Решение по делу № 2-601/2025 от 31.03.2025

УИД66RS0053-01-2024-004733-96

Мотивированное решение суда изготовлено 31.03.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сысерть 17 марта 2025 года

Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Филимоновой С.В., при секретаре Остроуховой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-601/2025 по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевском и в Сысертском районе к Акционерному обществу «Щелкунское» о понуждении к выполнению требований санитарно – эпидемиологического законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевском и в Сысертском районе обратился с иском к Акционерному обществу «Щелкунское», в котором просит суд обязать Акционерное общество «Щелкунское» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия:

- разработать проект санитарно-защитной зоны скотомогильника, расположенного по адресу: Свердловская обл., Сысертский район, с. Щелкун,

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов.

В основание иска указал, что согласно выписке из ЕГРЮЛ, Акционерное общество «Щелкунское» (далее ответчик) осуществляет деятельность в области животноводства, выращивания однолетних и многолетних культур, разведения прочих пород крупного рогатого скота и буйволе производства спермы.

У ответчика на территории Свердловской области находится объект скотомогильник, расположенный по адресу: Свердловская обл., Сысертский район, Щелкун.

В соответствии с п. 117 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объекта питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жиль помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), содержание потенциально опасных для человека химических биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почвах разной глубине, а также уровень радиационного фона не должны превышать гигиенических нормативы.

Согласно п. 72 СанПиН 2.1.3684-21, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в отношении источников воздействия (объектов), создающих химическое, физическое, биологическое воздействие, превышающие 0,1 ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ на границе земельного (земельных) участка (участков) объекта (объектов).

Согласно п. 73 СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, эксплуатируют источники воздействия, обязаны в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарк защитной зоны с учётом характеристик производственных процессов и метеорологическ характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенных программой производственного контроля.

Согласно п. 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределах ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферно воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздейств на атмосферный воздух.

В соответствии с п. 12.1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, сибиреязвеный скотомогильники, скотомогильники с захоронением в ямах относятся к I классу опасное: Согласно разд. VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, ориентировочные размеры санитарно- защитных зон для промышленных объектов и производств I класса опасности составляет 1000 метров.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248 - ФЗ государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации 07.12.2022 г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, в г. Полевской и в Сысертском районе в адрес ответчика было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 66-15-15/23-32461-2022, в котором было предложено обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

разработать проект санитарно-защитной зоны скотомогильника, расположенного по адресу: Свердловская обл., Сысертский район, с. Щелкун;

получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов.

От ответчика был получен ответ на предостережение, в соответствии с которым ответчиком проводился первый этап работ по разработке проектов санитарно-защитных зон (инвентаризация источников выбросов и источников физических факторов воздействия, разработка проектов нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ) для иных объектов, среди которых скотомогильник, расположенный по адресу: Свердловская обл., Сысертский район, с. Щелкун, не указан. Соответственно, предложенные (предписанные) мероприятия в отношении скотомогильника, расположенного по адресу: Свердловская обл., Сысертский район, с. Щелкун, ответчиком на момент подачи иска не выполнены.

При анализе сведений, размещенных в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию (www.fp.crc.ru), установлено, что у АО «Щелкунское» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны (установленная) требованиям санитарных правил и нормативов для скотомогильника, расположенного по адресу: Свердловская обл., Сысертский район, с. Щелкун.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам. Согласно п. 4 данной статьи, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушению: следующих обязательных требований:

ст. 8, ст. 11, п. 2 ст. 12, п. 3 ст. 20, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

п. 2.1, 2.2, 4.2 12.1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

п. 72, 73, 117 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На момент предъявления настоящего искового заявления указанные требования не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений не представлено.

Таким образом, понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства и исполнению представления, по мнению истца, является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья населения.

В ходе судебного разбирательства по делу уточнили исковые требования в части места расположения скотомогильника. Так согласно ветеринарно-санитарной карточке на скотомогильник (биотермическую яму) № 10 место расположения скотомогильника (биотермической ямы) - <...> на юг от комплекса (кадастровый номер участка отсутствует). Описание местности расположения: не доезжая до комплекса на юго-восток направо по отопительной системе через 2 поворота налево железная емкость.

Просят обязать Акционерное общество «Щелкунское» в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия:

разработать проект санитарно-защитной зоны скотомогильника, расположенного по адресу: <...> на юг от комплекса (кадастровый номер участка отсутствует). Описание местности расположения: не доезжая до комплекса на юго-восток направо по отопительной системе через 2 поворота налево железная емкость.

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела Роспотребнадзора – ФИО1, действующая на основании доверенности, не явилась, тогда как в заявлении об уточнении исковых требований она просила о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель ответчика – ФИО2, директор АО «Щелкунское», действующая на основании устава, исковые требования не признала, и ранее в суд от нее письменные возражения, где она указала, что в настоящее время не имеется необходимости оформления проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ) в отношении скотомогильника, поскольку таковые устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству и реконструируемых объектов капитального строительства. Поскольку скотомогильник, принадлежащий ответчику, является недействующим и уже включен в Перечень скотомогильников, подлежащих ликвидации, установление проекта СЗЗ является, по ее мнению, нецелесообразным и избыточным требованием. Оформление процедуры ликвидации и установления проекта является затратным, в результате чего могут привести к значительному ухудшению финансового состояния общества в условиях проведения ежедневного комплекса работ по обеспечению жизнедеятельности 1000-поголовья крупного рогатого скота. Что требует дополнительных финансовых затрат на приобретение кормов, энергоносителей и другого оборудования. В настоящее время составлен и начнет функционировать «План мероприятий на 2025 год и на следующие периоды» по ликвидации скотомогильника, находящегося на балансе АО «Щелкунское». В случае удовлетворения иска просила предоставить срок для исполнения обязанности 3-5 лет в целях обеспечения стабильности и устойчивости работы предприятия.

Кроме того, представлены письменные возражения на исковое заявление следующего содержания:

В течении 2023-2024 предприятием была проделана огромная работа по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, а именно : оформлены проекты ПДВ и проекты СЗЗ для производственной площадки № 1 - МТФ (Животноводческий комплекс АО «Щелкунское »), площадки К» 2 - Зерносклад, площадки № 3 - МТМ и получено заключение о соответствии всех Проектов СЗЗ требованиям санитарных норм и правил.

Далее проводилось установление размеров санитарно-защитной зоны с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, в результате чего было получено Решение об установлении санитарно-защитной зоны от 20.12.2024 г. № 66-00-15/15-09-33830-2024 на производственную площадку № 1 – МТФ (Животноводческий комплекс).

Таким образом, за указанный период 2023 - 2024 гг. были завершены все обязательства АО «Щелкунское», указанные в ответе-пояснении предприятия на Предостережение Роспотребнадзора № 66220041000104408704 от 07.12.2022г.

В отношении оформления Проекта санитарно-защитной зоны скотомогильника (Ямы Беккери), расположенной по адресу: Сысертский район, село Щелкун, сообщаю следующую информацию:

Данный объект находится на балансе предприятия на основании инвентарной карточки № 92 и не эксплуатируется уже с 2021 года, (последнее захоронение осуществлено в 2020 году), с даты приобретения и ввода в эксплуатацию нового утилизационного оборудования - Крематор КР-500Д.

Биотермическая яма не используется с 2021 гола, предприятие продолжает нести затраты по содержанию в надлежащем санитарном состоянии объекта и проводить работы по выполнению всех мероприятий, препятствующих случайному проникновению на территорию скотомогильника посторонних лиц и животных : территория огорожена деревянным забором высотой 2 метра, ворота закрыты на замок, в летний период территория окашивается, металлическая емкость, вкопанная в землю, герметична и оба металлических люка закрыты на навесные замки, на воротах имеется предупреждающая табличка «Посторонним вход запрещен».

Ежегодно, с периодичностью 2 раза в год, представители Сысертской ветеринарной станции обследуют условия содержания Ямы Беккери по обеспечению изоляции захороненных умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы.воды) и недопущению прохода посторонних лиц и животных.

Последний Акт обследования скотомогильника № 10 от 25 сентября 2024 года. Результат обследования: Условия соблюдены.

Однако, в настоящее время получено письмо (Исх 644 от 08.10.2024 г) от Сысертской ветеринарной станции о включении неиспользуемых биотермических ям в перечень скотомогильников, подлежащих ликвидации, в соответствии с проектом Приказа Министерства сельского хозяйства РФ « Об утверждении ветеринарных правил содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников (подготовлен Минсельхозом России 09.09.2024 г.).

Для принятия решения о ликвидации Ямы Беккери и информирования Учреждения, в настоящее время проводятся мероприятия по установлению собственника земельного участка, на котором находится скотомогильник, для дальнейших обсуждений по совместным действиям по ликвидации биотермической ямы.

На основании вышеизложенного, не считает целесообразным проводить заявленные в иске мероприятия с учетом следующих обстоятельств: Биотермическая яма не используется более 4-х лет; АО «Щелкунское» не имеет прав владения земельным участком, на котором находится скотомогильник.

На основании Постановления Правительства Свердловской области от 18.04.2019 № 253-ПП «Об утверждении порядка ликвидации неиспользуемых скотомогильников на территории Свердловской области» и проекта Приказа Министерства сельского хозяйства РФ «Об утверждении ветеринарных правил содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников» (подготовлен Минсельхозом России 09.09.2024 г.), предприятием намечены организационные мероприятия по ликвидации и снятию с ветеринарного учёта неиспользуемого с 2020 года скотомогильника.

В связи с этим, в Департамент Ветеринарии отправлено Ходатайство от 03.03.2025 о включении скотомогильника в «Перечень неиспользуемых скотомогильников, расположенных на территории Свердловской области, подлежащих ликвидации».

Ранее, 20.01.2025 в Управление Роспотребнадзора по Свердловской области, был направлен по эл.почте отзыв на полученное Исковое заявление о понуждении к выполнению обязательных требований-оформление Проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ) по скотомогильнику.

В данном отзыве подробно изложены все действия Общества по оформлению Проектов СЗЗ в отношении трёх действующих площадок, а в дальнейшем и итоговый результат всех усилий - получение Решения об установлении СЗЗ дтя производственной площадки № 1- Молочно-товарная ферма.

В настоящее время проводятся организационные мероприятия, направленные на решение вопроса о ликвидации скотомогильника в соответствии с настойчивыми рекомендациями Департамента ветеринарии и Министерства сельского хозяйства. Однако, до настоящего времени не получен компетентный ответ из Управления Роспотребнадзора на заданный вопрос, чтобы можно было определить либо периодичность, либо одновременность проведения этих двух мероприятий (или ликвидация, или оформление Проекта СЗЗ) либо исключения одного их этих мероприятий приоритетностью другого.

Поэтому, 06.03.2025 в Департамент Ветеринарии было отправлено письмо с просьбой разъяснить необходимость оформления Проекта СЗЗ скотомогильника с учётом уже принятого предприятием решения о его ликвидации. В настоящее время продолжается активная работа по установлению владельца земельного участка, где расположена Яма Беккери, для дальнейших согласованных действий.

С учетом изложенного, полагает возложение на АО «Щелкунское» обязанности по разработке проектов санитарно-защитной зоны скотомогильника и получения санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов.

От директора АО «Щелкунское» - ФИО2 в суд также поступило заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судом принято решение о рассмотрении дела при данной явке, в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, письменную позицию представителя ответчика, суд приходит к следующему выводу.

Одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ними деятельности.

В соответствии с п.п. 1,3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ говорит о том, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 16 Федерального закона от 4 мая 1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статьям 42, 52 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны создаются в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения и охраны окружающей среды городских и сельских поселений, а также в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В силу статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ при разработке, нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров и установлении их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В силу п. 2.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с п. 4.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен при: - объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий I и II класса опасности (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений и оценке риска для здоровья; для промышленных объектов и производств III, IV, V классов опасности по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений; подтверждении измерениями уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны до гигиенических нормативов и ниже; уменьшении мощности, изменении состава, перепрофилировании промышленных объектов и производств и связанном с этим изменении класса опасности; внедрении передовых технологических решений, эффективных очистных сооружений, направленных на сокращение уровней воздействия на среду обитания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, не оспаривается сторонами, АО «Щелкунское» владеет на праве собственности земельным участком кадастровый номер 66:25:3619001:298 на основании договора купли-продажи от 25.04.2023, в пределах которого имеются другие объекты недвижимого имущества согласно выписке ЕГРН от 25.04.2023.

На принадлежащем АО «Щелкунское» земельном участке, согласно ветеринарно-санитарной карточке на скотомогильник (биотермическую яму) № 10 расположен скотомогильник (биотермической ямы) по адресу: <...> на юг от комплекса (кадастровый номер участка отсутствует). Описание местности расположения: не доезжая до комплекса на юго-восток направо по отопительной системе через 2 поворота налево железная емкость, и данный факт представителем ответчиа также не оспаривался.

Данный объект находится на балансе предприятия АО «Щелкунское» на основании инвентарной карточки № 92 (последнее захоронение осуществлено в 2020 году), с даты приобретения и ввода в эксплуатацию нового утилизационного оборудования - Крематор КР-500Д.

Согласно представленным отзывам ответчик, не отрицая факта отсутствия проекта санитарно-защитной зоны на спорный объект и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов для объектов, оспаривает то, что возложение обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны на спорные объекты и получении санитарно-эпидемиологического заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов для объектов является нецелесообразным.

Вместе с тем, Федеральным законом № 52-ФЗ определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции и т.п.

Таким образом, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что санитарно-защитные зоны для объекта ответчика в соответствующем порядке не установлена, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

При этом, доводы представителя ответчика суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 2, ст. 11, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон определен Правилами № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (вступили в силу с 15.03.2018), определяющие порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

В силу пункта 2 постановления, утвердившего Правила № 222, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

К такому заявлению должен быть приложен проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении в отношении этого проекта санитарно-эпидемиологической экспертизы (пункт 14 Правил № 222).

Согласно пункту 3 указанного постановления решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию; территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

В силу пункта 1 Правил № 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

Орган, принимающий решение об утверждении границ санитарно-защитных зон как зон с особыми условиями использования территорий, в обязательном порядке направляет эти сведения в орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Единого государственного реестра недвижимости и внесение таких сведений, а также в орган местного самоуправления, применительно к территориям которых установлена зона с особыми условиями использования территории, для отображения на картах градостроительного зонирования.

Решение об установлении санитарно-защитных зон также является основанием для внесения сведений о границах зон в государственный кадастр недвижимости (пункт 23 Правил № 222).

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункты 23 - 25 Правил № 222).

В соответствии с Правилами № 222 границы санитарно-защитной зоны определяются с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека, исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта).

До 01.01.2025 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 01.01.2025 одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда (часть 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям - далее также Закон № 342-ФЗ).

С 01.01.2025 определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 01.10.2024 обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов (часть 13 статьи 26 Закона № 342-ФЗ).

До 01.01.2025 в целях установления, изменения, прекращения существования санитарно-защитных зон не требуются внесение сведений о таких зонах в ЕГРН. В этом случае санитарно-защитная зона считается установленной, измененной или прекратившей существование со дня принятия решения об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны органом, уполномоченным на принятие данного решения (часть 16.1 статьи 26 Закона № 342-ФЗ).

Однако в данном случае уполномоченным органом решение об установлении санитарно-защитной зоны не принималось.

Таким образом, доводы ответчика о том, что установление санитарно-защитной зоны для спорных объектов, принадлежащих ответчику, не требуется, противоречит пункту 2 Постановления Правительства РФ № 222 от 01.03.2018.

При этом, в соответствии с п. 2.5 гл. II СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, производства и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территорий жилой застройки, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен указать в решении срок, в течение которого эти действия должны быть совершены.

Исходя из объема необходимых работ, суд считает возможным определить ответчикам срок для принятия мер в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку для этого им необходимо выделить и внести в бюджет муниципального образования несение таких расходов, тогда как вопросы формирования бюджета решаются в конце каждого календарного года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевском и в Сысертском районе к Акционерному обществу «Щелкунское» о понуждении к выполнению требований санитарно – эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Щелкунское» (ИНН <***>) в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов для объекта:

скотомогильник, расположенный по адресу: <...> на юг от комплекса (кадастровый номер участка отсутствует). Описание местности расположения: не доезжая до комплекса на юго-восток направо по отопительной системе через 2 поворота налево железная емкость.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд, вынесший решение.

Судья: Филимонова С.В.