№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области

в составе председательствующего Котельникова Е.Н.

при секретаре Цыганенко О.В.

с участием прокурора Григорьева В.А., представителя ответчика Администрации г. Шадринска ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Шадринске 02 октября 2023 года

гражданское дело № по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Шадринска и Комитету по строительству и архитектуре Администрации г. Шадринска о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

Шадринский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г. Шадринска и Комитету по строительству и архитектуре Администрации г. Шадринска о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия. В исковом заявлении и заявлении об изменении иска (л.д. ...) указано, что в ходе проверки соблюдения федерального законодательства при распоряжении муниципальным имуществом в деятельности Администрации г. Шадринска, проведенной по коллективному обращению жителей по ул. Красноармейская в г. Шадринске, установлено, что водоотведение в обозначенном районе города организовано ненадлежащим образом из-за аварийного состояния канализационных сетей. В ходе проведения надзорных мероприятий было установлено, что ул. Красноармейская (дома №№ 50, 52, 54, 56, 35, 37, 39), а также по ул. Февральская (д. № 31) в г. Шадринске происходит подтопление домов хозфекальными стоками через канализационные колодцы. Подтопление канализационными стоками связано с ветхим и аварийным состоянием канализационных колодцев и снижением пропускной способности труб действующего колодца по ул. Февральская от АО «ШААЗ» до ул. Спартака и далее с продолжением в главный коллектор по ул. Свердлова до приема резервуара КНС-2 в районе ул. Свердлова - ул. Р.Люксембург. Износ указанных канализационных коллекторов составляет 100%, год постройки 1969. Указанный канализационный коллектор включен в реестр муниципальной собственности МО - город Шадринск, который передан в хозяйственное ведение МП «Водоканал» в 2015 году. 18.04.2022 в адрес директора МП «Водоканал» было вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона, но мер к устранению нарушений не принято в виду отсутствия финансовых средств. 22.09.2022 аналогичное представление было направлено в адрес главы города Шадринска. 24.10.2022 данное представление было рассмотрено с указанием на отсутствие финансирования для проведения ремонтных работ. Ненадлежащее содержание канализационной сети приводит к систематическому розливу отходов, создает угрозу жизни и здоровью граждан, требует принятия незамедлительных мер по обеспечению безопасной эксплуатации канализационной сети. Просит признать незаконным бездействие Администрации г. Шадринска по содержанию муниципального имущества и отсутствию финансирования работ по ремонту аварийных канализационных колодцев и действующего коллектора по ул. Февральская от АО «ШААЗ» до ул. Спартака с продолжением в главный коллектор по ул. Свердлова до приема резервуара КНС-2 в районе ул. Свердлова – ул. Р. Люксембург»; обязать Администрацию г. Шадринска и КСиА Администрации г. Шадринска в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу произвести финансирование и проведение ремонта канализационных колодцев и действующего коллектора по ул. Февральская от АО «ШААЗ» до ул. Спартака с продолжением в главный коллектор по ул. Свердлова до приема резервуара КНС-2 в районе ул. Свердлова – ул. Р. Люксембург.

Прокурор Григорьев В.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г. Шадринска ФИО1 в судебном заседании поддержала изложенные ранее доводы в судебных заседаниях и письменных возражениях на исковое заявление. Опрошенная ранее в судебных заседаниях представитель ответчика ФИО1 суду поясняла, что с требованием прокурора о признании бездействия Администрации г. Шадринска не согласна, поскольку от имени Администрации г. Шадринска 02.12.2022 между КСиА Администрации г. Шадринска и АО «Кургангражданстройпроект» заключен договор на выполнение работ по объекту «капитальный ремонт канализационного коллектора по ул. Февральская от АО «ШААЗ» до ул. Спартака – ул. Свердлова, а также договор на объект от ул. Свердлова – ул. Спартака до КНС-1, участок от ул. Спартака до КНС-2. Кроме того, действия по капитальному ремонту спорного объекта проводятся, выполнена необходимая проектная документация, проведена экспертиза проектной документации, определен срок выполнения работ до 01.12.2024, т.к. ремонтные работы будут выполняться в рамках областной программы за счет внебюджетных источников финансирования различного уровня: федерального, областного и местного. Из представленных суду отзыва на исковое заявление и дополнений к нему (т. ... л.д. ...) следует, что с исковыми требованиями Администрация г. Шадринска не согласна, поскольку спорное имущество находится в оперативном управлении МП «Водоканал», которое является коммерческим предприятием, в стадии банкротства не находится, требование о финансировании соответственно является необоснованным, считает себя ненадлежащим ответчиком по делу. Кроме того, все действия по капитальному ремонту от имени Администрации г. Шадринска выполняет КСиА Администрации г. Шадринска, являющееся структурным подразделением Администрации г. Шадринска. Указывает также, что Постановлением Правительства Курганской области от 11.05.2023 № 113 принята региональная программа модернизации систем коммунальной инфраструктуры Курганской области на 2023 – 2027 годы, куда включен и спорный объект. Данной программой установлены сроки выполнения работ по капитальному ремонту спорного участка канализационных сетей до 01.12.2024, со стороны Администрации г. Шадринска проведены работы по получению технических условий, разработке проектных документаций, по получению разрешений на использование земельных участков для капитального ремонта коллекторов, заключены договоры на выполнение работ, проведена государственная экспертиза проектной документации, что опровергает доводы прокурора о бездействии со стороны Администрации г. Шадринска.

Представитель ответчика КСиА Администрации г. Шадринска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, опрошенный ранее в судебных заседания представитель ответчика ФИО2 суду пояснял, что главам районов, городских и муниципальных округов поступило письмо от Департамента строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области при Правительстве Курганской области о реализации программы модернизации систем коммунальной инфраструктуры Курганской области на 2023 – 2027 годы. В рамках данной программы предусмотрено финансирование капитального ремонта тех объектов, которые требуют незамедлительного капитального ремонта, в том числе поименован капитальный ремонт канализационного коллектора по ул. ФИО3 до КНС-1 и канализационного коллектора по ул. Февральская, стоимость которых составляет 72810000 руб. и 156623000 руб. соответственно. Данные суммы за счет средств местного бюджета профинансированы быть не могут. В письме указано, что финансирование программы осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере 52,5%, за счет средств бюджета Курганской области – 8,75%, за счет бюджета муниципальных образований Курганской области – 2,63% и за счет внебюджетных источников – 6,13%. Также данной программой установлены сроки выполнения работ до 01.12.2024. Со стороны КСиА Администрации г. Шадринска выполнены работы по разработке проектной документации и ее госэкспертизы, но финансирование до настоящего времени в бюджет Администрации еще не поступили. Непосредственно КСиА Администрации г. Шадринска финансирование данных работ не осуществляет, является промежуточным звеном между собственником имущества и подрядчиком, функции которого согласно утвержденной программы будут возложены на МП «Водоканал». Из представленного суду письменного отзыва на исковое заявление (т. ... л.д. ...) следует, что КСиА Администрации г. Шадринска является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку работы по капитальному ремонту спорных объектов инженерных сетей утверждены Постановлением Правительства Курганской области № 113 от 11.05.2023. Ссылается на необходимость установления разумного срока по выполнению капитального ремонта спорного объекта инженерных сетей, который установлен программой до 01.12.2024, поскольку ранее срока установленного данной программой выполнение работ невозможно в связи с источниками финансирования данных работ за счет бюджетов разных уровней.

Представитель 3-его лица МП «Водоканал» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, опрошенный ранее в судебном заседании представитель ФИО4 суду пояснил, что работы по спорному объекту будут выполняться за счет федерального бюджета по соглашению с Минстроем, сейчас идет процесс заключения соглашения. При проведении капитального ремонта будут задействованы денежного средства федерального, областного и местного бюджета. О сроках начала строительства будет известно после заключения соглашения. Строительство коллектора будет проводиться от АО «ШААЗ» до КНС-2, протяженность составляет 2400 м. Проектная документация на выполнение работ по капитальному ремонту уже подготовлена. Из представленного суду письменного отзыва на исковое заявление (т. ... л.д. ...) следует, что заключение договоров на проведение работ по капитальному ремонту канализационного коллектора возложено на Администрацию г. Шадринска, а обязанности по выполнению непосредственно ремонтных работ, согласно программе, возложены на МП «Водоканал».

Представитель 3-его лица Финансового отдела Администрации г. Шадринска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, опрошенный ранее в судебном заседании представитель ФИО5 суду поясняла, что Администрация г. Шадринска не бездействует в вопросах организации капитального ремонта канализационного коллектора, т.к. ею проведена работа по выделению денежных средств из вышестоящих бюджетов, кроме того, за счет средств только местного бюджета провести работы по капитальному ремонту и модернизации коммунальной инфраструктуры невозможно. В 2022 году по данному вопросу было заключено 2 договора, была проведена государственная экспертиза проектной документации. Поэтому признаков бездействия не имеется. Относительно требований прокурора о возложении обязанности на Администрацию г. Шадринска по финансированию проведения капитального ремонта канализационного коллектора суду пояснила, что на сегодняшний день субсидии бюджету города не доведены. Данное требование невыполнимо, т.к. финансирование этих работ будет проводиться за счет бюджетов различных уровней и от Администрации г. Шадринска это не зависит. Срок выполнения работ по капитального ремонту спорного объекта инженерных сетей следует определить в соответствии с утвержденной проектной документацией. Аналогичная позиция изложена в представленном суду отзыве на исковое заявление (т. ... л.д. ...).

Представитель 3-его лица Департамента финансов Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил, доказательств уважительности причин неявки суду не представил. Из представленного суду отзыва на исковое заявление (т. ... л.д. ...) следует, что при передачи спорного имущества в ведение МП «Водоканал» к нему перешла и обязанность по содержанию данного имущества в надлежащем состоянии. Поэтому Администрация г. Шадринска является ненадлежащим ответчиком по делу. Полагает, что заявленные прокурором исковые требования удовлетворению не подлежат.

Представитель 3-его лица Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, возражений по существу иска не заявил.

Представитель 3-его лица Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил, доказательств уважительности причин неявки суду не представил. Из представленного суду отзыва на исковое заявление (т. ... л.д. ...) следует, что заявленный истцом срок исполнения решения суда не отвечает принципу разумности, т.к. Постановлением Правительства Курганской области от 11.05.2023 № 113 утверждена региональная программа модернизации систем коммунальной инфраструктуры Курганской области на 2023-2027 годы с датой завершения капительного ремонта 01.12.2024. Таким образом, проведение капитального ремонта требует значительных временных затрат, связанных с подготовкой к их производству, разработкой проектной и разрешительной документации, получением согласований и разрешений, которые не могут быть выполнены в течение короткого периода времени, что в свою очередь и было учтено при составлении региональной программы модернизации систем коммунальной инфраструктуры.

Представитель 3-его лица КУМИ Администрации г. Шадринска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Из представленного суду отзыва на исковое заявление (т. ... л.д. ...) следует, что решение оставляет на усмотрение суда, но полагает, что ответственность за содержание спорного канализационного коллектора возложена на МП «Водоканал», т.к. данный объект передан в его управление.

Суд, заслушав участвовавших в деле лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Администрация г. Шадринска – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования – город Шадринск, наделенный Уставом муниципального образования – город Шадринск полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области (ч. 1.1 ст. 1 Положения об Администрации г. Шадринска (т. ... л.д. ...).

Основными задачами Администрации являются: исполнение полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, законами Курганской области, Уставом, решениями Шадринской городской Думы, правовыми актами Главы города Шадринска, настоящим Положением… (пп. 2 ч. 2.2 ст. 2 Положения (т. ... л.д. ...).

Согласно ч. 3.1 ст. 3 Положения Администрация обладает определенным объемом полномочий, указанным в Уставе (т. ... л.д. ...).

Решением Шадринской городской Думы № 223 от 22.07.2021 определена структура Администрации г. Шадринска, в состав которой входит Комитет по строительству и архитектуре Администрации г. Шадринска (т. ... л.д. ...).

Согласно ч. 1.1 ст. 1 Положения о КСиА Администрации г. Шадринска (т. ... л.д. ...) КСиА Администрации г. Шадринска является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Шадринска, созданным в целях решения вопросов местного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования – город Шадринск Федеральными законами и законами Курганской области.

В соответствии со ст. 2 Положения о КСиА Администрации г. Шадринска основными задачами Комитета является регулирование архитектурной и градостроительной деятельности на территории муниципального образования – город Шадринск, осуществление от имени Администрации города Шадринска функций заказчика-застройщика в пределах имеющихся полномочий, в соответствии с действующим законодательством; Комитет осуществляет следующие функции: получение и оформление исходных данных для проектирования объектов строительства, финансируемых за счет средств бюджета города Шадринска; подготовка заданий на проектирование; техническое сопровождение проектной стадии; оформление разрешительной документации на строительство и реконструкцию; строительный контроль за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, в пределах имеющихся полномочий, в соответствии с действующим законодательством РФ; осуществление функции получателя и распорядителя средств бюджета города Шадринска, выделяемых на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов производственного, социально-культурного, коммунально-бытового назначения и иных объектов городской инфраструктуры… (т. ... л.д. ...).

Из выписки из реестра муниципального имущества (т. ... л.д. ...) следует, что в реестр муниципального имущества муниципального образования – город Шадринск входят: самотечный коллектор по ул. Свердлова от ул. Спартака до КНС-1 в г. Шадринске Курганской области; коллектор по ул. Февральская от АО «ШААЗ» до ул. Спартака – Свердлова в г. Шадринске Курганской области.

Согласно договорам от 14.08.2015 и от 18.01.2023, заключенным между КУМИ Администрации г. Шадринска и МП «Водоканал», Комитет предоставил МП «Водоканал» в пользование на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество (т. ... л.д. ...); из Приложения № 1 к указанному договору (т. ... л.д. ...) следует, что в состав переданного в пользование имущества входят самотечный коллектор по ул. Свердлова от ул. Спартака до КНС-1 и коллектор по ул. Февральская от АО «ШААЗ» до ул. ФИО6 в г. Шадринске.

Из материалов переписки за 2022 год (т. ... л.д. ...) следует, что в феврале 2022 года МП «Водоканал» сообщал Главе города Шадринска о том, что причиной затоплений канализационными сточными водами в западной части города в районе территории, прилегающей к АО «ШААЗ» является аварийное состояние уличных коллекторов, обслуживающих систему водоотведения, а именно самотечного уличного канализационного коллектора по ул. Февральской от АО «ШААЗ» до ул. ФИО6, износ коллектора составляет 100%, и самотечный канализационный коллектор по ул. Свердлова от ул. Спартака до КНС-2, являющимся продолжением коллектора по ул. Февральской - ул. Спартака от АО «ШААЗ», износ составляет 100%, требуется замена с реконструкцией смотровых колодцев; аналогичные письма были направлены в структурные подразделения Администрации г. Шадринска, а также был дан ответ в прокуратуру о состоянии указанных инженерных сетей.

22.09.2022 Шадринской межрайонной прокуратурой Главе города Шадринска было вынесено представление об устранении причин подтопления жилых домов по ул. Февральская в г. Шадринске хозфекальными стоками через канализационные колодцы (т. ... л.д. ...).

Данное представление рассмотрено, в Шадринскую межрайонную прокуратуру представлен ответ (т. ... л.д. ...) из которого следует, что подтопление канализационными стоками домов связано с аварийным состоянием и снижением пропускной способности труб действующего коллектора по ул. Февральская от АО «ШААЗ» до ул. Спартака и далее с продолжением в главный коллектор по ул. Спартака до приемного резервуара КНС-2 в районе ул. Свердлова – ул. Р. Люксембург. Балансодержателем данного имущества является МП «Водоканал». Необходима замена труб, но в настоящее время финансирование отсутствует.

02.02.2023 в адрес Глав районов, городских и муниципальных округов Курганской области от Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области поступило письмо о реализации мероприятий Программы МКИ (т. ... л.д. ...) из которого следует, что во исполнение поручения Президента РФ № Пр-14183 ГС от 21.06.2022 разработана программа модернизации систем коммунальной инфраструктуры Курганской области на 2023-2027 годы в пределах доведенной Курганской области лимитов на 2023-2024 годы в размере 148 800 тысяч рублей и 495900 тысяч рублей соответственно. В региональную программу включены мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с учетом критериев: объекты имеют высокий физический износ, в связи, с чем требуют модернизации в приоритетном порядке.

Из Приложения № 1 к указанному Письму (т. ... л.д. ...) усматривается, что в перечень объектов, подлежащих модернизации систем коммунальной инфраструктуры Курганской области, включены капитальный ремонт канализационного коллектора по ул. Свердлова до КНС-1 (участок от ул. Спартака до КНС-2) в г. Шадринске и капитальный ремонт канализационного коллектора по ул. Февральская (от ШААЗ до ул. ФИО6) в г. Шадринске, предельная (плановая) стоимость строительства (капитального ремонта) составляет 72810,76 тыс.руб. и 156623,24 тыс.руб. соответственно, финансирование запланировано за счет средств федерального, областного, местного бюджетов, а также за счет средств внебюджетных источников, с большей долей финансирования за счет средств федерального бюджета.

Приложением № 2 к указанному Письму (т. ... л.д. ...) срок реализации указанной программы (сроки выполнения работ по капитальному ремонту систем коммунальной инфраструктуры) установлен до 01.12.2024.

Постановлением Правительства Курганской области № 113 от 11.05.2023 утверждена региональная программа модернизации коммунальной инфраструктуры Курганской области, в которую включены объекты: капитальный ремонт канализационного коллектора по ул. Свердлова до КНС-1 (участок от ул. Спартака до КНС-2) в г. Шадринске и капитальный ремонт канализационного коллектора по ул. Февральская (от ШААЗ до ул. ФИО6) в г. Шадринске (т. ... л.д. ...).

Из информации КСиА Администрации г. Шадринска от 15.02.2023 о реализации региональной программы модернизации систем коммунальной инфраструктуры Курганской области на 2023-2027 годы по МО – город Шадринск (т. ... л.д. ...) усматривается, что по объектам капитальный ремонт канализационного коллектора по ул. Свердлова до КНС-1 (участок от ул. Спартака до КНС-2) в г. Шадринске и капитальный ремонт канализационного коллектора по ул. Февральская (от ШААЗ до ул. ФИО6) в г. Шадринске получены технические условия, разрешения на использование земельных участков, исходные данные направлены проектной организации, подготовлены задания на проектные работы, заключены договоры, выполнена проектная документация (т. ... л.д. ...) и принята на госэкспертизу.

Положительное заключение госэкспертизы по объектам капитальный ремонт канализационного коллектора по ул. Свердлова до КНС-1 (участок от ул. Спартака до КНС-2) в г. Шадринске и капитальный ремонт канализационного коллектора по ул. Февральская (от ШААЗ до ул. ФИО6) в г. Шадринске получено 28.03.2023, сметная стоимость работ по капитальному ремонту данного объекта определена достоверно (т. ... л.д. ...).

Из справки Финансового отдела Администрации г. Шадринска от 02.10.2023 (т. ... л.д. ...) следует, что инженерные сети канализационный коллектор по ул. Свердлова до КНС-1 (участок от ул. Спартака до КНС-2) в г. Шадринске и канализационный коллектор по ул. Февральская (от ШААЗ до ул. ФИО6) в г. Шадринске являются собственностью муниципального образования – город Шадринск. Поскольку капитальный ремонт данных объектов является значимой частью модернизации системы коммунальной инфраструктуры для бюджета города Шадринска, то финансирование работ по капитальному ремонту данных объектов будет осуществляться за счет средств бюджетов всех уровней в соответствии с утвержденной Программой. Ассигнования доведены уведомлением Департамента строительства, госэкпертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 26.06.2023 № 255 в сумме 47104040 руб., но указанные денежные средства в бюджет города Шадринска по состоянию на 02.10.2023 не поступили.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В силу ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьей 17 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Из ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 37 указанного выше федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Согласно ст. 49 Федерального закона № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Статьей 50 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Из ст. 51 указанного выше закона следует, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 52 ФЗ № 131-ФЗ).

Статьей 63 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Субвенции на осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Российской Федерации предоставляются из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях их распределения между местными бюджетами на указанные цели в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 63,1 указанного выше закона в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются субсидии местным бюджетам в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъекта Российской Федерации. В случаях и порядке, установленных законами субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации, местным бюджетам могут быть предоставлены дотации и иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации.

Из ст. 210 ГК РФ следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления), как на орган местного самоуправления, законодателем возложена обязанность по организации в границах муниципального образования водоснабжения и водоотведения населения, включая ремонт и содержание коммунальной инфраструктуры.

Материалами дела установлено, что в собственности муниципального образования – город Шадринск находятся объекты: канализационный коллектор по ул. Свердлова до КНС-1 (участок от ул. Спартака до КНС-2) в г. Шадринске и канализационный коллектор по ул. Февральская (от ШААЗ до ул. ФИО6) в г. Шадринске, которые имеют износ 100%, требуется капитальный ремонт данных обетов, поэтому, с учетом приведенных положений федерального законодательства и положений муниципальных правовых актов, обязанность по проведению капитального ремонта указанных объектов системы коммунальной инфраструктуры, техническое состояние которой не выполняет свое предназначение и не отвечает требованиям безопасности, должна быть возложена на Администрацию г. Шадринска.

При этом, вопреки выводам прокурора, ответчика Администрации г. Шадринска и представителей 3-их лиц по делу, суд исходит из того, что вне зависимости от наделения муниципальными правовыми актами ответчика КСиА Администрации г. Шадринска и 3-его лица МП «Водоканал» отдельными полномочиями, в целом за реализацию возложенных федеральным законом полномочий по решению вопросов местного значения, к которым относится обеспечение водоотведение в границах муниципального образования, отвечает исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, т.е. Администрация города Шадринска, к компетенции которой Федеральным законом № 131-ФЗ и Уставом города Шадринска отнесено не только принятие властно-распорядительных решений при решении вопросов местного значения в конкретной сфере отношений, но также и непосредственное участие в бюджетном процессе и реализации бюджетных полномочий (ст. 152, ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Наделение КСиА Администрации г. Шадринска отдельными управленческими и распорядительными функциями в сфере решения вопросов местного значения само по себе не свидетельствует о бюджетно-финансовой самостоятельности Комитета, ограниченного в реализации своих полномочий лимитом доведенных до него бюджетных обязательств по бюджетной смете, а, следовательно, лишенного возможности самостоятельного исполнения судебного решения без его финансового обеспечения за счет бюджетных источников. Наличие в структуре Администрации города Шадринска КСиА Администрации г. Шадринска, а также создание МП «Водоканал» является избранным исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления способом реализации своей компетенции в решении вопросов местного значения, отнесенных к его ведению.

Кроме того, доводы участников процесса о том, что требующие дорогостоящего капитального ремонта объекты коммунальной инфраструктуры переданы в пользование на праве оперативного управления МП «Водоканал», которое в соответствии с утвержденной региональной программой и будет выполнять работы по их капитальному ремонту, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку, согласно утвержденной региональной программе по модернизации коммунальной инфраструктуры, финансирование данных работ будет осуществляться за счет средств бюджетов различных уровней в виду большой сметной стоимости необходимых работ по капитальному ремонту. А также ответчиками не представлено доказательств передачи спорных объектов канализационных сетей в пользование МП «Водоканал» в надлежащем состоянии, не усматривается, с каким износом сети были переданы МП «Водоканал», в какой период времени они пришли в полную негодность. Сам по себе факт передачи муниципального имущества в пользование на праве оперативного управления МП «Водоканал» в сфере водоснабжения и водоотведения не означает переложения в целом ответственности за ненадлежащее состояние имущества и решение вопросов местного значения с Администрации г. Шадринска, как главного исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, на иных лиц.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования Шадринского межрайонного прокурора о возложении обязанности по проведению работ по капитальному ремонту канализационных колодцев и действующего коллектора по ул. Февральская от АО «ШААЗ» до ул. Спартака с продолжением в главный коллектор по ул. Свердлова до приема резервуара КНС-2 в районе ул. Свердлова – ул. Р. Люксембург на КСиА Администрации г. Шадринска заявлены необоснованно, в их удовлетворении следует отказать.

В силу разъяснений, данных в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым. Целью осуществления правосудия является принятие законного и исполнимого судебного акта, которым будет устранена правовая неопределенность в спорных правоотношениях.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решении суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, который просит установить истец, с учетом характера заявленных требований, не является разумным и достаточным. Поскольку выполнение работ по капитальному ремонту спорных объектов коммунальной инфраструктуры будет производиться в соответствии с проектной документацией (срок проведения составляет 11 -14 мес. при работе в две смены), требованиями действующего законодательства, за счет финансирования из федерального, областного, местного бюджетов и внебюджетных источников, работы сложные, требующие длительного времени для их выполнения, кроме того, срок выполнения работ утвержден региональной программой, разработанной во исполнение поручения Президента РФ, то срок выполнения работ по капитальному ремонту канализационных колодцев и действующего коллектора по ул. Февральская от АО «ШААЗ» до ул. Спартака с продолжением в главный коллектор по ул. Свердлова до приема резервуара КНС-2 в районе ул. Свердлова – ул. Р. Люксембург должен быть установлен в соответствии с утвержденной Программой, т.е. до 01.12.2024.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных прокурором требований в части возложения на Администрацию города Шадринска обязанности профинансировать работы в определенный срок. Данное требование является излишним, а его удовлетворение противоречит положениям ст. 10, ст. 12 и ст. 132 Конституции Российской Федерации, ст. 52 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 28, ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип разделения властей, недопустимости вмешательства в деятельность органов местного самоуправления, а также самостоятельность последних в осуществлении бюджетного процесса и определении форм и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Требование прокурора о признании бездействия Администрации г. Шадринска, выразившегося в ненадлежащей реализации своих полномочий как органа местного самоуправления, которое в конечном итоге привело к неудовлетворительному состоянию канализационных коллекторов, незаконным суд находит не нашедшим своего подтверждения, т.к. в результате предпринятых Администрацией города Шадринска мер объекты канализационный коллектор по ул. Свердлова до КНС-1 (участок от ул. Спартака до КНС-2) в г. Шадринске и канализационный коллектор по ул. Февральская (от ШААЗ до ул. ФИО6) в г. Шадринске включены в региональную программу по модернизации коммунальной инфраструктуры Курганской области, представлены доказательства выполнения работ по реализации данной программы, в лице своего структурного подразделения, наделенного отдельными полномочиями в решении вопросов местного значения, выполнение работ поставлено в прямую зависимость от финансирования муниципального образования за счет средств федерального и областного бюджетов, поэтому данное требование прокурора удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Шадринского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Шадринска и Комитету по строительству и архитектуре Администрации г. Шадринска о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г. Шадринска произвести ремонт канализационных колодцев и действующего коллектора по ул. Февральская в г. Шадринске от АО «ШААЗ» до ул. Спартака в г. Шадринске с продолжением в главный коллектор по ул. Свердлова в г. Шадринске до приема резервуара КНС-2 в районе ул. Свердлова – ул. Р. Люксембург в г. Шадринске в срок до 01.12.2024.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2023 года в 15 часов 00 минут.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца с подачей жалобы через Шадринский районный суд.

Судья Е.Н. Котельников