Дело № 12-1275/2023
РЕШЕНИЕ
город Калуга 07 августа 2023 года
Судья Калужского районного суда Калужской области Сенькин А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ИП ФИО1 по доверенности Петрова М.А. на постановление № 05-35/197 государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по г.Москве и Калужской области от 04.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № 05-35/197 государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по г.Москве и Калужской области от 04.07.2023 ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа 30 000 руб.
В жалобе, поданной в Калужский районный суд Калужской области, защитник по доверенности Петров М.А. просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Его защитник по доверенности Петров М.А. в судебном заседании поддержал доводы жалобы.
Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по г.Москве и Калужской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав пояснения участника процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.
Согласно ч.4 ст. 24.7 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Административная ответственность по ч.1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по г.Москве и Калужской области поступил протокол о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.05.2023 в отношении ИП ФИО1 по факту не заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления у ИП ФИО1, является ГП КРЭО.
29.03.2023 установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по оказанию услуг общественного питания и розничную продажу напитков по адресу: <...> помещении экспресс-бара «Хмель» в отсутствии договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно информации ГП КРЭО от 13.04.2023 по состоянию на 11.04.2023 между ГП КРЭО и ИП ФИО1 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами отсутствует.
Таким образом, должностное лицо пришло к выводу, что ИП ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Однако, с выводами должностного лица согласиться нельзя, ввиду того, что они сделаны без надлежащей проверки всех обстоятельств, а также имеющихся доказательств.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
К числу обстоятельств, подлежащих в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, относятся наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.Доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, являются, в частности, протокол об административном правонарушении, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объяснения потерпевшего, свидетелей, иные документы (ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ).
Оцениваются доказательства на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности (ст. 26.11 КоАП РФ).
Из текста жалобы и пояснений защитника Петрова М.А. следует, что ИП ФИО1 23.05.2018 заключен договор № 1165 с ГП КО «Калужский региональный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, которой оплачивался заказчиком, в связи с чем, считался пролонгированным.
Согласно п. 2.1 Договора, период оказания услуг является с 01 января по 31 декабря 2018 года.
В соответствии с п. 9.3 Договора, настоящий договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях.
Согласно акту сверки взаимных расчетов за период 01.01.2019 по 01.06.2023, ИП ФИО1 09.01.2019 произведена оплата по договору № 1165 в сумме 9 185,16 руб., 29.03.2021 оплата в размере 28 716,80 руб.
Вместе с тем, должностным лицом вышеуказанный довод должным образом не проверялся: не установлено, является ли договор № 1665 от 23.05.2018 действующим на момент проведения проверки, заявляла ли одна из сторон договора о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях, расторгался ли данный договор по соглашению сторон или в судебном порядке, производилась ли ИП ФИО1 оплата по договору № 1665 за период с 2019 по 2023 год.
Данным обстоятельствам при рассмотрении дела должностным лицом административного органа оценка в Постановлении не дана.
Кроме того, в постановлении о назначении административного наказания указано, что ИП ФИО1 нарушена статья 1 Закона № 89-ФЗ, тогда как в протоколе об административном правонарушении указана ч.4 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела должностным лицом административного органа вопреки требованиям ст.ст. 24.1, 26.1, 26.11, ст. 29.10 КоАП РФ не исследованы в полном объеме материалы дела, не проанализированы их содержание, и не дана им надлежащая мотивированная правовая оценка, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и не позволяет рассматривать вынесенное Постановление, как законное и обоснованное.
В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При новом рассмотрении дела должностному лицу административного органа необходимо учесть приведенные выше нарушения, на основе тщательно исследованных доказательств, правильно установить событие административного правонарушения, фактические обстоятельства по делу, дать им надлежащую оценку, в случае необходимости истребовать дополнительные доказательства, и с учетом добытого принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление № 05-35/197 государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по г.Москве и Калужской области от 04.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1 ФИО4 отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Межрегиональное управление Росприроднадзора по г.Москве и Калужской области.
Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.В.Сенькин