Судья Кортышкова М.В. Дело № 33-8405/2023

№ 2-387/2023

64RS0004-01-2023-002199-47

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 сентября 2023 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Крапивина А.А., Негласона А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Комнатной Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Ершовского муниципального района Саратовской области об отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ершовского районного суда Саратовской области от 19 июня 2023 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано,

заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя ответчика ФИО2, возражавшей по доводам жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалоб, поступивших возражений,

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Ершовского муниципального района Саратовской области об отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Требования истца мотивированы тем, что он работает в администрации Ершовского муниципального района Саратовской области с 18 июля 2011 года. С 2019 года осуществляет трудовые функции в должности начальника отдела образования. Распоряжением администрации Ершовского муниципального района №-к от 15 февраля 2023 года «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1» к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Полагает, что привлечение к дисциплинарной ответственности за неисполнение не определенных действующим законодательством и иными нормативно-правовыми актами обязанностей, является необоснованным, следовательно – незаконным.

Считая свои права нарушенными, истец просил отменить дисциплинарное взыскание, наложенное распоряжением администрации Ершовского муниципального района №-к от 15 февраля 2023 года в виде выговора.

Решением Ершовского районного суда Саратовской области от 19 июня 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец, не согласившись с постановленным решением, подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, просит принять новое решение, которым удовлетворить иск в полном объеме, указывая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик выражает согласие с постановленным судебным актом, просит оставить его без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание явился представитель ответчика ФИО2, возражавшая по доводам жалобы.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки судебной коллегии не представил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что распоряжением № от 18 июля 2011 года администрации Ершовского муниципального района Саратовской области ФИО1 назначен на должность муниципальной службы – начальника управления образования администрации Ершовского муниципального района с 18 июля 2022 года.

Как установлено трудовым договором от 18 июля 2011 года, представитель нанимателя в лице главы администрации Ершовского муниципального района Саратовской области ФИО7, действующая на основании Устава с одной стороны и ФИО1 с другой стороны заключили трудовой договор, пп.1.2 п.1 которого предусмотрено, что муниципальный служащий ФИО1 в должности начальника управления образования администрации Ершовского муниципального района Саратовской области обязан исполнять должностные обязанности по указанной должности в соответствии с должностной инструкцией.

Согласно пп. 9.1 п.9 трудового договора муниципальный служащий несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством РФ.

Распоряжением администрации Ершовского муниципального района Саратовской области № от 24 января 2019 года ФИО1 переведен с должности начальника управления образования администрации Ершовского муниципального района Саратовской области с его согласия на должность муниципальной службы – начальника отдела образования администрации Ершовского муниципального района Саратовской области с 01 февраля 2019 года.

На основании дополнительного соглашения к трудовому договору от 18 июля 2011 года - от 24 января 2019 года, ФИО1 переведен на должность начальника отдела образования администрации Ершовского муниципального района Саратовской области. Согласно п. 1.2 указанного соглашения ФИО1 обязан исполнять должностные обязанности по указанной должности в соответствии с должностной инструкцией.

Исходя из должностной инструкции муниципального служащего - начальника отдела образования администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, утвержденной главой администрации Ершовского муниципального района Саратовской области ФИО8 24 января 2019 года, ФИО1, в том числе, обязан:

соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовое акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативно правовые акты субъектов РФ, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение (пп.1, п. 3.1 инструкции);

- исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией (пп.2, п. 3.1 инструкции);

- соблюдать должностную инструкцию (пп.4, п. 3.1 инструкции);

- организовывать и контролировать работу по вопросам образования, возложенным на орган местного самоуправления, в рамках исполнения полномочий по федеральному закону «Об образовании в РФ», федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», выполнять задачи, полномочия, функции, возложенные на отдел образования администрации Ершовского муниципального района Саратовской области; своевременно и качестве выполнять поручения и указания вышестоящих руководителей (пп.1, п. 3.2 инструкции);

- осуществлять контроль за введением и соблюдением государственных образовательных стандартов и качеством учебно-воспитательного процесса в муниципальных общеобразовательных учреждениях Ершовского муниципального района Саратовской области, муниципальных дошкольных образовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования (пп.4, п. 3.2 инструкции);

- своевременно и качественно исполнять поручения и указания вышестоящих руководителей (пп.2, п. 3.2 инструкции);

- своевременно и качественно выполнять требования по данной должности, предусмотренные действующим законодательством, муниципальными правовыми актами Ершовского муниципального района Саратовской области и локальными актами администрации Ершовского муниципального района Саратовской области (пп.11, п. 3.1 инструкции).

Приказом министерства образования Саратовской области от 18 августа 2020 года № 1160 утверждено Положение о региональной системе оценки качества подготовки обучающихся образовательных организаций Саратовской области.

Согласно распоряжения администрации Ершовского муниципального района саратовской области №-р от 04 февраля 2022 года «О назначении ответственного» ответственным по направлению «Оценка муниципальных управленческих механизмов» назначен начальник отдела образования администрации Ершовского муниципального района Саратовской области ФИО1

Таким образом, ФИО1- как начальник отдела обязан организовывать и контролировать работу по вопросам образования, возложенным на орган местного самоуправления, в рамках исполнения полномочий по федеральному закону «Об образовании в РФ», федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», выполнять задачи, полномочия, функции, возложенные на отдел образования администрации Ершовского муниципального района Саратовской области.

Задачи, полномочия, функции, возложенные на отдел образования администрации Ершовского муниципального района Саратовской области определены положением об отделе образования администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, утвержденным распоряжением №-р от 25 января 2019 года.

30 декабря 2022 года в администрацию Ершовского муниципального района Саратовской области от заместителя министра - начальника управления общего и дополнительного образования поступило письмо № о результатах оценки муниципальных управленческих механизмов Ершовского муниципального района.

Поскольку из данного письма не ясно, о каких именно нарушениях идет речь, администрация Ершовского муниципального района обратилась к министру за разъяснениями.

24 января 2023 года в администрацию Ершовского муниципального района Саратовской области поступило письмо министра образования Саратовской области № о результатах независимых оценочных процедур, характеризующих состояние системы образования Ершовского района Саратовской области.

В данном письме приведен анализ, проблемы в сфере образования в Ершовском муниципальном районе Саратовской области, а также указано, что Ершовский район имеет один из самых низких результатов из всех муниципальных районов и городских округов (36 место).

По всем показателям мониторинга на муниципальном уровне частично сформирована система мониторинга эффективности руководителей всех образовательных организаций; неэффективно работает (присутствуют отдельные элементы) система работы по самоопределению и профессиональной ориентации обучающихся, система выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, система организации воспитания обучающихся; не сформирована система обеспечения профессионального развития педагогических работников; отсутствует система оценки качества подготовки обучающихся, система мониторинга качества дошкольного образования.

Согласно имеющегося в деле экспертного заключения по итогам оценки муниципальных механизмов управления качеством образования, установлена бальная системы выполнения, согласно которой:

- (цели и задачи) по охвату обучающихся дополнительным образование на основе учета их потребностей имеется 3 балла – указаны общие, а не конкретно к данным показателям методы сбора и обработки информации;

- (мониторинг показателей) по охвату обучающихся дополнительным образование на основе учета их потребностей – указано 0 баллов, представленный документ не соответствует позиции оценивания не содержит информации о наличии мониторинга показателей;

- (мероприятия, меры, управленческие решения) проведение мероприятий для родителей по вопросам профессиональной ориентации обучающихся – 0 баллов, документы не представлены;

- (анализ эффективности принятых мер) по проведении ранее профессиональной ориентации обучающихся - 0 баллов, документы не представлены;

- (анализ эффективности принятых мер) по выявлению предпочтений обучающихся на уровне ООО в области профессиональной ориентации - 0 баллов, документы не представлены;

- (анализ эффективности принятых мер) по выбору профессии обучающимися на уровне ООО - 0 баллов, документы не представлены и так далее.

Согласно положения об отделе образования администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, утвержденного распоряжением №-р от 25 января 2019 года, к функциям отдела относятся:

- проведение мониторинга муниципальной системы образования и муниципальных организаций (п. 3.1.10);

- координация работы по профессиональной ориентации обучающихся (п. 3.1.30);

- организация проведения олимпиад и иных интеллектуальных и (или) творческих конкурсов направленных на выявление и развитие у обучающихся интеллектуальных и творческих способностей, интереса к научной деятельности, творческой деятельности, на пропаганду научных знаний (п. 3.1.39);

- мониторинг качества подготовки педагогических работников муниципальных образовательных организаций (п. 3.1.59);

- обеспечение условий для подготовки, повышения квалификации переподготовки педагогических работников на основе изучения, прогнозирования тенденций развития образования в Ершовском муниципальном районе (п. 3.1.60).

Кроме того распоряжением №-р от 20 января 2023 года ФИО9 назначен муниципальным координатором проведения мониторинга качества подготовки обучающихся общеобразовательных организаций Ершовского муниципального района Саратовской области в форме всероссийских проверочных работ в 2023 году. Но контроль за исполнением данного распоряжения возложено на начальника отдела образования администрации Ершовского муниципального района Саратовской области ФИО1

На основании вышеназванного письма министра образования Саратовской области № 03 февраля 2023 года ФИО1 было вручено уведомление о даче объяснений.

07 февраля 2023 года ФИО1 предоставил объяснительную, которая не содержала причины не исполнения должностных обязанностей.

09 февраля 2023 года ФИО1 было направлено уведомление о дополнительном объяснении.

13 февраля 2023 года ФИО1 предоставил дополнительные письменные пояснения к объяснительной от 07 февраля 2023 года, которые так же не содержали причины неисполнения должностных обязанностей.

В соответствии со ст. 192, 193 ТК РФ 15 февраля 2023 года ФИО1 распоряжением №-к от 15 февраля 2023 года администрации Ершовского муниципального района Саратовской области «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1» был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за не исполнение пп. 1, 2, 11 п.3.2 должностной инструкции, п.п. 3.1.10, 3.1.39, 3.1.59, 3.1.60 положения об отделе образования администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, утвержденного распоряжением №-р от 25 января 2019 года, выразившиеся в:

- отсутствии системы оценки качества подготовки обучающихся, системы мониторинга качества дошкольного образования в Ершовском муниципальном районе;

- отсутствие системы обеспечения профессионального развития педагогических работников в Ершовском муниципальном районе;

- неэффективной работе системы работы по самоопределению и профессиональной ориентации обучающихся, системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, системы организации воспитания обучающихся в Ершовском районе Саратовской области.

Основанием привлечения к дисциплинарному взысканию ФИО1 явилось письмо министра образования Саратовской области от 24 января 2023 года №, распоряжение №р от 24 февраля 2022 года «О назначении ответственного», уведомление от 03 февраля 2023 года №-к, объяснений ФИО1, экспертного заключения по итогам оценки муниципальных механизмов управления качеством образования Федерального института оценки качества образования.

Разрешая возникший между сторонами спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 189, 192, 193 ТК РФ, исходил из обоснованности привлечения ФИО1 к дисциплинарному взысканию в виде выговора, поскольку она подтверждается имеющимися в деле доказательствами. Кроме того, суд указал, что порядок и сроки привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО1 ответчиком соблюдены, нарушений не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагает их основанными на правильном применении норм материального права к спорным правоотношениям, при этом исходит из следующего.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения муниципального служащего регулируются Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» (далее – Федеральный закон от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ правовые основы муниципальной службы в РФ составляют Конституция РФ, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ, на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной службе и муниципальной службе.

Аналогичные положения закреплены в ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ, согласно которой на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ).

Муниципальный служащий обязан, в том числе: соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией (п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ).

Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ, за совершение дисциплинарного проступка – неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей – представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится муниципальным правовым актом (ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ).

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в ст. 192 ТК РФ.

Согласно ч. ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (ч. 2 ст. 193 ТК РФ).

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников (ч. 3 ст. 193 ТК РФ).

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (ч. 4 ст. 193 ТК РФ).

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (ч. 5 ст. 193 ТК РФ).

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт (ч. 6 ст. 193 ТК РФ).

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ч. 7 ст. 193 ТК РФ).

Согласно ст. 21 ТК РФ заключая трудовой договор, работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, трудовую дисциплину. Виновное неисполнение данных требований может повлечь привлечение работника к дисциплинарной ответственности, что является одним из способов защиты нарушенных прав работодателя.

При этом, как разъяснено в п. 35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами РФ Трудового кодекса Российской Федерации», неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Как правомерно указал суд первой инстанции отсутствие системы оценки качества подготовки обучающихся, система мониторинга качества дошкольного образования является не исполнение истцом п. 3.1.10 Положения об отделе образования администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, утвержденного распоряжением №-р от 25 января 2019 года; отсутствие системы обеспечения профессионального развития педагогических работников – не исполнение п.п. 3.1.59, 3.1.60 Положения; неэффективная работа системы работы по самоопределению и профессиональной ориентации обучающихся, системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, системы организации воспитания обучающихся в Ершовском муниципальном районе Саратовской области – не исполнение п.п. 3.1.30, 3.1.39 Положения.

Довод апелляционной жалобы о пропуске срока для наложения дисциплинарного взыскания судебная коллегия признает несостоятельным, поскольку основанием для наложения взыскания в виде выговора являлось письмо министра образования Саратовской области от 24 января 2023 года № с приложением экспертного заключения оценки муниципальных механизмов управления качеством образования в 2022 года ФИОКО.

Указанные документы получены администрацией 24 января 2023 года, в связи с чем месячный срок стороной ответчика не пропущен.

Материалами дела установлено, что указанные в распоряжении о наложении дисциплинарного проступка нарушения, относятся к обязанностям истца, что подтверждается должностной инструкции ФИО1, трудовым договором и дополнительным соглашением, экспертным заключением, Положением об отделе образования, приказом министра об утверждении Положения о региональной системе оценки качества подготовки обучающихся образовательных организаций Саратовской области.

Оценивая спорные правоотношения в рамках исследуемых обстоятельств, судебная коллегия соглашается с выводами суда относительно ненадлежащего исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей.

Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что исполнение служебных документов является результатом труда нескольких структурных подразделений администрации, а также некоторого количества исполнителей, обусловлено необходимостью прохождения нескольких стадий делегирования полномочий по исполнению поручений в соответствии с уровнями подчиненности, согласований и утверждений, в связи с чем неполное либо некачественное исполнение порученной части работы одним из исполнителей ведет к несвоевременному исполнению поручения в целом.

При таком положении судебная коллегия полагает установленным факт некачественного исполнения истцом должностных обязанностей.

Приведенные истцом в жалобе доводы являлись предметом проверки суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, изложенными в решении, и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене решения суда являться не могут.

Решение судом первой инстанции постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, судом установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, всем представленным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

Таким образом, оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ,

определила:

решение Ершовского районного суда Саратовской области от 19 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 05 октября 2023 года.

Председательствующий

Судьи