Дело № 2-774/2023

УИД № 61RS0002-01-2023-000373-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2023 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Донцовой М.А.,

при секретаре Совгир Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление Жилищно- коммунального хозяйства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону об обязании осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону, в обоснование которого указал, что прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 15.07.2021 г. № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления на поднадзорной территории.

Актом осмотра от 20.01.2023 г. установлено, что контейнерная площадка, по адресному ориентиру: <адрес>, <адрес>», находится в неудовлетворительном состоянии, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ главе администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления правил благоустройства территории, которое рассмотрено и не удовлетворено.

Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что нарушения, указанные в представлении до настоящего времени администрацией района не устранены: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки

Таким образом, администрацией <адрес> допущены нарушения по содержанию мест временного накопления отходов, требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, что приводит к загрязнению муниципальной территории.

Истец просит суд обязать администрацию <адрес> привести контейнерную площадку в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, потам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по следующему адресному ориентиру: <адрес> в <адрес> - а именно, обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ и в окончательной редакции просил суд обязать МКУ «Управление Жилищно-коммунального хозяйства» <адрес> привести контейнерную площадку в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по адресному ориентиру: <адрес> «а», а именно обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> исключена из числа ответчиков по делу.

Представитель истца - помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебное заседание явился, исковые требования в уточненной редакции поддержал, просил их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика МКУ «УЖКХ <адрес>» <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).

Согласно ч. 2 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 4. ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушаются права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор вправе предъявить и поддержать в суде иск в интересах граждан (неопределенного круга лиц).

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения внутригородского района относятся осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории внутригородского района в соответствии с правилами благоустройства.

Согласно п. п. 1, 10, 17 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 г. № 398 утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее - Правила благоустройства).

Благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования городской округ «Город Ростов-на-Дону», и расположенных на его территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (Раздел 2 Правил благоустройства).

Согласно ст. ст. 22, 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный Закон №89- ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3, 8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКС с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее метра.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКС, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Судом из материалов дела установлено, что прокуратурой <адрес> во исполнение приказа прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления на поднадзорной территории.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр контейнерной площадки, расположенной по адресному ориентиру: <адрес> «а», в ходе которого установлено, что данная контейнерная площадка находится в неудовлетворительном состоянии, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ главе администрации <адрес> заместителем прокурора <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления правил благоустройства территории, которое рассмотрено и не удовлетворено.

В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ ранее установленные нарушения не устранены: контейнерная площадка по адресному ориентиру: <адрес> «а», находится в неудовлетворительном состоянии, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Судом установлено, что собственником места (площадки) накопления ТКО по адресному ориентиру: <адрес> является МКУ «УЖКХ» <адрес>, что подтверждается реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В соответствии с п. 2.2 Устава МКУ «УЖКХ» <адрес> основными целями деятельности МКУ «УЖКХ» <адрес> являются: реализация государственной политики по реформированию жилищно- коммунального хозяйства; участие в формировании программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства и ее реализация в <адрес> города; управление муниципальным имуществом, находящимся в оперативном ведении МКУ «УЖКХ», организация его содержания, эксплуатации и ремонта в порядке и объеме, установленными действующими стандартами, нормами и правилами; решение вопросов местного значения в отрасли жилищно-коммунального хозяйства на территории <адрес> города, в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления <адрес> о разграничении полномочий, функций и услуг.

Согласно пп. 5.2.1 п. 5.2 Устава МКУ «УЖКХ» <адрес> обязано осуществлять оперативное управление закрепленным за ним движимым и недвижимым имуществом, принимать меры к его содержанию в надлежащем состоянии.

Согласно п. 2.4. Устава МКУ «УЖКХ» <адрес> осуществляет функции и виды деятельности, в том числе, по организации работы по санитарной очистке территории района, в том числе длительное время не используемых и не осваиваемых территорий (пп. ДД.ММ.ГГГГ); по координации деятельности муниципальных служб, предприятий, учреждений, организаций по обращению с отходами потребления, благоустройству, озеленению, санитарному содержанию территории, содержанию автомобильных дорог, ремонту внутриквартальных дорог и элементов их обустройства на территории района (пп. ДД.ММ.ГГГГ); по организации и проведению закупок, заключение муниципальных контрактов на выполнение работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района; подготовка статистической и аналитической информации по вопросам сбора и вывоза отходов (пп. ДД.ММ.ГГГГ); по координации вопросов обращения с отходами на территории района, в том числе участие в согласовании размещения мест временного хранения отходов, определение схемы размещения и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пп. ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, вышеприведенными материалами прокурорской проверки установлено, что МКУ «УЖКХ» <адрес> допущены нарушения по содержанию мест временного накопления отходов, требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, что приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий на муниципальной территории, создает реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам, нарушает гарантированные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчик МКУ «УЖКХ» <адрес> не представил доказательств, опровергающих указанные выше обстоятельства, а также исправления выявленных в ходе проведенной проверки нарушений.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. К одному из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, относится присуждение к исполнению обязанности в натуре.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора <адрес> к МКУ «УЖКХ» <адрес> об обязании оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарного законодательства об отходах производства и потребления.

Принимая во внимание характер нарушений, а также объем и характер мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения указанных выше нарушений законодательства, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены исковые требования. Кроме того, суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление Жилищно-коммунального хозяйства» <адрес> об обязании осуществить определенные действия - удовлетворить.

Обязать МКУ «Управление Жилищно-коммунального хозяйства» <адрес> (ИНН <данные изъяты>) в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести контейнерную площадку в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по адресному ориентиру: <адрес> а именно обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 31 марта 2023 года.