Постановление по делу № 5-39/2025 от 06.03.2025 - об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица АО «ЕВРАЗ ЗСМК» Рудника с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» филиал «Евразруда» - филиал АО «ЕВРАЗ ЗСМК», юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес> <обезличено>.

Дело № 5-39/2025

УИД 42RS0035-01-2025-000393-39

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Таштагол 6 марта 2025 г.

Судья Таштагольского городского суда Кемеровской области Гончалов А.Е.,

с участием государственного инспектора Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1,

с участием представителя юридического лица АО «ЕВРАЗ ЗСМК» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица АО «ЕВРАЗ ЗСМК» Рудника с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» филиал «Евразруда» - филиал АО «ЕВРАЗ ЗСМК», юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес> (ИНН №),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Таштагольский городской суд поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица АО «ЕВРАЗ ЗСМК» Рудника с подземным способом разработки «Шерегешская шахта», филиал «Евразруда» - филиал АО «ЕВРАЗ ЗСМК».

Из протокола об административном правонарушении в отношении Рудника с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» АО «ЕВРАЗ ЗСМК» № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1, усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года №1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности», приказа Сибирского управления Ростехнадзора №ПР-340-526-0 от 02.09.2024 г. "Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте Руднике с подземным способом разработки филиала «Евразруда» - филиал АО «ЕВРАЗ ЗСМК» (Шерегешская шахта), регистрационный №, проведена оценка соблюдения требований промышленной безопасности при проведении горных работ, при этом выявлены следующие нарушения: 1) ДД.ММ.ГГГГ в смену № в 21:46, при передвижении мастера горного участка <данные изъяты> произошло геодинамическое событие. В результате обрушения горной массы с кровли горной выработки, травмирован мастер горный "М". Горная выработка ДШ № <данные изъяты> распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ технического руководителя ФИО3 закреплена за начальником участка № ФИО4 Выработка осматривается формально. Порядок и периодичность осмотра выработки, установленный техническим руководителем объекта один раз в 2 -е суток, не соблюдается. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в журнале осмотра состояния крепи и горных выработок отсутствуют записи начальника участка № ФИО4; 2) в доставочном штреке № (ДШ-1) на <данные изъяты> отсутствует свободный проход для людей, на свободном проходе куски горной массы; 3) в доставочном штреке № (ДШ-1) на <данные изъяты> в начале смены и в процессе производства работ в горной выработке не проводится проверка устойчивости ее кровли и боков. При возникновении опасности обрушения кусков горной массы работы в горной выработке не остановлены, а люди не выведены в безопасное место. По своду выработки присутствуют нависшие куски горной массы с отчётливо видимыми заколами в глубину массива; 4) в доставочном штреке № (ДШ-1) на <данные изъяты> выявлено нарушение паспорта крепления и управления кровлей, а именно: разрушена целостность крепления бортов и кровли выработки, в бортах и кровле выработки имеются нависшие куски горной массы (заколы); 5) в доставочном штреке № (ДШ-1) на <данные изъяты> выявлено нарушение паспорта крепления и управления кровлей свод выработки закреплен с отступлением от паспорта: армокаркас по площади до 1,5 м2 не притянут анкерами к массиву, имеются пустоты с заколами, куски породы лежат на армокаркасе, что создаёт опасность вывала пород из-за закреплённого пространства. Нарушены части 1, 2 ст. 9, ч. 4 ст. 14.1 Федерального Закона от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, пункты 36, 90, 86, 123, 107 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждены Приказом Ростехнадзора №505 от 08.12.2020 г. Учитывая выше изложенное в действии (бездействии) филиал «Евразруда» - филиал АО "ЕВРАЗ ЗСМК" (Шерегешская шахта) усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого установлена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В рамках проведения проверки установлено, допущенные нарушения создают угрозу жизни и здоровью для людей, в связи с этим в отношении филиалв «Евразруда» - филиал АО "ЕВРАЗ ЗСМК" (Шерегешская шахта) должностным лицом Ростехнадзора применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

В судебном заседание государственный инспектор Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1 на требованиях настаивал, просил назначить наказание в виде приостановления деятельности на срок 15 суток. Пояснив, что в предприятии произведен осмотр горных выработок, составлен график производства работ по устранению нарушений, также пересмотрены паспорта крепления горных выработок. Однако для устранения нарушений потребуется время, поэтому приостановление деятельности предприятия на срок 15 суток является достаточным.

В судебном заседание представитель АО «ЕВРАЗ ЗСМК» ФИО2, действующий на основании доверенности, с выявленными нарушениями согласился, протокол об административном правонарушении не оспаривал. Однако просил суд назначить наказание в виде приостановления деятельности шахты на срок не более 5 суток, поскольку нарушения будут устранены в максимально короткие сроки. С ДД.ММ.ГГГГ предприятие приступило к устранению нарушений.

Заслушав государственного инспектора Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора, представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица АО «ЕВРАЗ ЗСМК» рудника с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП, т.е. нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Часть 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (ст. 3 указанного Закона).

В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в ст. 9 Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону № 116-ФЗ (ст. 2 Закона).

Согласно п. 5 вышеуказанного Приложения к категории опасных производственных объектов относятся объекты, где ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Согласно ч.4 ст.14.1 Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» внеочередная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждены Приказом Ростехнадзора № 505 от 08.12.2020 г. (далее - Правила), производство работ должно выполняться на основании наряда, выдаваемого под подпись исполнителю работ или в электронном виде в соответствии с Положением о нарядной системе, которое должно быть разработано в каждой организации и утверждено ее руководителем. Наряд на выполнение работ выдается уполномоченным должностным лицом. Положение о нарядной системе должно содержать порядок выдачи (выполнения, завершения) наряда на смену и форму журнала (книги) выдачи наряда. Форма журнала (книги) выдачи наряда должна содержать разделы (графы) о месте, виде, времени начала и окончания работ, мерах по безопасному проведению конкретного вида работ, состоянии мест работы на конец смены.

Запрещается выдавать наряд на выполнение работ в места, в которых имеются нарушения требований безопасности, кроме выполнения работ по их устранению.

В соответствии с п. 90 Правил, в горизонтальных выработках, где применяются рельсовые транспортные средства, должны быть обеспечены свободные проходы для людей не менее 0,7 м между боком выработки, размещенным оборудованием и наиболее выступающими частями подвижных средств. Ширина свободного прохода для людей должна быть выдержана по всей длине выработки, высота прохода должна быть не менее 2 м. С противоположной стороны выработки должны быть обеспечены зазоры не менее 0,25 м между боком выработки и наиболее выступающими частями подвижных средств. В выработках с конвейерным транспортом ширина свободного прохода для людей должна быть не менее 0,7 м и с противоположной стороны должен быть обеспечен ремонтно-монтажный зазор не менее 0,4 м между стенкой выработки и наиболее выступающими частями конвейера. Расстояние от транспортируемой конвейером горной массы до кровли (крепи) выработок должно быть не менее 0,3 м. Расстояние между осями рельсовых путей в двухпутевых выработках на всей их протяженности должно быть такое, чтобы зазор между наиболее выступающими частями встречных подвижных средств был не менее 0,2 м. Ширина дверных проемов в перемычках различного назначения должна обеспечивать зазоры с обеих сторон не менее 0,5 м между косяками дверей и наиболее выступающими частями транспортного оборудования.

Согласно п. 86 Правил, крепление горных выработок и их сопряжений должно выполняться своевременно в соответствии с проектной документацией, технологическими регламентами, паспортами крепления и управления кровлей. Горная крепь должна обеспечить рабочее состояние горных выработок и безопасную работу в них в течение всего срока их эксплуатации.

При изменении горно-геологических условий на объектах добычи полезных ископаемых подземным способом, предусмотренных проектной документацией, форма поперечного сечения, тип и параметры крепи горных выработок и их сопряжений должны выбираться на основании фактической горно-геологической обстановки, классификации массива горных пород по нарушенности (устойчивости) с учетом разработанного эксплуатирующей организацией положения по креплению и поддержанию горных выработок, которое должно утверждаться техническим руководителем организации.

Паспорта крепления и управления кровлей (далее - паспорта) должны определять для каждой горной выработки и их сопряжений меры безопасного производства работ, тип крепи, способы крепления и последовательность.

Допускается разработка типовых паспортов крепления и управления кровлей (на каждую горную выработку) при условии соблюдения требований к их содержанию, установленных настоящими Правилами. Паспорта должны составляться с учетом назначения, конкретных горно-геологических и горнотехнических условий проходки выработок и их срока службы. Паспорта составляются начальником участка для каждой выработки и утверждаются техническим руководителем объекта. Допускается разработка и утверждение паспортов подрядными организациями, ведущими горные работы (крепление горных выработок) на территории объекта подземных горных работ, на основании оформленного акта-допуска по согласованию с техническим руководителем объекта.

При изменении горно-геологических и горнотехнических условий в горной выработке работы в ней должны быть остановлены до пересмотра (внесения изменений) паспорта крепления и управления кровлей. Подлинники паспортов должны храниться у технического руководителя объекта. Копии паспортов должны храниться у начальника участка и в помещениях выдачи наряда. Работники, занятые на работах по возведению крепи, лица технического надзора, осуществляющие руководство этими работами, а также работники, ведущие взрывные работы, до начала производства работ должны быть ознакомлены с паспортами под подпись.

Паспорта состоят из графического материала и пояснительной записки.

Графический материал паспорта должен содержать: схему и порядок подготовки блока, панели, камеры, забоя к очистной выемке с указанием их размеров; схемы доставки и транспортирования горной массы, доставки закладочного материала, расположения откаточных путей, проветривания подготовительных, нарезных и очистных выработок, сечения водоотливной канавки; планы, поперечный и продольный разрезы блока, камеры, панели, забоя, выработки, на которых должны быть показаны: сечения подготовительных и нарезных выработок в свету, конфигурация и размеры выработки, расположение залежи по отношению к выработке, способы крепления и управления кровлей выработок и очистного пространства, сопряжений горизонтальных, наклонных и вертикальных выработок на горизонтах скреперования, грохочения и на подэтажах, конструкция, детали и размеры постоянной и временной крепи, отставание крепи от забоя, формы и размеры панельных, опорных и предохранительных целиков, способы и порядок закладки выемочного участка; суточный график организации очистных работ в блоке, панели, камере, лаве, забое, в котором должны быть показаны последовательность (непрерывность, цикличность) и продолжительность производственных процессов и возведения крепления (временного, постоянного). Пояснительная записка к паспорту должна содержать: горно-геологическую и горнотехническую характеристики пласта, залежи и вмещающих пород; обоснование способов крепления и управления кровлей выработок и очистного пространства: выбора формы поперечного сечения, крепления, вида и конструкции крепи, выбора форм и размеров постоянных и временных панельных, опорных и предохранительных целиков, способов закладочных работ, а также средств механизации по установке крепи; расчет потребности в крепежном материале; мероприятия, учитывающие специфические особенности крепления и управления кровлей выработок и очистного пространства.

В соответствии с п. 107 Правил не реже двух раз в месяц все действующие горизонтальные и наклонные горные выработки должны осматриваться. В ходе обследований ответственные лица технического надзора должны осуществлять наблюдения за состоянием крепи, устройствами и оборудованием в соответствии с назначением горных выработок. Закрепление горных выработок за лицами технического надзора, порядок и периодичность осмотров выработок устанавливаются техническим руководителем объекта. Результаты осмотров должны заноситься в журнал осмотра крепи и состояния горных выработок. Ежеквартально все действующие горные выработки должны обследоваться комиссией, возглавляемой техническим руководителем объекта, на соответствие их проектной документации, паспортам, а также настоящим Правилам. По итогам осмотров горных выработок составляется акт обследования и на его основании график перекрепления горных выработок и приведения их в безопасное состояние, утверждаемый руководителем объекта. Производство работ в горных выработках, имеющих нарушения требований правил безопасности, должно быть прекращено до приведения их в безопасное состояние.

Согласно п. 123 Правил в начале смены и в процессе производства работ в горной выработке должна проводиться проверка устойчивости ее кровли и боков. При возникновении опасности обрушения кусков горной массы работы в горной выработке должны быть остановлены, а люди выведены в безопасное место. Возобновление работ должно производиться с письменного разрешения технического руководителя объекта.

В суде установлено, что юридическое лицо - Рудник с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК допустило нарушения, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в смену № в 21:46, при передвижении мастера горного участка № "М" по ДШ № <данные изъяты> произошло геодинамическое событие. В результате обрушения горной массы с кровли горной выработки, травмирован мастер горный "М". Горная выработка ДШ № <данные изъяты> распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ технического руководителя ФИО3 закреплена за начальником участка № ФИО4 Выработка осматривается формально. Порядок и периодичность осмотра выработки, установленный техническим руководителем объекта один раз в 2-е суток, не соблюдается. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в журнале осмотра состояния крепи и горных выработок отсутствуют записи начальника участка № ФИО4; в доставочном штреке № (ДШ-1) на <данные изъяты> отсутствует свободный проход для людей, на свободном проходе куски горной массы; в доставочном штреке № (ДШ-1) на <данные изъяты> в начале смены и в процессе производства работ в горной выработке не проводится проверка устойчивости ее кровли и боков. При возникновении опасности обрушения кусков горной массы работы в горной выработке не остановлены, а люди не выведены в безопасное место. По своду выработки присутствуют нависшие куски горной массы с отчётливо видимыми заколами в глубину массива; 4) в доставочном штреке № (ДШ-1) на <данные изъяты> выявлено нарушение паспорта крепления и управления кровлей, а именно: разрушена целостность крепления бортов и кровли выработки, в бортах и кровле выработки имеются нависшие куски горной массы (заколы); 5) в доставочном штреке № (ДШ-1) на <данные изъяты> выявлено нарушение паспорта крепления и управления кровлей свод выработки закреплен с отступлением от паспорта: армокаркас по площади до 1,5 м2 не притянут анкерами к массиву, имеются пустоты с заколами, куски породы лежат на армокаркасе, что создаёт опасность вывала пород из-за закреплённого пространства.

Вышеперечисленные обстоятельства подтверждаются: протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, выявленные нарушения требований промышленной безопасности в Руднике с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК» установлены в судебном заседании и подтверждены согласующимися между собой материалами дела об административном правонарушении, и представителем юридического лица в судебном заседании не оспаривались.

Представленные доказательства оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодека РФ об АП и судом сделан вывод, что на момент составления протокола и до настоящего времени выявленные нарушения представляют реальную опасность для здоровья и жизни людей, в полном объеме не устранены, также травмирован работник предприятия.

Смягчающих обстоятельств и отягчающих обстоятельств по делу судом не установлено.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд считает, что юридическому лицу АО «ЕВРАЗ ЗСМК» Рудник с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» филиал «Евразруда» - филиал АО «ЕВРАЗ ЗСМК» следует назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 15 суток, не усматривая оснований для назначении более мягкого наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП.

На основании ч. 2 ст. 3.12 Кодекса РФ об АП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности в доставочном штреке № (ДШ-1) на <данные изъяты>, кроме работ по устранению нарушений с ДД.ММ.ГГГГ

При этом суд отмечает, что в силу ч. 3 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. При этом судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.9.1, ст.ст.29.10 - 29.11 Кодекса РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Рудник с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» филиал «Евразруда» - филиал АО «ЕВРАЗ ЗСМК» юридический адрес: <адрес>, (ИНН №), фактический адрес: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на производство горных работ в <данные изъяты>, кроме работ по устранению нарушений, с ДД.ММ.ГГГГ, на срок 15 суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности с ДД.ММ.ГГГГ

В силу ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путём подачи через Таштагольский городской суд или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья А.Е. Гончалов