Решение по делу № 2-332/2023 от 11.04.2023

Дело № 2-332/2023

УИД 23RS0039-01-2023-000239-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Павловская 11 апреля 2023 года

Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Глаголько Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Луцкович М.А.,

с участием:

помощника прокурора Павловского района Краснодарского края Азарова Д.С.,

представителя ответчика ГБУЗ "Павловская ЦРБ" Министерства здравоохранения Краснодарского края – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к министерству здравоохранения Краснодарского края, ГБУЗ "Павловская ЦРБ" Министерства здравоохранения Краснодарского края об устранении нарушений федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Краснодарского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к министерству здравоохранения Краснодарского края, ГБУЗ "Павловская ЦРБ" Министерства здравоохранения Краснодарского края об устранении нарушений федерального законодательства.

Истец просит суд обязать Министерство здравоохранения Краснодарского края (ИНН: <***>) и ГБУЗ «Павловская центральная районная больница» (ИНН: <***>) принять меры по приведению здания Новопетровской амбулатории расположенной по адресу: <адрес> А, в соответствие с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а именно разработать сметную (проектную) документацию включающую в неё устранение выявленных дефектов в срок до 01.09.2023: - устранить дефекты в покрытии кровли трещины и сколы; - закрепить шифер к обрешетке; - устранить в покрытии кровли из оцинкованного металлопрофиля следы разрушения металла в виде ржавчины, исправить коньковую планку, исправить деревянную торцевую планку кровли, обустроить водосточную систему кровли (водосточные желоба, водосточные трубы); - привести в исправность на цоколе здания облицовочные плиты; - привести в исправность бетонные ступени и площадки входной группы главного входа и эвакуационных, аварийных выходов; - исправить разрушение покрытия из асбестоцементных листов, деревянной стропильной системы и обрешетки кровли входа в подвальное помещение; - устранить провалы и проседания бетонных плит покрытия отмостки с уклоном в сторону фундамента, зарастание сорной травой; - исправить дефекты деревянных оконных рам; - исправить дефекты в деревянных дверных полотнах наружных дверных блоков; - произвести ремонт внутри помещений здания; - произвести ремонт электропроводки; - произвести ремонт подвальных помещений; - произвести ремонт имеющихся элементов благоустройства (пешеходные дорожки, въезды и проезды). Осуществить мероприятия в соответствии с изготовленной сметной (проектной) документацией в срок до 01.07.2024.

В обоснование исковых требований истец указывает, что прокуратурой Павловского района Краснодарского края совместно со специалистами «Единая служба заказчика» проведена проверка деятельности должностных лиц министерства здравоохранения Краснодарского края, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В ходе проверочных мероприятий, проведенных совместно с специалистами МКУ «Единая служба заказчика» установлено:

Новопетровская амбулатория является структурным подразделением ГБУЗ «Павловская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края и располагается по адресу: <адрес> А.

Согласно выписке из ЕГРН от 16.02.2023 № № здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> А, имеет наименование «сельская амбулатория» находится в собственности Краснодарского края, с ограничением прав в пользу ГБУЗ «Павловская центральная районная больница» в виде права оперативного управления.

Пунктом 1.3 Устава ГБУЗ «Павловская центральная районная больница» закреплено, что собственником имущества Учреждения является Краснодарский край.

В силу п. 1.4 Устава ГБУЗ «Павловская центральная районная больница» юридическое лицо находится в ведении министерства здравоохранения края.

Так, согласно справке специалиста, представленной в прокуратуру района 06.09.2022 года, по результатам осмотра вышеуказанного объекта недвижимости выявлены следующие дефекты и повреждения конструктивных элементов здания: - покрытие кровли из асбестоцементных волнистых листов (шифер) имеет трещины и сколы, некоторые листы шифера не закреплены к обрешетке, частично имеется покрытие кровли из оцинкованного металлопрофиля, на котором присутствуют следы разрушения металла в виде ржавчины, отсутствует коньковая планка, частично разрушена либо отсутствует деревянная торцевая планка кровли, полностью отсутствует водосточная система кровли (водосточные желоба, водосточные трубы); - на цоколе здания имеется частичное разрушение и отпадение облицовочных плит, наличие в нижней части на поверхности облицовочных плит темных пятен в результате произрастания грибков, мха, плесени: - разрушение бетонных ступеней и площадок входной группы главного входа и эвакуационных, аварийных выходов; - разрушение покрытия из асбестоцементных листов, деревянной стропильной системы и обрешетки кровли входа в подвальное помещение; - провалы и проседания бетонных плит покрытия отмостки с уклоном в сторону фундамента, зарастание сорной травой; - деревянные оконные переплеты рассохлись, покоробились и расшатаны в углах, форточки полностью не закрываются, присутствуют щели в притворах; - деревянные дверные полотна наружных дверных блоков осели и имеют неплотный притвор по периметру коробки, на поверхности дверного полотна присутствуют мелкие трещины и сколы; - внутри, в помещениях здания, на потолках и стенах видны следы протечек кровли, на поверхности штукатурного слоя внутренних стен и перегородок горизонтальные мелкие и волосяные трещины, в помещениях «процедурная» и «сан.узлы» - отслоение и отпадение керамических плиток облицовки стен; - в некоторых помещениях на полах отсутствуют отдельные плитки, имеются вздутия и отставания оставшихся керамических плиток, сколы и трещины на них; - электропроводка в некоторых помещениях проложена не скрыто, светильники отсутствуют или не имеют ламп, электропроводка или выключатели не функционируют; - в подвальном помещении на стенах имеются следы от протечек атмосферных осадков из-за разрушения и провалов в сторону фундаментов отмостки здания, а также следы течи водопроводных труб на вводе в здание, либо следы течи канализационных труб; - элементы благоустройства (пешеходные дорожки, въезды и проезды) полностью разрушены, скрыты под слоем грунта и сорной травы, металлическое ограждение территории частично отсутствует, имеет следы разрушения и коррозии металла, а также невзрачный и не эстетичный вид.

В целях устранения вышеуказанных нарушений закона прокуратурой Павловского района подготовлено и внесено 05.10.2022 исх. 7/2-17-2022/10617-22-20030001 представление, адресованное Министру здравоохранения Краснодарского края.

22.11.2022 года получен ответ от 07.11.2022 за исх. № 48-17.1-24- 25308/22 на вышеуказанный акт прокурорского реагирования, согласно которому указанные нарушения федерального законодательства в полном объеме не устранены, а именно в вышеуказанной амбулатории запланирован капитальный ремонт в 2025 году.

Указанные обстоятельства позволяют прокурору предъявить исковое заявление в порядке ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц.

Помощник прокурора Павловского района Краснодарского края в судебном заседании поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении в полном объеме, просил удовлетворить исковые требования прокурора.

Представитель ответчика ГБУЗ "Павловская ЦРБ" Министерства здравоохранения Краснодарского края – ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал, но просил увеличить сроки выполнения работ, в связи с тем, что они пользуются бюджетными средствами, их необходимо получить. Капитальный ремонт здания Новопетровской участковой больницы запланирован на 2025 год, те работы, которые можно выполнить без больших финансовых затрат и собственными силами, они выполнят.

Представитель ответчика министерства здравоохранения Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен судом своевременно и надлежащим образом. Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Павловского районного суда Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ходатайств об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в суд не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора департамента имущественных отношений Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен судом своевременно и надлежащим образом.21.03.2023 года от его представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 08.02.2023 года в суд поступило письменное возражение на исковое заявление прокурора, согласно которому он указал, что просит о вынесении законного и обоснованного решения суда.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы участников процесса, оценив представленные доказательства и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья является: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, доступность и качество медицинской помощи.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственника возложено бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Как следует из положений ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»: 1.Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. 2. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации. 3.Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Павловского района Краснодарского края совместно со специалистами «Единая служба заказчика» проведена проверка деятельности должностных лиц министерства здравоохранения Краснодарского края, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Согласно выписке из ЕГРН от 16.02.2023 № КУВИ-№ здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> А, имеет наименование «сельская амбулатория» находится в собственности Краснодарского края, с ограничением прав в пользу ГБУЗ «Павловская центральная районная больница» в виде права оперативного управления.

Так, согласно справке специалиста, представленной в прокуратуру района 06.09.2022, по результатам осмотра вышеуказанного объекта недвижимости выявлены следующие дефекты и повреждения конструктивных элементов здания: -покрытие кровли из асбестоцементных волнистых листов (шифер) имеет трещины и сколы, некоторые листы шифера не закреплены к обрешетке, частично имеется покрытие кровли из оцинкованного металлопрофиля, на котором присутствуют следы разрушения металла в виде ржавчины, отсутствует коньковая планка, частично разрушена либо отсутствует деревянная торцевая планка кровли, полностью отсутствует водосточная система кровли (водосточные желоба, водосточные трубы); - на цоколе здания имеется частичное разрушение и отпадение облицовочных плит, наличие в нижней части на поверхности облицовочных плит темных пятен в результате произрастания грибков, мха, плесени: - разрушение бетонных ступеней и площадок входной группы главного входа и эвакуационных, аварийных выходов; - разрушение покрытия из асбестоцементных листов, деревянной стропильной системы и обрешетки кровли входа в подвальное помещение; - провалы и проседания бетонных плит покрытия отмостки с уклоном в сторону фундамента, зарастание сорной травой; - деревянные оконные переплеты рассохлись, покоробились и расшатаны в углах, форточки полностью не закрываются, присутствуют щели в притворах; - деревянные дверные полотна наружных дверных блоков осели и имеют неплотный притвор по периметру коробки, на поверхности дверного полотна присутствуют мелкие трещины и сколы; - внутри, в помещениях здания, на потолках и стенах видны следы протечек кровли, на поверхности штукатурного слоя внутренних стен и перегородок горизонтальные мелкие и волосяные трещины, в помещениях «процедурная» и «сан.узлы» - отслоение и отпадение керамических плиток облицовки стен; - в некоторых помещениях на полах отсутствуют отдельные плитки, имеются вздутия и отставания оставшихся керамических плиток, сколы и трещины на них; - электропроводка в некоторых помещениях проложена не скрыто, светильники отсутствуют или не имеют ламп, электропроводка или выключатели не функционируют; - в подвальном помещении на стенах имеются следы от протечек атмосферных осадков из-за разрушения и провалов в сторону фундаментов отмостки здания, а также следы течи водопроводных труб на вводе в здание, либо следы течи канализационных труб; - элементы благоустройства (пешеходные дорожки, въезды и проезды) полностью разрушены, скрыты под слоем грунта и сорной травы, металлическое ограждение территории частично отсутствует, имеет следы разрушения и коррозии металла, а также невзрачный и не эстетичный вид.

В целях устранения вышеуказанных нарушений закона прокуратурой района подготовлено и внесено 05.10.2022 исх. 7/2-17-2022/10617-22-20030001 представление, адресованное Министру здравоохранения Краснодарского края.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 22 Федерального закона Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 вышеуказанного Федерального закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу статей 1, 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 24 февраля 2005 года № 84-0, при осуществлении надзора за исполнением законов представление прокурора преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре» органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.

Таким образом, здание Новопетровской амбулатории расположенной по адресу: <адрес> А продолжает функционировать с явными нарушениями действующего законодательства в нарушение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии со ст. 210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Действия (бездействие) со стороны должностных лиц министерства здравоохранения Краснодарского края и ГБУЗ «Павловская центральная районная больница» в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью пациентов и сотрудников Новопетровской амбулатории.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Таким образом, исковые требования прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к министерству здравоохранения Краснодарского края, ГБУЗ "Павловская ЦРБ" Министерства здравоохранения Краснодарского края об устранении нарушений федерального законодательства, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 45, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к министерству здравоохранения Краснодарского края, ГБУЗ "Павловская ЦРБ" Министерства здравоохранения Краснодарского края об устранении нарушений федерального законодательства, удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Краснодарского края (ИНН: <***>) и ГБУЗ «Павловская центральная районная больница» (ИНН: <***>) принять меры по приведению здания Новопетровской амбулатории расположенной по адресу: <адрес> А в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а именно разработать сметную (проектную) документацию включающую в неё устранение выявленных дефектов в срок до 30.12.2023 года:

- устранить дефекты в покрытии кровли трещины и сколы; - закрепить шифер к обрешетке; - устранить в покрытии кровли из оцинкованного металлопрофиля следы разрушения металла в виде ржавчины, исправить коньковую планку, исправить деревянную торцевую планку кровли, обустроить водосточную систему кровли (водосточные желоба, водосточные трубы); - привести в исправность на цоколе здания облицовочные плиты; - привести в исправность бетонные ступени и площадки входной группы главного входа и эвакуационных, аварийных выходов; - исправить разрушение покрытия из асбестоцементных листов, деревянной стропильной системы и обрешетки кровли входа в подвальное помещение; - устранить провалы и проседания бетонных плит покрытия отмостки с уклоном в сторону фундамента, зарастание сорной травой; - исправить дефекты деревянных оконных рам; - исправить дефекты в деревянных дверных полотнах наружных дверных блоков; - произвести ремонт внутри помещений здания; - произвести ремонт электропроводки; - произвести ремонт подвальных помещений; - произвести ремонт имеющихся элементов благоустройства (пешеходные дорожки, въезды и проезды).

Осуществить мероприятия в соответствии с изготовленной сметной (проектной) документацией в срок до 30.12.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Павловский районный суд Краснодарского края.

Судья Павловского районного суда

Краснодарского края Е.Н. Глаголько