Решение по делу № 21-104/2023 от 26.10.2023.

Игнатова Л.А"> №"> Игнатова Л.А"> №">

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Лагута К.П. Дело № 21-104/2023 г.

РЕШЕНИЕ

26 октября 2023 г. город Липецк

Судья Липецкого областного суда Федосова Н.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение главного специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от 12 июля 2023 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Новитэн» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и 2 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение судьи Октябрьского районного суда г. Липецка от 19 сентября 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Определением главного специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от 12 июля 2023 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и 2 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Новитэн», в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Липецка от 19 сентября 2023 года определение оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, ФИО1 просит об отмене определения и решения, считая их незаконными и необоснованными.

В суд участники производства по делу не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно, ФИО1 просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 3 части 1, части 2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного Кодекса).

Указанные в частях 1 и 1.1 названной статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, влечет наступление административной ответственности.

Частью 2 ст.14.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.10, частью 1 статьи 14.33 и статьей 14.39 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 обратился в отдел полиции №7 г. Липецка с заявлением, в котором просил привлечь ООО «Новитэн» к административной ответственности по статье 14.7 КоАП РФ, ссылаясь на то, что им получена квитанция за май 2023 года, в которой указано о начислении пени на сумму 340 руб. 43 коп. Размер пени является завышенным. Кроме того, за период с ноября 2022 года по май 2023 года общая сумма обсчета составила 814 руб. 39 коп., также в квитанции за май 2023 года не исключены начисления за незаконное отключение электроэнергии в июне 2022 года в размере 1500 руб. В последствии ФИО1 уточнил свое заявление и указал, что стоимость обсчета по пени составляет 704 руб. 32 коп.

Заявления ФИО1 перенаправлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области.

По результатам рассмотрения заявления, определением главного специалиста-эксперта управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от 12 июля 2023 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Новитэн», в связи с отсутствием события административного правонарушения, ввиду того, что не имеется сведений о выявлении правонарушения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия.

Нахожу выводы должностного лица об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении законными.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг). Данные правила включают в себя порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги (раздел VI).

Основания и размер начисления пени предусмотрен пунктом 14 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании Положения о государственной жилищной инспекции Липецкой области, утвержденного распоряжением Правительства Липецкой области от 15 ноября 2022 года № 498-р, государственная жилищная инспекция Липецкой области (далее - Госжилинспекция) является контрольным исполнительным органом государственной власти Липецкой области.

Согласно статье 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе, требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" введены ограничения на проведение в 2022-2023 году плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ) и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Так согласно пункту 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Следовательно, дело об административном правонарушении, выражающееся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 10 июля 2012 года № 729, оно не осуществляет федеральный государственный надзор в области расчета платежей за коммунальные услуги и начисление пени.

В соответствии со статьей 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 05.12.2022) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть:

1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;

4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона;

6) наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

При этом необходимые для проведения внеплановой проверки сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (пункт 1 части 1 статьи 58 названного закона).

Следовательно, дело об административном правонарушении, выражающемся в обмеривание, обвешивание или обсчете потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

Проверка содержащихся в обращении физического лица данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий.

Рассмотрение вопроса о начислении платы за коммунальные услуги электроснабжения жителям многоквартирного дома, а также проведение проверки применения методики расчета платежей за коммунальные услуги и начисление пени относится к компетенции Госжилинспекции по Липецкой области.

Для возбуждения дела об административном правонарушении по доводам заявления ФИО1 необходимо поступление в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области документов по проведению контрольного (надзорного) мероприятия, свидетельствующих о наличии признаков административного правонарушения. Данных документов в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области не поступало.

Поскольку осуществление полномочий Управления, связанных с необходимостью оценки нарушений обязательных требований, являющихся предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, ограничены исключительно видами государственного контроля (надзора), установленными в пункте 3 Постановления, указанные в заявлении ФИО1 обстоятельства к таковым не относятся, выводы должностного лица Управления и судьи первой инстанции являются обоснованными.

Из вышеприведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного Кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного, оснований для отмены определения должностного лица и решения судьи не имеется.

Руководствуясь ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

определение главного специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от 12 июля 2023 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Новитэн» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и 2 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение судьи Октябрьского районного суда г. Липецка от 19 сентября 2023 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.Н. Федосова

Копия верна

Судья

Секретарь

7