Постановление по делу № 5-291/2023 от 09.03.2023

УИД 78RS0006-01-2023-000555-61

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 9 марта 2023 года

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, Костин Ф.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

при участии переводчика с узбекского языка ФИО2,

рассмотрев в зале 210 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки и гражданки Узбекистана, замужней (со слов), имеющей троих несовершеннолетних детей (со слов), официально не трудоустроенной, не имеющей действующей постановки на миграционный учет, проживающей по адресу: <адрес>, русским языком не владеющей, нуждающейся в услугах переводчика с узбекского, привлекаемого к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь иностранным гражданином, совершила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, совершенное в городе Федерального значения Санкт-Петербурге, что не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ в 00 час. 10 мин. сотрудниками УМВД России по Кировскому району г. Санкт-Петербурга по адресу: <адрес> была установлена гражданка Республики Узбекистан ФИО1, которая нарушила режим пребывания на территории Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации 05.12.2019, срок временного пребывания ей продлевался на основании выданных патентов серии 78 № 1902464789, серии № 78 № 2001767927, затем срок временного пребывания ФИО1 был приостановлен на основании Указов Президента Российской Федерации от 18.04.2020 № 274 и от 15.06.2021 № 364 до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством. Постановлением Правительства РФ от 14.07.2022 № 1267 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», вступившего в силу 15.07.2022, ограничения на транспортное сообщение с Республикой Узбекистан отмены, ФИО1 должна была покинуть Российскую Федерацию до 12.10.2022, однако ФИО1 с 13.10.2022 от выезда за пределы Российской Федерации по настоящее время уклоняется, чем нарушила требования ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в городе Федерального значения – Санкт-Петербурге, таким образом, ФИО1 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала.

В судебном заседании защитник ФИО1 – адвокат Григорьев О.В. полагал, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, отсутствует, поскольку умысла у ФИО1 на уклонение от выезда за пределы Российской Федерации у нее не было. ФИО1 не было известно о том, что коронавирусные ограничения закончились и транспортное сообщение открыто, в связи с чем намерения уклоняться не было. Защитник указывает, что не согласен с временем и местом административного правонарушения. Так ФИО1 прилетела 05.03.2023 из Дагестана к доктору, ее задержали в аэропорте Пулково, около 20 час. 00 мин. Защитник также указывал на нарушение ст. 1.6 КоАП РФ, поскольку ФИО1 фактически задержана на срок более чем 48 часов, а также протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, предусмотренных КоАП РФ. Защитник просил обратить внимание, что у ФИО1 имеется муж – гражданин Российской Федерации, о чем предоставлена в материалы дела фотокопия.

Изучив материалы дела, заслушав ФИО1, суд приходит к следующему.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Частью 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно п. 5 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 5 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях обеспечения национальной безопасности, решения иных задач внутренней и внешней политики особенности правового положения отдельных категорий иностранных граждан, носящие временный характер, могут определяться указами Президента Российской Федерации.

В связи с принятием Указа Президента РФ от 18.04.2020 № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» течение срока временного пребывания иностранных граждан приостановлено с 15 марта 2020 года до 15 июня 2021 года.

Согласно п. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 15.06.2021 № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» постановлено приостановить с 16 июня 2021 г. до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации.

Согласно п. 3 Распоряжения Правительства РФ от 20.05.2022 № 1253-р (ред. от 05.09.2022) «О Перечне иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение» установлено, что датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством, не включенным в перечень, утвержденный настоящим распоряжением, является дата вступления в силу акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации, установившего такие ограничения.

Такие ограничения были введены Распоряжением Правительства РФ от 16.03.2020 № 635-р «О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений», и отменены в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 14.07.2022 № 1267 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», вступившего в силу 15.07.2022.

Республика Узбекистан не была внесена в вышеуказанный перечень, а потому датой снятия ограничений на транспортное сообщение является дата отмены распоряжения Правительства РФ от 16.03.2020 № 635-р, которое утратило силу с 15.07.2022 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 14.07.2022 № 1267.

Таким образом, иностранные граждане, в том числе граждане республики Узбекистан, на которых распространял свое действие п. 1 Указа Президента РФ № 364 от 15.06.2021, были обязаны покинуть территорию Российской Федерации в срок до 12.10.2022 включительно, в случае, если срок временного пребывания не был продлен по иному основанию.

Суд считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 3.1 КоАП РФ установленной и доказанной материалами дела, в том числе:

- протоколом АП № 00623/1344 об административном правонарушении от 09.03.2023, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, при участии ФИО1, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, при участии переводчика с узбекского языка. В протоколе указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;

-протоколом ДЛ САП о доставлении лица, совершившего административное правонарушение от 06.03.2023, из которого следует, что 06.03.2023 в 00 час. 10 мин. ФИО1 выявлена по адресу: <адрес>, с признаками правонарушения по миграционному учету;

- справкой «Досье на физическое лицо – Территория» на имя ФИО1, из которой следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ выдан патент серии №, затем ДД.ММ.ГГГГ выдан патент серии №

- справкой АС ЦБДУИГ на имя ФИО1, согласно которой она прибыла на территорию Российской Федерации 05.12.2019.

Суд признает представленные доказательства достоверными, непротиворечивыми и достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 3.1 КоАП РФ.

Судом уточнено событие административного правонарушения, указанное в протоколе об административном правонарушении, в части даты, с которой ФИО1 уклоняется от выезда из Российской Федерации, по имеющимся в деле доказательствам, что в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении нарушением не является, поскольку указанное соответствует требованиям ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела. Такое уточнение положение ФИО1 не ухудшает и не увеличивает объем предъявленного в протоколе об административном правонарушении обвинения.

Дата уклонения от выезда с ДД.ММ.ГГГГ материалами дела не подтверждается.

С учетом того, что ФИО1 выдавались патенты, последний патент серии № выданный ДД.ММ.ГГГГ, даже с учетом его продления истек ДД.ММ.ГГГГ.

Действующее законодательство не содержит обязанности иностранного гражданина хранить сведения об оплате фиксированного авансового платежа по окончанию периода действия патента, в связи с чем суд в соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, полагает, что последний выданный патент действовал в течение одного года до 07.12.2020, то есть последний день срока временного пребывания выпал на период действия Указов Президента Российской Федерации от 18.04.2020 № 274 и от 15.06.2021 № 364 Таким образом, ФИО1 должна была выехать за пределы Российской Федерации до 12.10.2022 включительно, однако с 13.10.2022 ФИО1 от выезда за пределы Российской Федерации уклоняется.

Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Доводы защитника Григорьева О.В. о том, что время и место административного правонарушения установлено неверно, ничем объективно не подтверждены. Каких-либо доказательств тому, что ФИО1 была выявлена во времени и месте, отличным от указанных в протоколе об административном правонарушении, стороной защиты не представлено.

Доводы о том, что ФИО1 не знала о том, что коронавирусные ограничения отменены и транспортное сообщение восстановлено, не исключают виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, поскольку иностранный гражданин должен самостоятельно следить за изменениями в миграционном законодательстве. Распоряжения Правительства РФ, которыми сняты транспортные ограничения, опубликованы в установленном законом порядке, доступны для общего доступа.

Довод жалобы о том, что ФИО1 фактически задержана на срок более 48 часов, на состав административного правонарушения не влияет, а потому не влечет прекращения производства по делу.

Нарушение должностным лицом сроков составления протокола об административном правонарушении, не является существенным нарушением, допущенным при производстве по делу об административном правонарушении, как указано в п. 4 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", поскольку срок, указанный в ст. 28.5 КоАП РФ пресекательным не является, а потому данное обстоятельство основанием для прекращения производства по делу не является.

Обоснованных доводов, влекущих прекращение производства по делу, стороной защиты не заявлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства настоящего дела, имущественное положение и личность правонарушителя, который, являясь иностранным гражданином и находясь на территории Российской Федерации, обязан знать и соблюдать требования законодательства Российской Федерации. Отягчающих и смягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств судом не установлено.

Учитывая, отсутствие официального заработка, следовательно, и доходов, для самостоятельного выезда, а также то, что ФИО1 не предприняла мер по легализации своего пребывания на территории Российской Федерации, отсутствие действительной постановки на миграционный учет, суд считает, что в данном случае, в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, будет являться назначение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере - 5 000 (пять тысяч) рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, так как санкция ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ подразумевает обязательное назначение наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При этом в соответствии с ч.5 ст.3.10 КоАП РФ в целях исполнения назначенного иностранному гражданину наказания в виде принудительного выдворения за пределы РФ суд считает необходимым поместить ФИО1 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Каких-либо допустимых доказательств того, что у ФИО1 имеются близкие родственники – граждане Российской Федерации, ФИО1 не представлено, свидетельство о заключении брака представлено в незаверенной плохо читаемой фотокопии, защитник сообщил, что заверенными надлежащим образом копии свидетельства о браке он не располагает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.8 ч. 3.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки и гражданки Республики Узбекистан, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, с помещением в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области – Центр временного содержания иностранных граждан № 1 (ЦВСИГ № 1 ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области), расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А.Б.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу данного постановления путем перечисления денежных средств на следующие реквизиты:

Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (ГУ МВД РФ по СПб и ЛО) ИНН <***> КПП 784201001, номер счета получателя платежа 40101810200000010001, кор./сч. 40102810945370000005 в Северо-Западное главное управление Центрального банка России, БИК 014030106, КБК 18811601181019000140, ОКТМО 40340000, УИН 18880378230060062303, наименование платежа - административный штраф 64 отдел полиции.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо направить в канцелярию Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенную по адресу: <...>, каб. 111, не позднее следующего дня после истечения срока для оплаты штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ф.В. Костин