Дело № 2-2883/2022 (м-1885/2022)
УИД 61RS0006-01-2022-004012-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 августа 2022 года г. Ростов-на-Дону
Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Морозова И.В.,
при секретаре Мелащенко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г.Ростова-на-Дону, третье лицо: Администрация Первомайского района г.Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения законодательства, регламентирующего обращение с твердыми коммунальными отходами,
УСТАНОВИЛ:
Истец и.о. прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском, указав в обоснование заявленных исковых требований на следующие обстоятельства.
Прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону во исполнение поручения прокуратуры г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при организации требований федерального законодательства при организации накопления, хранения и вывоза твёрдых коммунальных отходов.
Хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции ее экологическойопасности (статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
В письме Минстроя России от 03.04.2019 № 11696-АО/06 «По вопросам, связанным с системой по обращению с ТКО» разграничивается ответственность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО для собственников источников образования ТКО - собственников многоквартирных домов и для органов местного самоуправления.
Так, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии с пп. 3.3 главы 3 Положения об администрациях районов города Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 № 72, к полномочиям администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону относится организация и контроль за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 3 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, предусмотрено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, не зависимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ проведены обследования контейнерных площадок, организованных органом местного самоуправления, в ходе которых установлено, что они организованы и эксплуатируются с нарушениями требований действующего законодательства.
Так, контейнерные площадки полностью не оборудованы по следующим адресам: <адрес>
Требуется замена контейнеров и ограждения по следующим адресам: <адрес>
Требуется замена ограждения по следующим адресам: <адрес>
Также, в нарушение вышеуказанных санитарных требований, дезинфекция контейнеров и бункера, а также дератизация и дезинсекция контейнерных площадок, имеющихся на территории Первомайского района г. Ростова-на-Дону не осуществляется.
Для устранения указанных нарушений прокуратурой района в адрес директора МКУ «Управление благоустройства Первомайского района» г.Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ внесено соответствующее представление.
В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на данное представление администрация указывает, что выделено бюджетное финансирование на обустройство контейнерных площадок в размере 5 340 000,03 рублей по адресным ориентирам <адрес> на приобретение контейнеров средства не выделены. Выделенное финансирование не позволяет устранить все выявленные нарушения.
Исходя из изложенного, фактически требования прокурора не исполнены в полном объеме.
Таким образом, деятельность МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону, осуществляемая с нарушениями требований законодательства, регламентирующего обращение с твердыми коммунальными отходами, противоречит основополагающим принципам жилищного законодательства, что нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Категория лиц, чьи интересы затрагиваются, является непостоянной, поскольку круг собственников и лиц, зарегистрированных, временно находящихся в многоквартирных домах, а также в домах, расположенных по соседству может, постоянно меняться.
При осуществлении надзора за соблюдением прав, свобод и законных интересов гражданина, предусмотренного главой 2 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
Из указанных положений закона, во взаимосвязи со ст. ст. 3, 4 ГПК РФ, следует, что при установлении прокурором факта нарушения прав, свобод и законных интересов граждан прокурор в определённых законом случаях вправе обратиться в суд в их защиту.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании изложенного, истец и.о. прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону с учетом уточненного искового заявления в порядке статьи 39 ГПК РФ просил суд обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону устранить нарушения действующего законодательства, регламентирующего обращение с твердыми коммунальными отходами, путем оборудования контейнерных площадок по адресам: <адрес> (л.д. 153-162).
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Алиева Ю.И. заваленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, доказательств уважительности неявки в судебное заседание и ходатайств об отложении судебного заседанияне представил.
Представитель третьего лица Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, доказательств уважительности неявки и ходатайств об отложении судебного заседания в судебное заседание не представил.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц по правилам статьи 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Согласно части 4 статьи 8 Закона РФ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.
Статьей 13.4. Закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правилаведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены "Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Как установлено судом в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону во исполнение поручения прокуратуры г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при организации требований федерального законодательства при организации накопления, хранения и вывоза твёрдых коммунальных отходов, а именно прокуратурой района в марте 2022 года проведены обследования контейнерных площадок, организованных органом местного самоуправления, в ходе которых установлено, что они организованы и эксплуатируются с нарушениями требований действующего законодательства.
Так, контейнерные площадки полностью не оборудованы по следующим адресам: <адрес>
Требуется замена контейнеров и ограждения по следующим адресам: <адрес>
Требуется замена ограждения по следующим адресам: <адрес>
Требуется замена ограждения и крыши по <адрес>
Требуется покраска ограждения по <адрес>
Требуется обустройство крыши по следующим адресам: <адрес>
Также, в нарушение вышеуказанных санитарных требований, дезинфекция контейнеров и бункера, а также дератизация и дезинсекция контейнерных площадок, имеющихся на территории Первомайского района г. Ростова-на-Дону не осуществляется.
По результатам проведенной проверки в адрес директора МКУ «Управление благоустройства Первомайского района» г. Ростова-на-Дону вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений природоохранного законодательства, регламентирующего порядок сбора, хранения и вывоза твердых коммунальных отходов (л.д. 23-27).
По информации, представленной МКУ «Управление благоустройства Первомайского района» г. Ростова-на-Дону, установлено, что согласно уставной деятельности МКУ «Управление благоустройства Первомайского района» г. Ростова-на-Дону осуществляет работы по организации и проведению закупок, заключению муниципальных контрактов (в пределах выделенного финансирования) выполнение работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, закупку контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, ликвидацию свалочных очагов в границах района, а также оказывает содействие организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, владельцам индивидуальной жилой застройки, садоводческим, огородническим не коммерческим объединениям граждан гаражно- строительным кооперативам в организации согласования размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов при рассмотрении заявок согласовании создания, размещения (переноса) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
С целью устранения выявленных нарушений МКУ «Управление благоустройства Первомайского района» г. Ростова-на-Дону в адрес главного распорядителя бюджетных средств Департамента ЖКХ энергетики города Ростова-на-Дону неоднократно направляло запросы о выделении денежных средств на обустройство контейнерных площадок - территории Первомайского района в 2021-2022 годах, так на апрельское заседание 2022 года были поданы документы на выделение бюджетных средств на указанный вид работ в размере 33 886 666,81 руб. и приобретение контейнеров в размере 6 109 582,11 руб. для сбора твердых коммунальных отходов, однако выделено бюджетное финансирование на обустройство контейнерных площадок в размере 5 340 000,03 руб. по адресным ориентирам <адрес> на приобретение контейнеров средства не выделены.
Выделенное финансирование не позволяет устранить все выявленные рушения.
Вместе с тем на очередное заседание Ростовской-на-Дону повторно сформирован и направлен пакет документов для выделения бюджетного финансирования на благоустройства контейнерных площадок.
Таким образом, до настоящего времени представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений природоохранного законодательства, регламентирующего порядок сбора, хранения и вывоза твердых коммунальных отходов – не выполнено.
Статьей 6Закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления).
Во исполнение приведенной нормы Закона, постановлением Правительства РО от 21.07.2020 N 663 (ред. от 02.11.2020) утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ростовской области.
Согласно пунктам 2.1, 2.2, 3.1, 3.4 Порядка накопление (складирование) ТКО потребителями допускается в местах (на площадках) накопления ТКО, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области.
Раздельное накопление твердых коммунальных отходов осуществляется путем их разделения по установленным настоящим Порядком видам и складирования в специально маркированных (оформленных надлежащим образом) контейнерах, бункерах для соответствующих видов твердых коммунальных отходов.
Разделение твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области может осуществляться на следующие основные виды: органические (пищевые) твердые коммунальные отходы; неорганические (прочие непищевые) твердые коммунальные отходы.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных и.о. прокурора исковых требований в связи с их доказанностью и достоверностью.
Судом бесспорно установлено при рассмотрении настоящих требований, что на указанной прокурором территории имеются нарушения действующего законодательства, регламентирующего обращение с твердыми коммунальных отходов в части отсутствия контейнерных площадок, что в свою очередь свидетельствует о том, что МКУ «Управление благоустройства Первомайского района» г. Ростова-на-Дону неправомерно уклоняется от выполнения требований статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ"Об отходах производства и потребления", Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, в связи с чем бездействие ответчика является незаконным.
Принимая во внимание, что МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону, являясь структурным подразделением администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону, финансируемым из бюджета г. Ростова-на-Дону в соответствии с бюджетной сметой для реализации возложенных на него функций, не получило финансирование на реализацию предоставленных полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в полном объеме, а также, учитывая, что аналогичными полномочиями всилу положений Устава г. Ростова-на-Дону наделено именно МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону как структурное подразделение органа местного самоуправления, то обязанность по организации создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории индивидуальной жилой застройки должна быть возложена именно на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону.
Руководствуясь статьями 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо: Администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения законодательства, регламентирующего обращение с твердыми коммунальными отходами, удовлетворить.
Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону устранить нарушения действующего законодательства, регламентирующего обращение с твердыми коммунальными отходами, путем оборудования контейнерных площадок по адресам: <адрес>
Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону устранить нарушения действующего законодательства, регламентирующего обращение с твердыми коммунальными отходами, путем замены контейнеров и ограждений по адресам: <адрес>
Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону устранить нарушения действующего законодательства, регламентирующего обращение с твердыми коммунальными отходами, путем замены ограждений по адресам: <адрес>
Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону устранить нарушения действующего законодательства, регламентирующего обращение с твердыми коммунальными отходами, путем замены ограждения и крыши по <адрес>
Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону устранить нарушения действующего законодательства, регламентирующего обращение с твердыми коммунальными отходами, путем покраски ограждения по адресам: <адрес>
Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону устранить нарушения действующего законодательства, регламентирующего обращение с твердыми коммунальными отходами, путем обустройства крыши по адресам: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 августа 2022 года.
Судья И.В. Морозов