Решение по делу № 2-2031/2023 от 15.05.2023

Решение

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Ереминой Н.Н.,

при секретаре Шохиной Е.И,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Саратова Сидоровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности произвести демонтаж игрового оборудования

установил:

прокурор Кировского района города Саратова обратился в суд с указанным исковым заявлением к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу ненадлежащего устройства детских игровых площадок, расположенных на территории района.

Установлено, что на территории Кировского района г. Саратова около многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, находится следующее неисправное игровое оборудование - качели, песочница.

В ходе проверки установлено, что зоны приземления на указанной детской площадке не соответствуют п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012, в зонах приземления ребенка отсутствует ударопоглощающее покрытие; в нарушение п. 5.5 ГОСТ Р 52167-2012 качели оборудованы жесткими подвесами; в нарушение п.п.4.3.7-4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 у песочницы имеются шероховатые поверхности, а также выступающие элементы с острыми концами, в нарушение требований п. 6.2.-ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт эксплуатантом (владельцем) не осуществляется; в нарушение требований п. 7.5. ГОСТ Р 52301-2013 на детской площадке отсутствуют информационные таблички или доски, которые должны содержать правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Указанная детская площадка не огорожена, доступ к игровому оборудованию имеет неопределенное количество граждан, в том числе, несовершеннолетних.

Ненадлежащее содержание детских площадок, несоответствие их требованиям ГОСТ могут привести к получению травм детьми, играющими на указанных детских площадках, повлечь иные неблагоприятные последствия для здоровья несовершеннолетних.

Так, ранее на указанной детской площадке, расположенной около <адрес>, несовершеннолетняя ФИО1 упала с детской горки ввиду неисправности игрового оборудования, а именно из-за отсутствия ступени лестницы горки, и получила травму. Несовершеннолетней установлен клинический диагноз «Закрытая черепно-мозговая травма. Сотрясение головного мозга».

Данный факт подтверждается решением Кировского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о взыскании компенсации морального вреда в интересах несовершеннолетней ФИО1

Таким образом, вышеуказанные нарушения закона привели к получению травмы несовершеннолетней ФИО1 и могут в дальнейшем привести к получению травм другими несовершеннолетними.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами по делу №, земельный участок, на котором располагается указанное игровое оборудование, иному лицу на каком-либо праве предоставлен не был, какого-либо договора, обязывающего конкретное лицо содержать прилегающий к своему помещению земельный участок, на момент падения не имелось, государственная собственность на земельный участок в месте падения не разграничена.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на основании статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Полномочия собственника в отношении спорного земельного участка осуществляет орган местного самоуправления в лице его исполнительно-распорядительного органа - администрации.

Таким образом, лицом, ответственным за содержание земельного участка и детского игрового оборудования, расположенного на нем, является администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов».

Указанные выше нарушения не допустимы, так как неограниченный доступ к такому игровому оборудованию создает угрозу безопасности жизни и здоровью детей. Травмы являются одной из основных причин детской инвалидности, поэтому детский травматизм и его предупреждение являются важной социальной проблемой, к которой должно уделяться наиболее пристальное внимание.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд обязать администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов» произвести демонтаж игрового оборудования, а именно качелей и песочницы, расположенных около многоквартирного <адрес>.

Помощник прокурора Кировского района г. Саратова Сидорова Н.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, уважительность причин неявки не сообщили, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявивишихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона предусмотрен, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В силу статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктами 20, 25 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответственность за организацию обустройства мест массового отдыха населения и благоустройства территории городского округа, содержание и благоустройство детских игровых и спортивных площадок возлагается на муниципальный орган и должна осуществляться с соблюдением требований государственных стандартов и включать в себя ежегодный основной осмотр, регулярное обслуживание и ремонтные работы.

В соответствии с Решением городской думы от 01.03.2022 № 12-143 «О положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов», администрация Кировского района МО «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Кировского района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Так, так в соответствии с п.п. 2.1.9. Положения об администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» одной из основных задач администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» является, в том числе, организация благоустройства территории района в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов».

Согласно Методическим рекомендациям по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры, утвержденным Приказом Минстроя России N 897/пр № 1128 от 27 декабря 2019 года, граждане являются участниками деятельности по благоустройству территорий (включая территории с использованием открытой плоскостной детской игровой и спортивной инфраструктуры), и в отдельных случаях участвуют в выполнении работ по благоустройству, однако формирование технического задания на благоустройство территорий, проведение торгов, выбор подрядчиков, осуществление финансирования работ по благоустройству и их приемка возложены на органы местного самоуправления (пункт 1.5); проектирование, строительство, содержание и эксплуатацию площадок различного функционального назначения рекомендуется осуществлять в соответствии с требованиями по охране и поддержанию здоровья человека (пункт 2.7); рекомендуется обеспечить закупку таких горок, качелей, игрового качалок, каруселей, канатных дорог, игровых комплексов (городков), в том числе при выборе песочниц, игровых домиков, лабиринтов, которые имеют сертификат соответствия требованиям Технического регламента Евразийского экономического союза; предусмотреть у приобретаемого оборудования наличие сертификатов соответствия требованиям национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТ Р) (пункты 4.3.2, 4.3.7).

В соответствии с ГОСТ Р 52301-2013 Национальный стандарт. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Общие требования, утвержденным и введенным Приказом Росстандарта от 24.06.2913 № 182-ст, монтаж и установку оборудования выполняют в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами (п. 4.1); оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей (п. 4.2). В случае если безопасная установка оборудования не завершена, ударопоглощающее покрытие не выполнено или техническое обслуживание не может обеспечить безопасность, запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей (п. 4.3); перед вводом в эксплуатацию предусмотрены осмотр и проверка оборудования (п. 6.4); на оборудование должна быть нанесена маркировка, обозначающая требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов (п. 7.8). Настоящий стандарт разработан с учетом основных нормативных положений европейского регионального стандарта ЕН 1176-7:2008. Все приведенные национальные стандарты в части оборудования зоны приземления действуют в нормативном единстве с ГОСТ Р 52169-2012.

В соответствии с Национальным стандартом ГОСТ Р 52167-2012. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования, утвержденным и введенным Приказом Росстандарта от 18.09.2012 № 333-ст, на качелях запрещается применять жесткие элементы подвеса. В качестве гибких элементов подвеса качелей должны использоваться канаты и цепи по ГОСТ Р 52169-2012.

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

В соответствии с п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглащающее покрытие.

Согласно п. 4.3.26.9 ГОСТ Р 52169-2012 устанавливаются следующие ударопоглащающие покрытия в зонах приземления: рыхлая почва, торф с разрешенным размером частиц 20-80, древесная кора (5-30), древесная стружка (5- 30), песок (0,2-2), гравий (2-8).

Пунктом 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается.

В соответствии с п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения действующего законодательства проведена проверка по вопросу ненадлежащего устройства детских игровых площадок, расположенных на территории района.

В силу ст. 35 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В связи с тем, что круг лиц, чьи права непосредственно нарушаются не определен, у прокурора имеется право обращения в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов» произвести демонтаж игрового оборудования, а именно качелей и песочницы, расположенных около многоквартирного <адрес>.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов» произвести демонтаж игрового оборудования, а именно качелей и песочницы, расположенных около многоквартирного <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2023 года.

Судья Н.Н. Еремина