РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 сентября 2023 года г. Тольятти
Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Сироткиной М.И.,
при секретаре судебного заседания Кондратьевой И.Ф.,
с участием истца - помощника прокурора – Терехиной В.В.,
представителя ответчика – ФИО1,
представителя ответчика – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №63RS0030-01-2023-002771-82 (производство № 2-2592/2023) по исковому заявлению заместителя прокурора Комсомольского района г.Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Школа № «14», администрации г.о.Тольятти о возложении обязанность устранить выявленные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБУ «Школа №14» г.о.Тольятти об устранении выявленных нарушений, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации, законодательства в сфере обеспечения безопасности условий образовательного процесса. Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства, объект, расположенный по адресу: ...., МБУ «Школа №14» г.о. Тольятти, не оснащен системой охранной сигнализации; на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения; не выполнено оснащение средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); не выполнено обеспечение техническими возможностями эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из объекта.
С целью устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности прокуратурой района руководителю учреждения вынесено представление от 06.04.2023г. об устранении указанных нарушений.
Из Устава МБУ «Школа №14» г.о. Тольятти следует, что последнее является некоммерческой бюджетной организацией, а учредителем ответчика и собственником его имущества является администрация г.о.Тольятти
Здание, расположенное по адресу: ...., входящее в состав муниципальной собственности г.о.Тольятти, передано в оперативное управление МБУ «Школа №14» г.о. Тольятти.
МБУ «Школа №14» г.о. Тольятти, являясь некоммерческим учреждением финансируется из бюджета г.о.Тольятти, в связи с чем расходы, понесенные в результате устранения выявленных нарушений должны быть профинансированы уполномоченным органом местного самоуправления – администрацией г.о.Тольятти.
В связи с изложенным, истец просил суд: обязать МБУ «Школа №14» г.о. Тольятти по адресу: .... устранить выявленные нарушения законодательства в трехмесячный срок со дня поступления из администрации г.о.Тольятти финансирования:
- выполнить оснащение системой охранной сигнализации;
- на 1-м этаже оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения;
- выполнить оснащение средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
- выполнить обеспечение техническими возможностями эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из объекта.
Обязать администрацию г.о.Тольятти в трехмесячный срок обеспечить финансирование МБУ «Школа №14» г.о.Тольятти, для выполнения всех вышеназванных мероприятий.
Помощник прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области Терехина В.В. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель ответчика МБУ «Школа №14» – ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что в настоящий момент администрацией г.о.Тольятти выделено финансирование на оснащение системой охранной сигнализации, МБУ «Школа №14» г.о. Тольятти принимаются соответствующие меры для монтажа охранной сигнализации. Все иные нарушения, которые были выявлены прокуратурой, в настоящий момент устранены.
Представитель ответчика администрации г.о.Тольятти - ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что в настоящий момент денежные средства МБУ «Школа №14» г.о. Тольятти на выполнение оснащения системой охранной сигнализации выделены. Иные нарушения, согласно ответу Департамента образования администрации г.о.Тольятти, устранены.
Исследовав представленные письменные доказательства, выслушав стороны, суд полагает, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть
предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.
Судом установлено, что прокуратурой Комсомольского района г.Тольятти проведена проверка соблюдения в МБУ «Школа №14» г.о.Тольятти законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, в том числе законодательства о противодействии терроризму.
В ходе проверки было установлено, что здание МБУ «Школа №14» г.о.Тольятти, расположенное по адресу: Самарская область, <...>, не оснащено системой охранной сигнализации; на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения; не выполнено оснащение средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); не выполнено обеспечение техническими возможностями эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из объекта.
До обращения прокурора в суд в адрес МБУ «Школа №14» г.о. Тольятти было вынесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства о противодействии терроризму.
МБУ «Школа №14» г.о. Тольятти представлен ответ 18.04.2023г. о результатах рассмотрения представления.
Согласно ответу департамента образования администрации г.о.Тольятти в МБУ «Школа №14» для устранения выявленных недостатков выполнены следующие мероприятия: оснащено средствами передачи тревожных сообщений; оборудовано помещение для охраны; обеспечена техническая возможность эвакуации, своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о порядке эвакуации из зданий (сооружений).
Таким образом, на момент рассмотрения дела большая часть выявленных нарушений устранена, кроме оснащения помещения школы охранной сигнализацией. Однако, как следует из представленных суду доказательств, денежные средства на это из бюджета выделены в размере 200 тыс.руб., сторонами данные обстоятельства не оспаривались.
С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым заявленные требования заместителя прокурора удовлетворить частично, возложить на МБУ «Школа №14» г.о. Тольятти обязанность по выполнению оснащения системой охранной сигнализации объекта, расположенного по адресу: Самарская область, <...>.
Указанный срок является достаточным, для выполнения МБУ «Школа № 14» г.о.Тольятти необходимых работ по устранению выявленных нарушений законодательства.
Вопреки доводам представителя МБУ «Школа № 14» г.о.Тольятти, который возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что администрацией г.о.Тольятти выделено финансирование на установку охранной сигнализации, суд оснований для отказа в удовлетворении исковых требований не находит, так как на момент рассмотрения дела фактически нарушения не устранены, таким образом антитеррористическая защищенность неопределенному кругу лиц не обеспечена.
В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно Уставу МБУ «Школа 14» г.о.Тольятти, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только непосредственно муниципальных учреждений, но и органов местного самоуправления, а именно заключается в обязанности по финансированию соответствующих мероприятий.
Поскольку судом установлено, что денежные средства департаментом образования администрации г.о.Тольятти для установки системы охранной сигнализации МБУ «Школа №14» г.о. Тольятти выделены, то оснований для возложения на администрацию г.о.Тольятти обязанности по финансированию МБУ «Школа №14» г.о. Тольятти работ по устранению указанных нарушений законодательства, суд не усматривает, ввиду ее фактического исполнения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Комсомольского района г.Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Школа №14» г. Тольятти, администрации г.о.Тольятти о возложении обязанность устранить выявленные нарушения - удовлетворить частично.
Обязать МБУ «Школа №14» г. Тольятти устранить выявленные нарушения законодательства в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу путем выполнения оснащения системой охранной сигнализации объекта, расположенного по адресу: .....
В удовлетворении иных требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г.Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 07.09.2023 года.
Судья М.И. Сироткина