Решение по делу № 2-3461/2023 от 08.11.2023 - о взыскании убытков, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, войсковая часть 40128, ФКУ «Войсковая часть 62665», ФГАУ «Росжилкомплекс», ФГКУ «Росвоенипотека».

Дело № 2-3461/2023

27RS0002-01-2022-003207-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08.11.2023 г.Владивосток

Ленинский районный суд г.Владивостока в составе: председательствующего судьи Синицына К.В., при секретаре Пахомовой С.И., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Приморскому краю», Министерству обороны РФ о взыскании убытков, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, войсковая часть 40128, ФКУ «Войсковая часть 62665», ФГАУ «Росжилкомплекс», ФГКУ «Росвоенипотека»,

УСТАНОВИЛ:

представитель истца обратилась в суд с иском, в обоснование требований указав, что ФИО4 проходила военную службу в войсковой части 40128 и являлась участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее по тексту решения – НИС). Уволена с военной службы и исключена из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с возникшим у нее правом на получение средств НИС, ДД.ММ.ГГГГ подала рапорт о их предоставлении. В нарушении сроков рассмотрения рапорта и перечисления средств (не более 4 месяцев), денежные средства в размере 3 196 697,93 рублей ей перечислены только ДД.ММ.ГГГГ по причине неправильного оформления документов для производства выплаты войсковой частью 40128 и их возврата из территориального отдела «Приморский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» для переоформления. Полагает, что имеет право на получение дополнительных накоплений, рапорт о выплате которых не смогла подать сразу после исключения из списков личного состава по причине несвоевременной выдачи необходимых документов воинской частью. Документы, подтверждающие право на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, были получены истцом ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства в размере 2 186 365,51 рублей получены только ДД.ММ.ГГГГ. Несвоевременное перечисление денежных средств привело к тому, что ФИО4 не смогла приобрести жилое помещение в избранном месте после увольнении месте жительства (Красносельский район г.Санкт-Петербурга, в связи с ростом цен существенно уменьшилась площадь жилого помещения, которое ФИО4 могла бы приобрести. Денежные средства, на которые уменьшилась ее покупательная способность приобрести жилье в связи с ростом цен (с ноября 2021 года по апрель 2022 года рост составил 18,47%, с мая 2021 года по май 2022 года - 19,32%), в размере 1 012 835,93 рублей являются причиненными ей убытками.

Уточнив требования, просит взыскать за счет казны РФ с Министерства обороны РФ в лице ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Приморскому краю» сумму убытков в заявленном размере, судебные издержки.

В судебном заседании представитель истца настаивала на требованиях. Представители ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Приморскому краю», ФКУ «Войсковая часть 62665» просили в иске отказать, поддержали доводы ранее представленных письменных возражений. Истец, представители Министерства обороны РФ, войсковая части 40128, ФГАУ «Росжилкомплекс», ФГКУ «Росвоенипотека» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представители ответчиков и третьих лиц ранее представили письменные возражения на иск. При указанных обстоятельствах, с учетом требований ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу п.1 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами иными нормативными правовыми актами РФ.

Реализация права на участие в НИС военнослужащих и членов их семей регулируется Федеральным законом от 20.08.2004 №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», согласно ч.3 ст.4 которого (в актуальной редакции) выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет, производятся федеральными органами исполнительной власти или федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган заявления в письменной форме от участника накопительно-ипотечной системы или членов его семьи с просьбой о получении выплаты с учетом требований ч.3 ст.12 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 07.11.2005 №655 утверждены Правила использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, которыми установлены сроки направления документов, проверки сведений и перечисления денежных средств. В соответствии с положениями указанных Правил (п.п.20-24), лицо, получившее право на использование накоплений для жилищного обеспечения вследствие исключения участника НИС из реестра участников, для получения денежных средств вправе подать рапорт (заявление) по последнему месту службы участника НИС в соответствии с п.6 настоящих Правил об истребовании всех накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на специальном депонентном счете указанного бывшего участника. Для получения дополнительной выплаты указанное лицо, за исключением участника НИС, к рапорту (заявлению) прилагает копии паспортов гражданина РФ всех членов семьи и свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летного возраста…. Заявитель несет ответственность за достоверность сведений, указанных в рапорте (заявлении) о выплате накоплений для жилищного обеспечения. Срок представления указанных сведений и решения о предоставлении дополнительной выплаты не должен составлять более 3 месяцев со дня поступления соответствующего рапорта (заявления) от участника (бывшего участника или члена его семьи). В течение 30 дней со дня закрытия именного накопительного счета и не позднее 30-го дня с даты поступления в уполномоченный федеральный орган после закрытия именного накопительного счета участника сведений, указанных в п.21 настоящих Правил, уполномоченный федеральный орган проводит проверку информации, содержащейся в сведениях о бывших участниках НИС (членах их семей), и решения о предоставлении дополнительной выплаты лицам, указанным в ч.2 ст.4 Федерального закона, полученных от федеральных органов, на соответствие данным, содержащимся на специальном депонентном счете бывшего участника НИС, а также полноту и правильность платежных реквизитов и при их соответствии перечисляет накопления для жилищного обеспечения по указанным реквизитам.

Правила выплаты средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, для всех федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, были определены постановлением Правительства РФ от 17.11.2005 №686 (утратили силу 25.05.2023).

В соответствии с положениями указанных Правил, для получения дополнительных денежных средств участник НИС после издания приказа об увольнении с военной службы должен подать соответствующий рапорт.

Пунктами 60, 61 Порядка реализации НИС жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24.09.2020 №477 (далее по тексту решения – Порядок), предусмотрено, что командование воинской части не позднее 7 рабочих дней после исключения участника НИС из списка личного состава выдает ему заверенные выписки из послужного списка, приказов об увольнении с военной службы (с указанием основания увольнения) и исключении из списков личного состава воинской части, справки о составе семьи и об общей продолжительности военной службы военнослужащего, а также расчет размера дополнительных денежных средств и сообщает почтовые адреса и наименования органа финансового обеспечения и подразделения жилищного обеспечения, в которых состоит на обеспечении воинская часть. После издания должностным лицом федерального органа исполнительной власти приказа об исключении из списков личного состава воинской части военнослужащего-участника НИС последний подает в письменной форме заявление на получение дополнительных денежных средств в подразделение жилищного обеспечения. Дополнительные денежные средства выплачиваются в трехмесячный срок со дня поступления такого заявления от бывшего участника НИС (члена его семьи) о получении выплаты (п.73 Порядка).

На основании п.69 Порядка, подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 10 рабочих дней после принятия решения о выплате бывшему участнику НИС (члену его семьи) дополнительных денежных средств оформляет и направляет в орган финансового обеспечения (финансово-экономический орган), в котором участник НИС состоял на финансовом обеспечении на день исключения его из списков личного состава воинской части, указанное решение с приложением оригиналов документов, послуживших основанием для принятия решения о выплате.

Согласно п.71 Порядка, руководители органов финансового обеспечения (финансово-экономических органов) при получении указанных документов обязаны обеспечить: проведение проверки представленных документов о выплате дополнительных денежных средств бывшим участникам НИС (членам их семей); направление в Департамент финансового планирования Министерства обороны бюджетной заявки на истребование необходимых для осуществления выплаты дополнительных денежных средств лимитов бюджетных обязательств с приложением заверенной копии решения подразделения жилищного обеспечения (отдельного органа военного управления) с выплате бывшему участнику НИС (члену его семьи) дополнительных денежных средств; перечисление Учреждению задолженности бывшего участника НИС перед Учреждением; выплату получателю, указанному в заявлении бывшего участника НИС (члена его семьи), дополнительных денежных средств.

Приказом Командующего Тихоокеанским флотом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 досрочно уволена в запас, ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части 40128 издан приказ об исключении ФИО4 из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ от истца в войсковую часть 40128 поступил рапорт о перечислении накоплений, учтенных на именном накопительном счете военнослужащего. Документы на исключение из реестра НИС в территориальный отдел «Приморский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» направлены ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку при проверке документов были выявлены недостатки, они были неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) возвращены командиру войсковой части для устранения недостатков.

Накопления для жилищного обеспечения в размере 3 196 697,93 рублей истцу перечислены платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № (плательщик ФГКУ «Росвоенипотека»).

Заявление о выплате средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, истцом направлено ДД.ММ.ГГГГ.

Денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения в размере 2 186 365,51 рублей истцу перечислены платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № (плательщик ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю»).

Решением Владивостокского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен административный иск ФИО4, признано незаконным бездействие командира войсковой части 40128 по непредставлению ФИО4 документов для получения денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, возложена обязанность на командира войсковой части 40128 в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать ФИО4, либо ее представителю, заверенные выписки из послужного списка, приказов об увольнении с военной службы (с указанием основания увольнения) и исключении из списков личного состава воинской части, справки о составе семьи и об общей продолжительности военной службы военнослужащего, а также расчет размера дополнительных денежных средств.

Указанным решением признаны несостоятельными доводы административного ответчика о длительной переписке с жилищным органом и неверном оформлении истцом заявления о выдаче дополнительных накоплений, поскольку из названных нормативных положений усматривается, что рассмотрение вышеуказанного заявления ФИО4 в компетенцию командира воинской части не входит, командование части в установленный семидневный срок обязано выдать необходимые документы (п.60 Порядка), после чего у ФИО4 появляется возможность самостоятельно обратиться в жилищный орган (п.61 Порядка), который проверяет документы и принимает по ним одно из решений. Иное толкование позволяет нарушать права военнослужащих на своевременную реализацию жилищных прав путем длительного организационного взаимодействия должностных лиц МО РФ, а также искусственно создает условия для нарушения военнослужащими сроков обращения с заявлениями о выплате дополнительных накоплений. Учитывая, что в установленный п.60 Порядка срок административным ответчиком ФИО4 не были выданы документы, необходимые для обращения в жилищный орган с заявлением на получение дополнительных денежных средств, суд признал бездействие должностного лица незаконным.

Доказательств нарушения истцом порядка использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, выплаты средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, ответчиками, третьими лицами не представлено.

В то же время, согласно статьям 16, 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта Российской Федераций или казны муниципального образования.

Согласно ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный вред), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В постановлении Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015 №25 разъяснено, что в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства. По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению. При разрешении споров, связанных с возмещением убытков, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (пункт 2 статьи 15 ГК РФ) (п.п.12-15).

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений. Таким образом, обязательным условием наступления деликтной ответственности является причинная связь между противоправными действиями (бездействием) и наступившим вредом. Для взыскания убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать нарушение своего права, наличие причинной связи между нарушением права и возникшими убытками, а также размер убытков. Доказыванию подлежит каждый элемент убытков.

Обосновывая причиненный ущерб, истец ссылалась на Анализ (обзор) рынка купли-продажи жилой недвижимости в г.Санкт-Петербург, составленный специалистами ООО «Консалтинговая компания «Арктур Эксперт», в соответствии с которым при анализе рынка купли-продажи жилых квартир, как первичного, так и вторичного рынка по г.Санкт-Петербург, выявлен рост цен с мая 2021 года по май 2022 года - 19,32%.

Накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, денежные средства, их дополняющие, до получения истцом не могут быть признаны собственностью или доходом истца, поскольку они выделяются из федерального бюджета и используются по целевому назначению.

Истцом не представлены доказательства, подтверждающие понесенные расходы при покупке жилья в г.Санкт-Петербург, доказательств о намерении такой покупки в указанный в иске период жилого помещения с конкретными характеристиками – площадь, вторичное, новое жилье и т.д., включая его стоимость.

Представленный Анализ не позволяет установить реальность ущерба, поскольку содержит только общий вывод о росте цен в процентном соотношении за указанный период на рынке в г.Санкт-Петербург.

Истцом не оспорены представленные ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Приморскому краю» общедоступные сведения Федеральной службы государственной статистики Ростат о снижении средней цены одного кв.м жилья на вторичном рынке в г.Санкт-Петербург во втором квартале 2022 года в сравнении с средней ценой во втором квартале 2021 года.

В совокупности указанные обстоятельства дают основания для вывода об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку причинение ущерба истец не доказал.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления ФИО4 к ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Приморскому краю», Министерству обороны РФ о взыскании убытков отказать.

Данное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.В. Синицын

Решение суда в окончательной

форме изготовлено 15.11.2023