УИД – 59RS0022-01-2019-000181-67 КОПИЯ

Дело № 33-7890/2023 (2-95/2019, 13-81/2023)

Судья Балуева Е.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 12.07.2023

Пермский краевой суд в составе председательствующего судьи ТоржевскойМ.О. при ведении протокола помощником судьи Болотовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела №2-95/2019 по иску Пермского транспортного прокурора к администрации Кизеловского городского округа о возложении обязанности,

по частной жалобе администрации Кизеловского городского округа на определение Кизеловского городского суда Пермского края от 26.05.2023 об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

установил:

решением Кизеловского городского суда Пермского края от 07.05.2019 были удовлетворены исковые требования Пермского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц; на администрацию Кизеловского городского округа возложена обязанность:

- организовать реконструкцию автодорожного путепровода, расположенного в г. Кизел Пермского края и проходящего над Свердловской железной дорогой на 111 км ПК8 перегона Обогатитель – Кизел, с приведением данного дорожного сооружения в соответствие с требованиями строительных норм и правил,

- организовать проведение текущих и периодических осмотров этого автодорожного путепровода в порядке, установленном Инструкцией по проведению осмотров мостов и труб на автомобильных дорогах (ВСН-4), утвержденной Минавтодором РСФСР от31.03.1981.

Решение не обжаловалось, вступило в законную силу 08.06.2019.

На основании выданного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № **-ИП от 09.09.2020.

Администрация Кизеловского городского округа Пермского края обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 30.04.2024. В обоснование заявления указала, что администрацией организована подготовка проектной документации на реконструкцию путепровода, 28.06.2021 получено положительное заключение экспертизы проектной документации и инженерных изысканий. Бюджетом городского округа «Город Кизел» на 2023 год предусмотрены денежные средства на осуществление работ. Постановлением администрации от 21.02.2023 № 48 проектная документация по указанному виду работ утверждена. 23.03.2023 объявлен открытый конкурс на проведение работ. 28.04.2023 между администрацией и АО «Уралмостстрой» (подрядчиком) заключен муниципальный контракт №55 на реконструкцию путепровода со сроком окончания строительства 30.04.2024. Ввиду того, что решение от 07.05.2019 в части проведения работ по реконструкции требует длительного исполнения, просила предоставить отсрочку его исполнения на срок до 30.04.2024.

Прокурор против предоставления отсрочки возражал.

Определением Кизеловского городского суда Пермского края от 26.05.2023 в удовлетворении заявления было отказано.

В частной жалобе администрация Кизеловского городского округа просит об отмене определения, указывая на нарушение норм процессуального права.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации поданная частная жалоба рассматривается судьей единолично и без извещения лиц, участвующих в деле. Информация о месте и времени рассмотрения частной жалобы размещена на официальном сайте Пермского краевого суда. Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, суд приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих трудное материальное положение и наличие исключительных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда.

Суд апелляционной инстанции с такими выводами согласиться не может в силу следующего.

Согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

В соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзацы первый, второй и третий пункта 25 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по заявлению лиц, участвующих в деле, суд вправе решить вопрос об отсрочке, рассрочке исполнения решения суда при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, а также принципа справедливости судебного разбирательства. Основанием для рассрочки исполнения решения суда являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. К числу указанных обстоятельств может быть отнесено, в частности, тяжелое имущественное положение должника.

Решением суда от 07.05.2019 на администрацию городского округа возложена, в том числе, обязанность по организации реконструкции автодорожного путепровода, расположенного в г. Кизел Пермского края и проходящего над Свердловской железной дорогой на 111 км ПК8 перегона Обогатитель – Кизел.

Срок исполнения обязанности решением суда не установлен.

Решение суда вступило в законную силу 08.06.2019.

Исполнительное производство на основании указанного решения возбуждено 09.09.2020.

Работы по организации строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, к которым относятся путепроводы как линейные объекты, регламентированы градостроительным законодательством, которое предполагает проведение инженерных изысканий, разработку проектной документации, проведение экспертизы проектной документации, получение разрешения на строительство (реконструкцию), заключение договора строительного подряда, само по себе осуществление строительных работ, проведение государственного строительного надзора, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (статьи 47, 48, 49, 51, 52, 53, 54, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

С учетом того, что строительство осуществляется за счет средств бюджета при организации этих мероприятий учитываются, кроме того, требования бюджетного законодательства и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Поскольку судом в соответствии частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не был установлен срок для совершения ответчиком действий, в силу пункта 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» решение суда должно было быть исполнено ответчиком в добровольном порядке в течение 5 дней после получения постановления о возбуждении исполнительного производства, то есть в сентябре 2020 года, спустя чуть более года после вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что по данным сметы стоимость реконструкции объекта составляет более 120000 000 рублей, а по данным проекта организации строительства срок только самих строительных работ составляет не менее 11 месяцев, имевшегося у ответчика срока для проведения всех градостроительных мероприятий для исполнения решения суда объективно было недостаточно.

Из обстоятельств дела следует, что ответчиком осуществляются последовательные действия, направленные на исполнение решения в части организации строительных работ (реконструкции).

Как следует из материалов дела после вынесения решения суда, в сентябре 2019 года проведена актуализация инженерно-экологических изысканий ООО «Проектно-строительное предприятие «Автомост», в ноябре 2019 года подана заявка в КГОУ «Управление госэкспертизы Пермского края» на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в декабре 2019 года – заключен договор на выполнение работ по проведению госэкспертизы.

Технические отчеты по инженерно-геодезическим изысканиям были подготовлены проектной организацией ООО ПСП «Автомост» в январе-марте 2020 года, проектная документация на реконструкцию (шифр 08/16) окончательно подготовлена в марте 2020 года.

27.03.2020 получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

28.06.2021 получено положительное заключение государственной экспертизы об оценке достоверности сметной стоимости.

Сметная стоимость работ по состоянию на 1 квартал 2021 года утверждена в размере 105403390 рублей.

В дальнейшем шли процедуры по включению объекта в федеральную программу «Мосты и путепроводы» в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги», в рамках которых 28.12.2022 между Федеральным дорожным агентством (Росавтодор) и Министерством транспорта Пермского края заключено соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при приведении в нормативное состояние автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, 26.01.2023 – дополнительное соглашение.

14.02.2023 между Министерством транспорта Пермского края и администрацией городского округа «Город Кизел» заключено соглашение о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету в 2023 году на софинансирование расходных обязательств, возникающих при приведении в нормативное состояние автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений.

В соответствии с выпиской из сводной бюджетной росписи расходов городского округа «Город Кизел» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов за счет средств Дорожного фонда (средства бюджета Пермского края) поступили субсидии на приведение в нормативное состояние автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений (Реконструкция путепровода на км 000+979-01+015 автодороги «г. Кизел – Северный Коспашский» через железнодорожные пути на 111-м км перегона Обогатитель– Кизел линии Чусовская-Соликамск Свердловской ДИ) в размере 68000000 рублей (ассигнования 2023 года), 55618892, 45 рубля (ассигнования 2024 год).

Постановлением администрации от 21.02.2023 № 48 была утверждена проектная документация по указанному виду работ.

23.03.2023 на базе ЕИС Закупки объявлен открытый конкурс в электронной форме на проведение работ по реконструкции со сроком окончания подачи заявок 17.04.2023.

28.04.2023 между администрацией (заказчик) и АО «Уралмостстрой» (подрядчик) на основании протокола подведения итогов открытого конкурса заключен муниципальный контракт №55 на реконструкцию путепровода ценой 120268385, 81 рублей со сроком строительства с 01.06.2023 по 30.04.2024.

В настоящее время контракт исполняется.

Таким образом, с момента вступления в законную силу решения суда администрацией принимаются меры по организации реконструкции путепровода, а именно: заказаны проектные работы, получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и достоверности сметной стоимости по реконструкции спорного путепровода, осуществлено формирование соответствующих лимитов бюджетных обязательств, проведение конкурсных процедур, определен подрядчик на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции, заключен соответствующий контракт.

Исполнение решения суда об организации реконструкции путепровода производится администрацией Кизеловского городского округа в объеме средств, которым располагает местный бюджет, и с учетом сроков, необходимых для согласования каждого этапа работ. Заведомого уклонения от исполнения судебного акта, злоупотребления правом со стороны должника суд апелляционной инстанции не усматривает.

На основании вышеизложенного, определение суда от 26.05.2023 об отказе в предоставлении отсрочки подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.

С учетом сроков строительных работ, утвержденных муниципальным контрактом, которые не превышают предусмотренные проектом сроки строительных работ, имеются основания для отсрочки исполнения решения суда в части реконструкции путепровода до 30.04.2024. Оснований полагать, что строительные работы объективно могут быть осуществлены ранее, нет.

О предоставлении отсрочки в части организации периодических осмотров путепровода заявитель не просит, решение суда в этой части им в настоящее время исполняется: создана соответствующая комиссия, чьи акты осмотра предоставляются в материалы исполнительного производства.

Руководствуясь статьями 334, 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

определение Кизеловского городского суда Пермского края от 26.05.2023 отменить, разрешить вопрос по существу.

Заявление администрации Кизеловского городского округа Пермского края о предоставлении отсрочки исполнения решения суда удовлетворить.

Предоставить отсрочку исполнения решения Кизеловского городского суда Пермского края от 07.05.2019 по гражданскому делу № 2-95/2019 в части возложения на администрацию Кизеловского городского округа обязанности по организации реконструкции автодорожного путепровода, расположенного в г.Кизел Пермского края и проходящего над Свердловской железной дорогой на 111 км ПК8 перегона Обогатитель – Кизел, на срок до30.04.2024.

Судья: подпись

Копия верна. Судья М.О. Торжевская