Дело № 2-2515/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2023 года адрес

Симоновский районный суд адрес в составе председательствующего Армяшиной Е.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты населения адрес в лице Отдела социальной защиты населения адрес о признании решения незаконным, установлении юридического факта, обязании выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском, с учетом уточнений, о признании решения ОСЗН адрес от 08 августа 2022 г. об отказе в предоставлении государственной услуги – удостоверения установленного образца, как гражданину, выехавшему добровольно на новое место жительства, установлении факта проживания истца в адрес в период с ДД.ММ.ГГГГ года по 26.03.1998 года, обязании ОСЗН адрес выдать удостоверение установленного образца, как гражданину, выехавшему добровольно на новое место жительства, мотивируя свои требования тем, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ года в адрес и проживала по адресу: адрес.

С 20.03.1998 года по 24.01.2015 года ФИО1 была зарегистрирована по адресу: адрес.

До 2015 года ФИО1 проживала в адрес, получила среднее общее образование и среднее профессиональное образование.

В 2015 году ФИО1 выехала с территории адрес на постоянное место жительство в адрес.

В связи с необходимостью получения удостоверения лица, подвергавшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и выехавшего добровольно на новое место жительство из зоны отселения, ФИО1 обратилась в ОСЗН адрес с заявлением на получение данной услуги.

Решением от 09.08.2022 г. ответчиком было отказано в предоставлении данной услуги, по причинам непредставления истцом доказательств, подтверждающих факт проживания истца в адрес.

Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ОСЗН адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам письменных возражений.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Устанавливая в Законе Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее Закон N 1244-1) систему мер социальной защиты граждан, пострадавших от данной катастрофы, законодатель предусмотрел их дифференциацию в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу таких граждан, а также с учетом степени риска, обусловленного радиационным воздействием на население в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы. В этих целях в статье 13 названного Закона закреплен перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и в связи с этим имеющих право на меры социальной защиты, а в его статьях 14 - 22 для каждой из таких категорий граждан предусмотрены возмещение вреда и меры социальной поддержки с определением в ряде случаев условий их предоставления.

Согласно ст. 13 Закона N 1244-1 граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации, подразделяются на категории, среди которых законом выделены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7 ч. 1 ст. 13) и граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п. 11 ч. 1 ст. 13).

Согласно ст. 10 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", зона проживания с правом на отселение - часть адрес за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием - 137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

Из положений Закона N 1244-1 усматривается, что законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом.

Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации на основании Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11 апреля 2006 года N 228/271/63н "Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно п. 3 названного Приказа удостоверение по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку оформляется и выдается гражданам органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает выдачу удостоверений как гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение до их переселения в другие районы, так и гражданам, переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны проживания с правом на отселение.

В ст. 22 Закона от 15 мая 1991 года N 1244-1 предусмотрены меры социальной поддержки граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.

Гражданам, указанным в п. 11 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона.

Гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно ст. 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 настоящего Закона.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997

N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", адрес отнесен к зоне проживания с правом на отселение.

На основании п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы вправе претендовать на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

Статья 17 в свою очередь предусматривает, право вышеуказанной категории лиц на определенные меры социальной поддержки, прямо указывая на то, что гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, дополнительно предоставляются меры социальной поддержки, среди которых право на использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней (п. 5 ст. 14).

Дифференциация категорий граждан, которым положены те или иные меры социальной поддержки перечисленных в пунктах 6 и 11 части 1 статьи 13 Закона обусловлена режимом территории пострадавшей от аварии на ЧАЭС, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 N 1582, где в пункте 6 указаны граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны "отчуждения" или переселенные (переселяемые), а в пункте 11 граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны "проживания с правом на отселение" в 1986 году и в последующие годы. Критерием же отнесения населенного пункта к конкретной "зоне" является плотность радиоактивного загрязнения почвы (ст. 8 - 11 Закона).

Из материалов дела усматривается, что 11.11.2006 г. отделом ЗАГС адрес Управления ЗАГС адрес была составлена запись акта о заключении брака между фио, паспортные данные и фио, за № 388.

18.07.2014 г. между ФИО2 (фио) М.Е. и фио заключен брак, о чем 18.07.2014 г. Гагаринским отделом ЗАГС Управление ЗАГС адрес была составлена запись акта № 1120.

фио и фио являются родителями фио, что следует из свидетельства о рождении от 07 мая 1985 года <...>.

В период с 26 марта 1998 года фио совместно с дочерью фио (фио) фио, паспортные данные проживала по адресу: адрес, что подтверждается справкой Клинцовской городской администрации от 13.05.2022 г.

Как следует из справки № 023739, выданной Клинцовской городской администрации от

13.05.2022 г., следует, что фио совместно с дочерью фио (фио) М.Е., паспортные данные, в период с 21.01.1984 года по 26.01.1998 года проживала по адресу:

адрес.

Как следует из справки, она выдана на основании домовой книги.

Согласно выписке № 294/11 из домовой книги, выданной Муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг адрес» от 13.05.2022 г., ФИО1, паспортные данные, в период с 26.03.1998 года по 24.01.2015 года была зарегистрирована по адресу: адрес.

По общему правилу местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (адресФедерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Вместе с тем, при определении места жительства несовершеннолетних применяются нормы гражданского законодательства.

Так, согласно п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам (п. 2 ст. 54 адрес кодекса РФ).

Нормы закона аналогичного содержания действовали в юридически значимый период - с 09 апреля 1985 года по 26 марта 1998 года.

Из аттестата об основном общем образовании, выданным на имя фио (фио) М.Е. следует, что в 2000 году она окончила школу № 8 среднего (полного) общего образования адрес.

11 июня 2003 года фио (фио) М.Е. получила диплом № 541904 об окончании ГОУНПО «Профессиональное училище» № 26 адрес.

Оснований утверждать, что родители истца уклонялись от исполнения родительских обязанностей и проживали отдельно от ребенка, не имеется.

09.08.2022 г. ФИО1 обратилась в ОСЗН адрес с заявлением на предоставление услуги по получению удостоверения эвакуированного, переселенного, выехавшего добровольно из зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и его дубликата.

Решением № 221000175447 от 09.08.2022 г. ОСЗН адрес ФИО1 в предоставлении услуги было отказано, по причинам отсутствия у заявителя права на получение государственной услуги или функции.

Согласно правовых позиций Конституционного Суда РФ, который неоднократно указывал в судебных постановлениях, что признание и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, составляет конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства; сам факт массового причинения вреда здоровью граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда, причиненного их здоровью, между гражданами и государством, с деятельностью которого в сфере освоения и использования ядерной энергии связано причинение вреда; особенности этих отношений предполагают обеспечение государством гарантированной стабильности при реализации закрепленного статьей 42 Конституции РФ права каждого на возмещение ущерба; при этом, федеральный законодатель, определяя порядок обеспечения функционирования механизма возмещения вреда, может избирать различные способы возмещения вреда - льготы, денежные (материальные) компенсации, входящие в объем возмещения вреда на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения, однако независимо от того, о каких способах возмещения идет речь, он не вправе отменять или уменьшать уже признанный государством объем возмещения вреда - такой объем должен безусловно соблюдаться (Постановления № 18-П, № 11-П и др.).

адрес на основании Постановления Правительства

Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" был отнесен к зоне проживания с правом на отселение.

25 октября 2001 года истцу выдано удостоверение АЖ № 079868 о праве на льготы, установленные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с проживанием в зоне проживания с правом на отселение.

С 15 августа 2020 года истец постоянно зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес, что следует из паспорта ФИО1

При таких обстоятельствах, разрешая спор, суд, основываясь на положениях Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" приходит к выводу, что решения Отдела социальной защиты населения адрес от 09 августа 2022 года № 221000175447 является неправомерным, а у истца имеется права на получение удостоверения установленного образца как гражданину, выехавшему добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, поскольку из представленных в материалы дела доказательств следует, что факт проживания истца с 09 апреля 1985 года по 26 марта 1998 года в адрес, подтвержден.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения адрес в лице Отдела социальной защиты населения адрес о признании решения незаконным, установлении юридического факта, обязании выдать удостоверение – удовлетворить.

Признать решения Отдела социальной защиты населения адрес (ИНН <***>) от 09 августа 2022 года № 221000175447 незаконным.

Установить факт проживания ФИО1, паспортные данные, в адрес в период времени с 09 апреля 1985 года по 26 марта 1998 года для включения сведений в удостоверение гражданина, выехавшего добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.

Обязать Управление социальной защиты населения адрес (ИНН <***>) выдать ФИО1 (паспортные данные) удостоверение гражданина, выехавшего добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья фио