Дело № 2-85/2023
УИД 55RS0018-01-2022-000922-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 февраля 2023 года р.п. Марьяновка
Марьяновский районный суд Омской области под председательством судьи Кузнецова И.Г.,
с участием представителя истца старшего помощника прокурора Марьяновского района Омской области Жумабаевой К.Д.,
при секретаре Флеглер Т.А.,
при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Орловой А.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Марьяновского муниципального района «Усовская основная общеобразовательная школа», Комитету по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Суд,-
установил:
Прокурор Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБОУ «Усовская ООШ». Проведенной проверкой установлено, что образовательным учреждением в истекшем периоде 2022 года мероприятия по уборке, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок, расположенных на территории образовательного учреждения, в установленные СанПиН 2.1.3684-21 периоды не проводились. Учредителем образовательного учреждения является Комитет по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области. К компетенции учредителя, согласно уставу, относится финансовое обеспечение деятельности учреждения. Таким образом, исполнение санитарно-эпидемиологических требований является обязанностью не только образовательного учреждения, но и Комитета по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области. Обращение с настоящим исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие мероприятий по уборке, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок нарушает права граждан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Просит обязать МБОУ «Усовская ООШ» провести мероприятия по уборке, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки, расположенной на территории образовательного учреждения; обязать Комитет по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области обеспечить финансирование образовательного учреждения для выполнения вышеуказанных обязанностей.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Марьяновского района Омской области Жумабаева К.Д. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МБОУ «Усовская ООШ» надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представлено заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика Комитета по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя, исковые требования признал в полном объеме.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при настоящей явке, против чего не возражали остальные участники процесса.
Выслушав старшего помощника прокурора Марьяновского района Омской области Жумабаеву К.Д., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Положениями статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.
Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).
В силу ст. 13.4 ч. 1 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).
В соответствии с пунктом 8 вышеуказанных санитарных правил владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.
В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования МБОУ «Усовская ООШ».
Как следует из представленной в материалы дела выписки из реестра существующих мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Марьяновского района Омской области, по адресу: <адрес>, имеется место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов с контейнером объемом 1,1 куб.м., собственником которого является МБОУ «Усовская ООШ».
Согласно справке, выданной председателем Комитета по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области, на балансе МБОУ «Усовская ООШ» числится 1 контейнер и контейнерная площадка, расположенная в 18 м. от объектов нормирования.
В соответствии с Приложением № 1 к СанПиН 2.1.3684-21 в случае расположения контейнерной площадки с количеством контейнеров до 5 штук на расстоянии от 15 до 20 метров от объектов нормирования промывка и дезинфекция контейнеров и контейнерной площадки проводится при температуре плюс 4°С и ниже - 1 раз в 20 дней, при температуре плюс 5°С и выше - 1 раз в 5 дней; дератизационные работы проводятся при температуре плюс 4°С и ниже - ежемесячно, при температуре плюс 5°С и выше - ежемесячно; профилактические дезинсекционные работы в летний период проводятся еженедельно.
В судебном заседании установлено, что в МБОУ «Усовская ООШ» уборка, дезинсекция и дератизация контейнерной и (или) специальной площадки не производятся, в связи с чем требование прокурора Марьяновского района Омской области подлежит удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В заявлении представитель Комитета по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области просит установить срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2023 года, ссылаясь на то, что в план финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения расходы по указанной статье заложены не были и требуется выделение дополнительного финансирования из средств местного бюджета.
Вместе с тем доказательств отсутствия либо недостаточности финансирования учреждения для исполнения установленной законодательством обязанности в материалы дела не представлено.
Кроме того, согласно п. 2.7. «МР 2.1.0246-21. 2.1. Коммунальная гигиена. Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Методические рекомендации», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 17.05.2021 года, проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки владельцем контейнерной и (или) специальной площадки может быть обеспечено как собственными силами и средствами с соблюдением законодательства о дезинфекционной деятельности, так и путем заключения договоров со специализированными организациями.
Таким образом, исходя из разумности и обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, а также конкретных обстоятельств данного дела, принимая во внимание, что для исполнения решения суда больших финансовых затрат не требуется, суд полагает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда - в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Согласно уставу МБОУ «Усовская ООШ» является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств местного бюджета.
Учредителем учреждения является Марьяновский муниципальный район Омской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области.
Пунктом 1.6 Устава МБОУ «Усовская ООШ» установлено, что учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке в финансовом органе Марьяновского муниципального района и органе федерального казначейства, печать установленного образца, штамп, бланки со своим наименованием. Финансовое обеспечение функционирования Учреждения осуществляется в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности за счет субсидий из федерального, регионального и муниципального бюджетов.
Поскольку финансовое обеспечение деятельности МБОУ «Усовская ООШ», осуществляющей выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий Марьяновского муниципального района Омской области в сфере образования, осуществляется за счет средств местного бюджета на основании субсидий, обязанность по устранению выявленных нарушений в равной степени должна быть возложена как на образовательное учреждение, так и на органы местного самоуправления.
Отсутствие в бюджете денежных средств не освобождает ответчиков от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий, возложенных на них законом, с наличием финансовой возможности.
Таким образом, требования прокурора Марьяновского района к Комитету по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области в части возложения обязанности обеспечить финансирование мероприятий по уборке, дератизации и дезинсекции контейнерной площадки, принадлежащей МБОУ «Усовская ООШ», расположенной по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению.
В соответствии с п/п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины.
Статья 103 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Согласно п/п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
На основании п/п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, суд считает необходимым освободить Комитет по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области от уплаты государственной пошлины.
С учетом принятого решения об удовлетворении иска, исходя из имущественного положения ответчика, в соответствии с ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ суд считает возможным уменьшить сумму государственной пошлины и взыскать с МБОУ «Усовская ООШ» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ суд,-
решил:
Исковое заявление прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Марьяновского муниципального района «Усовская основная общеобразовательная школа», Комитету по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.
Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Марьяновского муниципального района «Усовская основная общеобразовательная школа» (<данные изъяты>) обязанность провести мероприятия по уборке, дератизации и дезинсекции контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, на территории МБОУ «Усовская ООШ».
Возложить на Комитет по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области (<данные изъяты>) обязанность обеспечить финансирование мероприятий по уборке, дератизации и дезинсекции контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>.
Решение должно быть исполнено в течение двух месяцев с момента его вступления в законную силу.
Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Марьяновского муниципального района «Усовская основная общеобразовательная школа» государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет Марьяновского муниципального района Омской области.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Марьяновский районный суд Омской области.
Судья И.Кузнецов
Решение в окончательной форме составлено 01 марта 2023 года.