Дело № 2а-643/2025
УИД 34RS0026-01-2025-001174-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ленинск
Волгоградская область 21 ноября 2025 года
Ленинский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Яковлевой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Перевозниковой Р.А.,
с участием представителя истца ФИО1, действующего по доверенности от 22.07.2025 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО9 к администрации Ильичевского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в изменении вида помещения,
установил:
ФИО1, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ильичевского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в изменении вида помещения, мотивируя тем, что ФИО2 является собственником нежилого дома животновода, площадью 69,4 кв.метров кадастровый номер 34:15:000000:612 и земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 1675 кв.метров кадастровый номером 34:15:030101:332 по адресу: <адрес>.
28.07.2025 года административный истец обратилась в администрацию Ильичевского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области с заявлением о переводе принадлежащего ей нежилого помещения в жилое.
01.10.2025 года ФИО2 администрацией Ильичевскго сельского поселения Ленинского муниципального района отказано в переводе из нежилого помещения (дома животноводов) в жилое помещение.
Просит суд признать незаконным постановление администрации Ильичевского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области от 01.10.2025 года, выразившиеся в отказе в переводе из нежилого помещения (дома животноводов), общей площадью 69,4 кв. метров кадастровый номер 34:15:000000:612 по адресу: <...>, в жилое помещение, как противоречащие положениям статьи 77-78 Земельного кодекса РФ, статьи 23 Жилищного Кодекса РФ и статье 11 Федерального закона от 11.06.2003 года № 174-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Обязать административного ответчика принять в установленный законом срок решение о переводе из нежилого помещения (дома животноводов), общей площадью 69,4 кв. метров кадастровый номер 34:15:000000:612 по адресу: <...>, в жилое помещение.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о дне, времени и месте слушания дела судом уведомлена надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд признать незаконным постановление администрации Ильичевского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области от 01.10.2025 года, выразившиеся в отказе в переводе из нежилого помещения (дома животноводов), общей площадью 69,4 кв. метров кадастровый номер 34:15:000000:612 по адресу: Волгоградская область, Ленинский район, <адрес>3. Обязать административного ответчика принять в установленный законом срок решение о переводе из нежилого помещения (дома животноводов), общей площадью 69,4 кв. метров кадастровый номер 34:15:000000:612 по адресу: <адрес> в жилое помещение.
Представитель административного ответчика - администрации Ильичевского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела судом уведомлен надлежащим образом, глава сельского поселения ФИО3 письменно ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражений против заявленных требований не имеет.
Представитель администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела судом уведомлен надлежащим образом.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области" в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела судом уведомлен надлежащим образом, представитель Управления по доверенности ФИО4 письменно ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в отношении заявленных требований полагается на усмотрение суда.
Суд, выслушав представителя административного истца, изучив представленные материалы, приходит к следующему:
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В судебном заседании установлено, что ФИО2 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.05.2025 года и от 25.10.2024 года, ФИО2 является собственником нежилого дома животновода площадью 69,4 кв. метров кадастровый номер 34:15:000000:612 и земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 1675 кв.метров кадастровый номер 34:15:030101:332 по адресу: <адрес>
Для перевода вышеуказанного нежилого помещения в жилое ФИО2 обратилась в администрацию Ильического сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области, приложив к заявлению необходимый пакет документов.
01.10.2025 года административным ответчиком ФИО2 отказано со ссылкой на предоставление документов в ненадлежащий орган, не подтверждении сведений о действительности паспортных данных, указанных в запросе, данными из МВД, а также не подтверждении сведений, указанных в запросе данными, полученными из Единого государственного реестра недвижимости.
Постановлением администрации Ильического сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области № 76 от 01.10.2025 года отказано в переводе из нежилого помещения (дома животновода), общей площадью 69,4 кв.метров кадастровый номер 34:15:000000:612 по адресу: <адрес>3, в жилое помещение.
Согласно части 1 и 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан.
Согласно части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.
В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям (часть 2 статья 22 ЖК РФ).
Таким образом, исходя из буквального толкования ЖК РФ переводом помещения из жилого фонда в нежилой является изменение функциональной принадлежности помещения, его основной характеристики - предназначения.
Также, в силу части 4 статьи 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует техническая возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям.
В силу части 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).
Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет перечень документов.
Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи (часть 2.1 статья 23 ЖК РФ).
Так же частью 2 статьи 24 ЖК РФ предусмотрено, что решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение предусмотрен положениями статьи 24 ЖК РФ.
На основании пункта 1.1 части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления.
Из материалов дела усматривается, что администрацией требования вышеуказанных норм не выполнены в части уведомления административного истца о получении ответа, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимой для перевода нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьей 23 ЖК РФ и о направлении ФИО2 предложения представить соответствующие документ и (или) информацию, необходимую для перевода нежилого помещения в жилое помещение.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24 Жилищного Кодекса Российской Федерации отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае представления документов в ненадлежащий орган.
Административный регламент не содержит положений, допускающих уклонение уполномоченного органа местного самоуправления от предоставления муниципальной услуги по мотиву того, что перевод нежилого здания в жилое помещение (жилой дом) в рамках муниципальной услуги не предусмотрен.
Понятия "нежилое помещение" и "нежилое здание" применительно к процедуре перевода нежилого здания в индивидуальный жилой дом имеют идентичное значение, поскольку результатом данной процедуры является изменение только назначения объекта.
С учётом изложенного, ссылка административного ответчика на то, что административный регламент предоставления муниципальных услуг по переводу нежилого здания в жилое не имеется, не основана на законе, в связи с чем, суд приходит к выводу, что административным истцом поданы документы в уполномоченный орган.
Административным истцом поданы документы в уполномоченный орган.
Иные основания отказа в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги административным ответчиком, не подтверждены, в связи с чем, также не могут быть признаны законными при принятии оспариваемого решения.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении административного иска, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении, вправе указать административному ответчику на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца, в том числе повторно рассмотреть поставленный гражданином вопрос (пункт 26 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).
С учётом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным отказа администрации Ильичевского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области № 76 от 01.10.2025 года об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, с возложением на администрацию обязанности устранить допущенные нарушения прав истца путём повторного рассмотрения заявления ФИО2 о переводе из нежилого помещения (дома животноводов), общей площадью 69,4 кв. метров кадастровый номер 34:15:000000:612, по адресу: <адрес>, в жилое помещение.
Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд,
решил:
административное исковое заявление ФИО2 ФИО10 к администрации Ильичевского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в изменении вида помещения, удовлетворить.
Признать незаконным уведомление администрации Ильичевского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в отказе в переводе из нежилого помещения (дома животноводов) общей площадью 69,4 кв. метров с кадастровым номером 34:15:000000:612 по адресу: <адрес> в жилое помещение.
Обязать администрацию Ильичевского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО11 о переводе из нежилого помещения (дома животноводов), общей площадью 69,4 кв. метров кадастровый номер 34:15:000000:612 по адресу: <адрес>, в жилое помещение.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ленинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2025 года.
Судья /подпись/ Н.В. Яковлева
Копия верна:
Судья Н.В. Яковлева
Подлинник данного документа
подшит в деле № 2а-643/2025,
которое находится в Ленинском районном суде
Волгоградской области