Решение по делу № 2А-619/2022 от 26.12.2022 | Сергиевский районный суд (Самарская область)

УИД 63RS0028-01-2022-000783-25

Дело № 2а-619/2022

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Сергиевск 19 декабря 2022 года

Сергиевский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Морозовой Г.С.,

при секретаре Чеботарь Н.П.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Сергиевского района Меримерина Л.А.,

представителя административного ответчика администрации сельского поселения Кармало-Аделяково муниципального района Сергиевский Самарской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сергиевского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Кармало-Аделяково муниципального района Сергиевский Самарской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сергиевского района Самарской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Кармало-Аделяково муниципального района Сергиевский Самарской области о признании незаконным бездействия.

В обоснование уточненных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, в ходе которой в деятельности органов местного самоуправления сельского поселения Кармало-Аделяково выявлены нарушения.

На официальном сайте муниципального района Сергиевский Самарской области размещен реестр муниципальных услуг сельского поселения Кармало-Аделяково, утвержденный постановлением главы от 17.01.2022 за № 1, в соответствии с которым администрацией предоставляется 8 муниципальных услуг, получателями которых, в том числе, являются субъекты предпринимательской деятельности.

Однако, в ходе мониторинга сайта «Единого портала государственных и муниципальных услуг» установлено, что сельским поселением Кармало-Аделяково возможность предоставления 4 муниципальных услуг в электронной форме не обеспечена, чем нарушаются права и законные интересы граждан и субъектов предпринимательской деятельности.

Как установлено в ходе мониторинга сайта сельского поселения, органами местного самоуправления - администрацией сельского поселения Сергиевск Самарской области всего оказывается 8 муниципальных услуг, предоставление которых, согласно принятым административным регламентам, возможно в электронной форме, однако до настоящего времени администрацией с.п. Кармало-Аделяково Самарской области не обеспечена возможность получения в электронной форме еще 4 муниципальных услуг, а именно:

- выдача документов (выписки из домовой книги, справок и иных документов);

- выдача выписок из похозяйственных книг;

- предоставление места для захоронения (под захоронения), умершего на кладбищах, находящихся в собственности муниципального образования либо на ином вещном праве;

- регистрация трудовых договоров между работниками и работодателями – физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, и факта прекращения указанных договоров.

Неисполнение ответчиком положений указанных положений действующего законодательства не отвечает целям и задачам, изложенным в национальном проекте «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», негативно влияет на показатели регионального проекта «Цифровое государственное управление (Самарская область)», ограничивает доступ граждан к получению государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием ЕПГУ, в том числе, ограничивает права субъектов малого предпринимательства.

В целях устранения указанных нарушений прокурором Сергиевского района Самарской области в адрес главы с.п. Кармало-Аделяково Самарской области 19.04.2022 за № 07-03-319/2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства. Требования представления до настоящего времени не исполнены.

Просит признать бездействие администрации сельского поселения Кармало-Аделяково Самарской области по непринятию мер по созданию условий для оказания 4 муниципальных услуг в электронной форме, незаконным и обязать администрацию сельского поселения Кармало-Аделяково Самарской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры для оказания следующих муниципальных услуг в электронной форме: выдача документов (выписки из домовой книги, справок и иных документов); выдача выписок из похозяйственных книг; предоставление места для захоронения (под захоронения), умершего на кладбищах, находящихся в собственности муниципального образования либо на ином вещном праве; регистрация трудовых договоров между работниками и работодателями – физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, и факта прекращения указанных договоров.

В судебном заседании помощник прокурора Сергиевского района Меримерин Л.Е. поддержал уточненные исковые требования, просит их удовлетворить.

Представитель ответчик администрации сельского поселения Кармало-Аделяково муниципального района Сергиевский Самарской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Третье лицо – представитель Департамента информационных технологий и связи Самарской области в судебное заседание не явился, в отзыве заместитель председателя Правительства Самарской области – руководитель ДИТиС Самарской области ФИО2 решение по делу оставил на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковое заявление обосновано и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 указанного закона основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются, в том числе 1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; 2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; 3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Основным принципом предоставления муниципальных услуг является, в том числе, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (п. 6 ст. 4 Закона № 210-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Предоставление муниципальных услуг в электронной форме - предоставление муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1-3 ст. 5 Закона № 210-ФЗ при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальных услуг в электронной форме.

Согласно разделам 4.1, 4.6 Паспорта национального проекта "Национальная программа "Цифровая экономика Российской Федерации" (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 04.06.2019 N 7), в РФ в 2029-2020 годах закончены работы по созданию системы правового регулирования цифровой экономики, основанного на гибком подходе в каждой сфере, а также внедрение гражданского оборота на базе цифровых технологий, а также разработаны и приняты федеральный закон и иные нормативные правовые акты, закрепляющие целевое состояние предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Т.е., на государственном уровне разрешены и внедрены правовые и технические механизмы, обеспечивающие доступ граждан к оказанию муниципальных и государственных услуг в электронном виде.

Вместе с тем, на официальном сайте муниципального района Сергиевский Самарской области размещен реестр муниципальных услуг с.п. Кармало-Аделяково Самарской области, утвержденный постановлением главы от 17.01.2022 № 1, в соответствии с которым администрацией предоставляется 8 муниципальных услуг, получателями которых, в том числе, являются субъекты предпринимательской деятельности.

Администрацией сельского поселения Кармало-Аделяково возможность предоставления 4 муниципальных услуг в электронной форме не обеспечена, чем нарушаются права и законные интересы граждан и субъектов предпринимательской деятельности.

Невыполнение вышеуказанных требований законодательства не отвечает целям и задачам национального проекта «Цифровая экономика», влияет на показатели регионального проекта «Цифровое государственное управление (Самарская область)», ограничивает права граждан на получение муниципальных услуг в электронном виде.

В судебном заседании установлено, что в целях устранения указанных нарушений прокурором Сергиевского района Самарской области в адрес главы с.п. Кармало-Аделяково Самарской области 19.04.2022 за № 07-03-319/2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу администрации с.п. Кармало-Аделяково Самарской области от 12.05.2022 № 5 на представление прокурора Сергиевского района Самарской области от 19.04.2022 за № 07-03-319/2022, возможность предоставления муниципальных услуг в электронной форме администрацией с.п. Кармало-Аделяково Самарской области не обеспечена.

До настоящего времени администрацией с.п. Кармало-Аделяково Самарской области не обеспечена возможность получения в электронной форме 4 муниципальных услуг, а именно:

- выдача документов (выписки из домовой книги, справок и иных документов);

- выдача выписок из похозяйственных книг;

Таким образом, непринятие администрации с.п. Кармало-Аделяково Самарской области своевременных мер по устранению нарушений законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, в части обеспечения предоставления органами местного самоуправления с.п. Кармало-Аделяково Самарской области всех муниципальных услуг в электронной форме, свидетельствует о ненадлежащем выполнении целей и задач национального проекта «Цифровая экономика», что негативно влияет на показатели регионального проекта «Цифровое государственное управление (Самарская область)», нарушают права неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг в электронной форме.

Согласно сообщению департамента информационных технологий и связи Самарской области, администрация сельского поселения Кармало-Аделяково муниципального района Сергиевский Самарской области имеет технологическую возможность перевода всех упомянутых в административном исковом заявлении услуг в электронную форму.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Сергиевского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Кармало-Аделяково муниципального района Сергиевский Самарской области о признании бездействия по непринятию мер по созданию условий для оказания муниципальных услуг в электронной форме подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Сергиевского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Кармало-Аделяково муниципального района Сергиевский Самарской области о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Кармало-Аделяково муниципального района Сергиевский Самарской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры для оказания следующих муниципальных услуг в электронной форме:

- выдача документов (выписки из домовой книги, справок и иных документов);

- выдача выписок из похозяйственных книг;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сергиевский районный суд Самарской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья: Г.С. Морозова