Судья Осипов А.А. № 33 – 2249/2023
№ 2 – 222/2023
67RS0001-01-2022-005273-11
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 июля 2023 года г. Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Шитиковой Т.М.,
судей: Филенковой С.В., Алексеевой О.Б.,
при секретаре, помощнике судьи Ткаченко Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Смоленска к ФИО1 и ФИО2 о понуждении к подписанию соглашения о возмещении за изымаемое жилого помещение, по встречному иску ФИО1 и ФИО2 к Администрации г.Смоленска о признании квартиры жилым домом в доме блокированной застройки, исключении жилого дома в жилом доме блокированной застройки из реестра ветхого и аварийного жилья, муниципальной адресной программы, с апелляционной жалобой ФИО1, ФИО2 на решение Заднепровского районного суда г.Смоленска области от 7 апреля 2023 года.
Заслушав доклад судьи Филенковой С.В., объяснения представителя ФИО1, ФИО2 - ФИО3, представителя Администрации г.Смоленска - ФИО4, представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства (УЖКХ) Администрации г. Смоленска - ФИО5,
установила:
Администрация г. Смоленска обратилась в суд с иском о понуждении ФИО1, ФИО2 к подписанию соглашения о возмещении за изымаемое жилое помещение квартиру ... в целях осуществления в дальнейшем выплаты в рамках реализации муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы.
Требования мотивированы тем, что Постановлением Администрации г. Смоленска от 10.08.2015 №1664-адм. многоквартирный дом ... признан аварийным и подлежащим сносу, планируемая дата расселения проживающих в указанном доме граждан - 31 декабря 2023 года.
Полагая, что жилищные права ответчиков, которые являются собственниками квартиры в указанном доме, могут быть реализованы только путем возмещения, а не предоставления жилого помещения, учитывая, что право на 1/2 долю в праве собственности на квартиру ФИО2 приобрела после принятия решения о признании его аварийным и подлежащим сносу, а ответчиками подписание проекта соглашения о возмещении за изымаемое жилое помещение проигнорировано, истец просил понудить к подписанию такого соглашения.
ФИО1, ФИО2 подан встречный иск о признании квартиры ... жилым домом в доме блокированной застройки, исключении этого дома из реестра ветхого и аварийного жилья г. Смоленска, из муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Смоленска на 2019-2025 годы».
В обоснование встречных требований указали, что, являясь собственниками квартиры №... в жилом доме блокированной застройки, на протяжении нескольких лет проводили ремонтные работы, заменили кровлю с усилением стропильной системы крыши, отремонтировали фундамент, заменили нижние венцы стен дома, заменили окна и двери и считают, что данная квартира не является аварийным, ветхим жильем, находится в хорошем состоянии.
Решением Заднепровского районного суда г.Смоленска от 7 апреля 2023 года требования Администрации г.Смоленска удовлетворены. На ФИО1, ФИО2 возложена обязанность подписать с Администрацией г.Смоленска соглашение о возмещении за изымаемое жилое помещение- квартиру №... согласно представленному проекту в целях реализации муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы.
Во встречных требованиях судом отказано.
В апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 ставят вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований Администрации г.Смоленска, ссылаясь на нарушение норм материального права полагают, что несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, должно влечь отказ в иске Администрации г.Смоленска.
ФИО1, ФИО2, извещенные надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились, обеспечили явку своего представителя ФИО3, которая полагала подлежащей отмене решение суда в части удовлетворения требований Администрации, дополнив, что была нарушена процедура, предоставление другого жилого помещения ФИО6 Администрацией г.Смоленска не предлагалось.
Представитель Администрации г.Смоленска ФИО4 на пояснения представителя ФИО1, ФИО2 подтвердила данное обстоятельство об отсутствии такого предложения семье ФИО6, выбор способа обеспечения жилищных прав ФИО1, ФИО2 не осуществлялся. Однако, как и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Управления жилищно-коммунального хозяйства (УЖКХ) Администрации г. Смоленска - ФИО5 просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом, ФИО1 на основании договора на безвозмездную передачу квартир (домов) в собственность граждан от 10.07.2015 являлся собственником квартиры № ...
ФИО1 по договору дарения от 20.03.2020 передал долю в праве, равной 1/2 общей собственности своей супруге ФИО2, в результате чего, с указанного времени ФИО1 и ФИО2 стали сособственниками вышеуказанной квартиры, по 1/2 доли каждый.
Поскольку ФИО1 принадлежала доля в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в указанном многоквартирном доме пропорционально общей площади квартиры и на земельный участок с разрешенным использованием под жилым домом, как следствие заключения договора дарения, с 24.03.2020 за каждым из ответчиков согласно выписки из Росреестра зарегистрировано право общей долевой собственности на этот земельный участок с установлением доли пропорционально размеру общей площади квартиры №1.
Постановлением Администрации г. Смоленска от 10 августа 2015 года №1664-адм вышеуказанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, он включен в реестр аварийного жилищного фонда города Смоленска, утвержденный приказом начальника Управления ЖКХ Администрации г. Смоленска.
Постановлением Администрации г. Смоленска от 29 марта 2019 года №800-адм утверждена муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы, в соответствии с которой срок расселения дома ... 31 декабря 2023 года (т.1 л.д. 72).
16 мая 2022 года вынесено постановление Администрации г. Смоленска №1314-адм. об изъятии для муниципальных нужд вышеуказанного земельного участка и принадлежащего ФИО1 и ФИО2 жилого помещения (т.2 л.д. 42).
Отказывая в удовлетворении встречных исковых требований к Администрации г. Смоленска о признании квартиры жилым домом в доме блокированной застройки, исключении жилого дома в жилом доме блокированной застройки из реестра ветхого и аварийного жилья, муниципальной адресной программы, суд, учитывая сведения технического паспорта, свидетельствующие о доме, который является именно многоквартирным, а также отсутствие доказательств наличия признаков жилого дома блокированной застройки, пришел к выводу, что указанный многоквартирный дом не подлежит исключению из муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, из реестра ветхого и аварийного жилья, поскольку дом обладает признаками многоквартирного, признан аварийным, поэтому все жилые помещения, включая квартиру, принадлежащую семье ФИО6, являются непригодными для проживания.
Изначально дом являлся многоквартирным, что подтверждено собранными по делу доказательствами, в том числе и правоустанавливающими документами на жилое помещение сторон, из чего следует, что ФИО6 владеют не частью дома, а квартирой в многоквартирном доме.
В данной части решение суда не обжаловано, поэтому в соответствии с ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия не проверяет законность и обоснованность решения суда в данной части.
Разрешая спор в части исковых требований Администрации г.Смоленска, суд первой инстанции исходил из того, что многоквартирный жилой дом признан непригодным для проживания и подлежащим сносу, включен в муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, указывая на то, что семья ФИО6 имеют право лишь на выплату возмещения за изымаемое помещение, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность применения участников долевой собственности различных способов возмещения за изымаемое помещение, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанций сделаны с нарушением норм материального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).
В пункте 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.
При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.
Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. № 473-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда" статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена частью 8.2, согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 названной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 данной статьи в отношении таких граждан не применяются.
Приведенная правовая норма вступила в силу со дня официального опубликования указанного федерального закона, то есть с 28 декабря 2019 г.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Как усматривается из материалов дела, Администрацией г.Смоленска ответчикам был предложен проект соглашения о возмещении за изымаемое жилое помещение каждому из собственников, ФИО1 и ФИО2 по 651 925 руб. (л.д.11 том 1), соглашение последними не согласовано и не подписано.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представителем Администрации г.Смоленска был подтвержден факт отсутствия предоставления права выбора способа обеспечения жилищных прав ФИО1 и ФИО2, им не предоставлялось право выбора одного из варианта реализации прав - предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.
В материалах дела данных о том, что ответчики ФИО1, ФИО2 осуществили выбор способа обеспечения их жилищных прав, избрав предоставление возмещения стоимости жилого помещения не имеется, что не отрицалось и представителем Администрации г.Смоленска.
Поскольку многоквартирный жилой дом, в котором расположено спорное жилое помещение, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и, учитывая, что ФИО1 приобрел данную квартиру в собственность до вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2019 г. № 473-ФЗ, постольку во исполнение реализации жилищных прав, ФИО1 и ФИО2 имеют право выбора способа обеспечения таких прав, который заключается в избрании одного из них: предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкупа.
ФИО1 и ФИО2 как собственники жилого помещения вправе рассчитывать на защиту своих прав с учетом действующего на момент приобретения квартиры законодательства, нарушение процедуры не должно служить препятствием к восстановлению их прав и законных интересов. При этом способ отселения определяется собственниками аварийного жилого помещения. ФИО1 и ФИО2 в данном случае, по своему выбору имеют право требовать либо выкупа жилого помещения, либо предоставления другого жилого помещения.
Данные обстоятельства судом при рассмотрении спора учтены не были, что привело к ошибочному выводу о наличии основании для удовлетворения иска Администрации г.Смоленска.
Доводы Администрации г.Смоленска о том, что ФИО1 передал 1/2 долю спорной квартиры по договору дарения от 20 марта 2020 года своей супруге ФИО2, поэтому ответчики не имеют право требовать предоставления другого жилого помещения взамен изымаемого, являются несостоятельными, поскольку ФИО1 приобрел право собственности на квартиру 10 июля 2015 года, жилой дом включен в программу переселения до 28 декабря 2019 г. - внесение изменений в ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть у ФИО1 возникло право выбора либо выкупа жилого помещения, либо предоставления другого жилого помещения, возможность же применения при долевой собственности различных способов возмещения за изымаемое помещение не предусмотрена.
В связи с указанным, суд апелляционной инстанции находит, что допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права являются существенными, в связи с чем решение Заднепровского районного суда г.Смоленска от 7 апреля 2023 года в части удовлетворения исковых требований Администрации г. Смоленска к ФИО1 и ФИО2 о понуждении к подписанию соглашения о возмещении за изымаемое жилого помещение, нельзя признать законным, оно подлежит отмене в указанной части с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении этих исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заднепровского районного суда г.Смоленска от 7 апреля 2023 года отменить в части удовлетворения исковых требований Администрации г. Смоленска к ФИО1 и ФИО2 о понуждении к подписанию соглашения о возмещении за изымаемое жилого помещение, принять в отменённой части новое решение об отказе в удовлетворении указанных требований.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31.07.2023.