО2» ФИО4 ФИО12 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО11 к администрации города Ульяновска об оспаривании постановления Главы города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ. №№
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, просил признать незаконным и отменить постановление администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ. №№ «О предоставлении ООО «Специализированный застройщик «ФИО2» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части минимальной площади озеленения и максимального коэффициента плотности застройки земельного участка площадью 3 260,0 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Требования мотивированы тем, что административный ответчик необоснованно удовлетворил заявление застройщика ООО «СЗ ФИО2» об отклонении в сторону ухудшения параметров строящегося объекта по ул.ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером № (далее – Участок). В результате строительства на Участке буду нарушены установленные нормы по плотности застройки и по площади озеленения.
В судебное заседание административный истец не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации города Ульяновска и заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска ФИО3 против иска возражал, указал, что на Участке застройщик ООО «СЗ ФИО2» изначально планировал строительство двух одиннадцатиэтажных домов. Разрешение на строительство было выдано на строительство одного дома. В последующем изменились нормативы по количеству парковочных мест (с 0,27 увеличилось 0,4) устройство которых необходимо для выдачи разрешения на строительство. В связи с увеличением площади парковочных мест требуется уменьшить площадь озеленения с 600 кв.м. до 330,4 кв.м., при этом плотность застройки составит величину 2,68 вместо установленной величины 1,2. Застройщик может осуществить посадку зелёных насаждений за пределами Участка. Иск удовлетворению не подлежит, поскольку права истца Постановлением № не нарушаются. Истец проживает в двух кварталах от места строительства. При разрешении заявления застройщика ООО «СЗ ФИО2» учитывалось мнение граждан в ходе общественных обсуждений. Инициативная группа которая выразила негативное отношение по вопросу о согласованию застройщику отклонений от установленных нормативов лично обращалась в администрацию города. На электронный сайт администрации города поступило множество обращений граждан, которые не возражали против такого согласования.
Представитель заинтересованного лица ООО «СЗ ФИО2» ФИО4 просил в иске отказать, указал, что изначально застройщик планировал возвести два многоквартирных дома на Участке, однако сначала получил разрешение на строительство одного дома. В последующем требования по площади, выделяемой под парковку увеличились. Для соблюдения требований по площади парковки, при обращении за выдачей разрешения на строительство второго одиннадцатиэтажного дома на Участке, потребуется сократить часть Участка, выделяемую под озеленение.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
ДД.ММ.ГГГГ. застройщик ООО «СЗ ФИО2» обратился с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства в части максимального коэффициента плотности застройки и минимальной площади застройки.
Заявление удовлетворено. Постановление №№ администрация города Ульяновска выдала застройщику разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части минимальной площади озеленения и максимального коэффициента плотности застройки Участка.
Величина такого отклонения в Постановлении №№ не указана.
По настоящему делу обязанность доказать обоснованность решения о согласовании застройщику двукратного нарушения предельных параметров разрешённого строительства в части максимального коэффициента плотности застройки и минимальной площади озеленения возлагается на административного ответчика.
Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с положениями части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя, в том числе, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.
В соответствии с частью 1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Согласно части 1.1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.
Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2 статьи 40 ГрК РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 40 ГрК РФ заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.
Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 4 статьи 40 ГрК РФ).
Частью 3 статьи 5.1 ГрК РФ установлен перечень участников общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, к которым отнесены граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты.
Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах (часть 23 статьи 5.1 ГрК РФ).
Решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения в силу части 6 статьи 40 ГрК РФ принимает глава местной администрации.
В силу части 24 статьи 5.1 ГрК РФ уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются, в частности: порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам (пункт 1); форма оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (пункт 6).
В соответствии с частью 5 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Постановлением администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № № (ред. от 09.01.2025) утверждены «Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск».
Согласно п.8 порядок принятия решений о представлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства установлен следующий:
1. правообладатели земельного участка, размеры которого меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, направляют заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в Комиссию по рассмотрению заявлений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и заявлений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее - Комиссия по рассмотрению заявлений). Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов. Состав Комиссии по рассмотрению заявлений утверждается Главой города Ульяновска. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.
2. В заявлении о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства указываются:
1) адрес земельного участка, объекта капитального строительства;
2) кадастровый номер земельного участка, объекта капитального строительства;
3) предельные параметры, отклонение от которых испрашивается.
3. К заявлению прикладываются документы согласно Положению о комиссии по рассмотрению заявлений "О создании комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и заявлений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства", утвержденному постановлением администрации города Ульяновска от 05.06.2017 № 1433 (далее - Положение о Комиссии по рассмотрению заявлений).
3.1. Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения.
4. Комиссия по рассмотрению заявлений:
1) рассматривает заявления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
2) сообщает о проведении публичных слушаний или общественных обсуждений правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через 10 дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
3) обеспечивает подготовку документов и материалов к публичным слушаниям или общественным обсуждениям по предложениям физических или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
5. Порядок организации и проведения публичных слушаний или общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства определяется Уставом муниципального образования «город Ульяновск», решениями Ульяновской Городской Думы с учетом положений настоящей статьи.
6. Участники публичных слушаний или общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства вправе представить в Комиссию по рассмотрению заявлений свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний или общественных обсуждений.
7. Заключение о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит опубликованию в газете "Ульяновск сегодня" и размещается на официальном сайте администрации города Ульяновска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет").
8. Срок проведения публичных слушаний или общественных обсуждений с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений определяется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами муниципального образования «город Ульяновск» и не может быть более одного месяца.
9. На основании заключения о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства Комиссия по рассмотрению заявлений в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания публичных слушаний или общественных обсуждений осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их Главе города Ульяновска.
10. На основании указанных в части 9 настоящей статьи рекомендаций Глава города Ульяновска в течение 7 дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте администрации города Ульяновска в сети Интернет.
12. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Участок используется ООО «СЗ «ФИО2» для строительства многоквартирного жилого дома.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска ООО «СЗ «ФИО2» выдано разрешение на строительство № №, в соответствие с которым предоставлено право строительства одного многоквартирного жилого дома (I этап строительства) на Участке, а именно многоквартирного дома на 90 квартир.
ДД.ММ.ГГГГ ООО «СЗ «ФИО2» подало заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на Участке в части коэффициента плотности застройки земельного участка (1,4) и площади озеленения земельного участка.
Согласно п. 2.3 Градостроительного плана № №- максимальный коэффициент плотности застройки для многоэтажной жилой застройки (высотной застройки) составляет 1,2.
В связи с необходимость увеличения на Участке площади парковочных мест (исходя из увеличения нормативов с 0,27 увеличилось 0,4), застройщик решил уменьшить площадь озеленения с 600 кв.м. до 330,4 кв.м., при этом плотность застройки составит величину 2,68 вместо установленной величины 1,2.
Общественные обсуждения проведены, заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано в газете «Ульяновск сегодня» и размещены на официальном сайте администрации города Ульяновска.
В соответствии с п. 7.12 Положения после поступления в комиссию заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний вопрос о возможности предоставления заключения рассматривается на очередном заседании комиссии, в ходе которого комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения, либо об отказе в предоставлении разрешения с указанием причин принятого решения.
На заседании комиссии принято решение рекомендовать Главе города Ульяновска предоставить разрешение.
Администрация г.Ульяновска, являясь органом, уполномоченным выдавать разрешение на отклонение от предельных параметров при рассмотрении заявления ООО «СЗ «ФИО2» обязана проверить допустимость размещения планируемого объекта в соответствии с законодательством Российской Федерации и в случае выявления недопустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с установленными законодательством ограничениями отказать в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, при отсутствие технической регламентации невозможности осуществить строительство в разрешенных параметрах.
Приложением Б СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01 89, утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № №пр (по состоянию на дату выдачи градостроительного плана земельного участка), установлено следующее. Коэффициент плотности застройки - отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади участка (квартала). При подсчете коэффициентов плотности застройки площадь этажей определяется по внешним размерам здания. Учитываются только надземные этажи, включая мансардные. Подземные этажи зданий и сооружений не учитываются.
Градостроительным регламентом территориальной зоны ЦЗ установлен предельный параметр разрешенного строительства «минимальная площадь озеленения земельного участка, предоставленного для строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого назначения» - 20%.
В ходе рассмотрения дела суду не были предоставлены доказательства тому, что решение о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства при возведении на Участке второго одиннадцатиэтажного дома, при котором площадь озеленения сокращается вдвое относительно минимально допустимого размера, отвечает интересам граждан, проживающих в городе Ульяновске.
Уменьшение вдвое, относительно нормативов, площади озеленения, а также увеличение вдвое плотности застройки, безусловно ведёт к ухудшению качества жизни жителей города Ульяновска, в том числе и истца, поскольку влечёт увеличение нагрузки на социальную инфраструктуру города, дороги, места общего пользования и объекты социально-культурного назначения.
Истец проживает в Ленинском районе г.Ульяновска.
При таких обстоятельствах суд отклоняет доводы административного ответчика, основанные на том, что Постановление №№ отвечает интересам жителей города Ульяновска и права истца не нарушает.
Руководствуясь ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Ульяновска удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ. №№ «О предоставлении ООО «Специализированный застройщик «ФИО2» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части минимальной площади озеленения и максимального коэффициента плотности застройки земельного участка площадью 3 260,0 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>».
Взыскать с администрации города Ульяновска за счёт средств казны муниципального образования «город Ульяновск» в пользу ФИО1 ФИО13 3 000 руб. в возмещение расходов на оплату госпошлины.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья А.М. Елистратов
Срок изготовления мотивированного решения 25.09.2025г.