РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2022 года город Москва

Тушинский районный суд города Москвы

в составе председательствующего судьи Гришина Д.А.,

при секретаре Дороновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-2892/22 по иску ФИО1 к ФБУ «Центральная клиническая больница гражданской авиации «Центральная врачебно-летная комиссия гражданской авиации» о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче заключения о готовности к обучению на пилота, обязании выдать заключение о годности к обучению на пилота,

УСТАНОВИЛ

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику ФБУ Центральная клиническая больница гражданской авиации Федерального агентства транспорта и просит признать незаконным решение ответчика, принятое в отношении истца, об отказе в выдаче ему медицинского заключения о годности к обучению на пилота от 09.11.2021, отменить данное решение и обязать ответчика выдать ему заключение о годности к обучению на пилота, ссылаясь на то, что он с 21.08.2020 являлся курсантом Сасовского им. Героя Советского Союза ФИО2 летного училища гражданской авиации – филиал ФГБОУ ВПО УВАУ ГА. Согласно справке № 88 от 09.11.2021, истец в период с 26.10.2021 по 09.11.2021 был временно нетрудоспособен по причине прохождения медицинской комиссии в ФБУ ЦКБ ГА ЦВЛЭК ГА. 09.11.2021 истец получил извещение № 2317 об отказе в выдаче медицинского заключения о годности к обучению на пилота из-за несоответствия требованиям ФАП МО ГА-2002. Согласно справке ЦВЛЭК ГА о медицинском освидетельствовании № 2317 истцу отказано в выдаче медицинского заключения из-за несоответствия требованиям ФАП МО ГА -2002, ст.20.2 графа I, рекомендовано наблюдение терапевта. Повторное освидетельствование не рекомендовано. В тоже время, согласно выписке из истории болезни № 8272, истец 15.06.2020 проходил ВЛЭК и был признан годным к обучению на пилота. Из выписки при консультации кардиолога от 08.11.2021 следует, что истцу был поставлен диагноз: «Гипертоническая болезнь 1 стадии, контролируемая артериальная гипертензия, риск 1. Дислипидемия. (Код МКБ 10 I 10)», при этом в данной выписке не содержится сведений о том, что в работе сердца истца есть какие-либо нарушения, все проверки АД истцом пройдены без нареканий, суточное мониторирование АД показало, что по данным СМАД профиль АД соответствует нормотонии. Данных о том, что истец принимает какие-либо таблетки способствующие нормализации АД выписка не содержит. В связи с данными обстоятельствами, истец полагает, что его диагноз: «Гипертоническая болезнь 1 стадии, контролируемая артериальная гипертензия, риск 1. Дислипидемия. (Код МКБ 10 I 10)», не подтвержден, является субъективным мнением врача-специалиста, в связи с чем оспариваемое решение не может быть признано законным и подлежит отмене, поскольку нарушает его право на дальнейшее обучение на пилота.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных истцом требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Суд, огласив исковое заявление, выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела истец с 21.08.2020 являлся курсантом Сасовского им. Героя Советского Союза ФИО2 летного училища гражданской авиации – филиал ФГБОУ ВПО УВАУ ГА.

19.10.2021 истцу выдано направление на ЦВЛЭК в отделение медицинского обследования и освидетельствования авиационного персонала (консультацию) курсантов (слушателей) учебных заведений ГА.

В период с 26.10.2021 по 09.11.2021 истец проходил медицинскую комиссию в ФБУ ЦКБ ГА ЦВЛЭК ГА, в соответствии с выданным направлением.

Согласно выписке из истории болезни № 8272, истцу по результатам прохождения медицинской комиссии в ФБУ ЦКБ ГА ЦВЛЭК ГА был поставлен диагноз: «Гипертоническая болезнь 1 стадии, контролируемая артериальная гипертензия, риск 1. Вегето-сосудистая дистония с легкими вегетативными проявлениям. Дислипидемия.».

Согласно справке ЦВЛЭК ГА о медицинском освидетельствовании № 2317 истец ввиду несоответствия требованиям ФАП МО ГА -2002, ст.20.2 графа I, в частности в связи с наличием диагноза: «Гипертоническая болезнь 1 стадии, контролируемая артериальная гипертензия, риск 1. Вегето-сосудистая дистония с легкими вегетативными проявлениям. Дислипидемия.», признан негодным к обучению на пилота.

Не согласившись с принятым в отношении него решением, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указывая на то, что диагноз, послуживший основанием для признания его негодным к обучению на пилота, объективно ничем не подтвержден.

Суд, разрешая заявленные истцом требования по существу, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ одним из видом медицинского осмотра является предварительный медицинский осмотр, проводимый при поступлении на работу в целях определения соответствия состояния здоровья работника поручаемой ему работе, а также при приеме на обучение в случае, предусмотренном частью 7 статьи 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с ч.ч. 6,7 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными.

Порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При проведении медицинских осмотров, диспансеризации могут учитываться результаты ранее проведенных (не позднее одного года) медицинских осмотров, диспансеризации, подтвержденные медицинскими документами пациента.

В соответствии с ч. 7 ст. 55 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" при приеме на обучение по основным профессиональным образовательным программам по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, поступающие проходят обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) в порядке, установленном при заключении трудового договора или служебного контракта по соответствующим должности, профессии или специальности.

Приказом Минтранса России от 22.04.2002 N 50 утверждены Федеральные авиационные правила «Медицинское освидетельствование летного, диспетчерского состава, бортпроводников, курсантов и кандидатов, поступающих в учебные заведения гражданской авиации» (действующие на момент спорных правоотношений).

В соответствии с пп. 1 п. 1 ФАП МО ГА 2002 обязательному медицинскому освидетельствованию подлежат кандидаты, поступающие в учебные заведения гражданской авиации по подготовке пилотов, штурманов, бортинженеров, бортпроводников, специалистов по организации воздушного движения.

Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации создан высший орган врачебно-летной экспертизы гражданской авиации – Центральная врачебно-летная экспертная комиссия гражданской авиации.

Согласно п. 9 указанных выше Правил проверку соответствия состояния здоровья кандидатов на получение свидетельств авиационного персонала гражданской авиации и их обладателей требованиям настоящих Правил (медицинское освидетельствование) осуществляют ЦВЛЭК ГА, ВЛЭК ГА или медицинские эксперты, образованные (назначенные) приказом органа по выдаче свидетельств.

Согласно п. 10 Правил задачи медицинского освидетельствования являются: определение годности по состоянию здоровья к летной работе, управлению воздушным движением, обучению в учебных заведениях гражданской авиации по подготовке пилотов, штурманов, бортинженеров, бортпроводников и диспетчеров УВД; выявление ранних форм заболеваний, факторов риска и функциональных отклонений в состоянии здоровья с целью назначения оздоровительных мероприятий.

Согласно п.п. 4 п. 11 Правил решение о необходимости внеочередного медицинского освидетельствования принимает председатель ВЛЭК ГА (ЦВЛЭК ГА) по представлению врача авиационного предприятия (врача-специалиста ВЛЭК ГА).

В соответствии с п. 11 Правил при вынесении медицинского экспертного заключения по статьям Требований, предусматривающим индивидуальную оценку, авиационный персонал может быть признан годным, негодным или нуждающимся в лечении (оздоровлении) с последующим медицинским освидетельствованием во ВЛЭК ГА. При этом учитывается выраженность заболевания, степень компенсации, обратимость патологического процесса, возможность прогрессирования при продолжении летной работы и влияния заболевания на безопасность полетов, индивидуальные психофизиологические особенности и характер выполняемой работы.

В соответствии с п. 13 Правил состояние здоровья летного состава, бортоператоров, бортпроводников, диспетчеров УВД, курсантов, летчиков-наблюдателей, частных пилотов, планеристов, пилотов свободных аэростатов, пилотов сверхлегких воздушных судов и парашютистов должно соответствовать Требованиям.

В соответствии с пп. 1 п. 14 Правил пребования к состоянию здоровья предъявляются в зависимости от категории авиационного персонала. В соответствии с этим освидетельствуются по графе I: кандидаты, поступающие в учебные заведения гражданской авиации по подготовке пилотов, штурманов, бортинженеров, диспетчеров УВД, бортпроводников, и курсанты учебных заведений, обучающиеся этим специальностям (кроме выпускного курса).

В соответствии с п.п. «з» п. 11 Раздела 3 Приказа Минтранса России от 26.06.2017 N 241 «Об утверждении Порядка образования и работы центральной врачебно-летной экспертной комиссии, врачебно-летных экспертных комиссий, медицинских экспертов и Требований к членам центральной врачебно-летной экспертной комиссии, врачебно-летных экспертных комиссий и медицинским экспертам» ЦВЛЭК ГА осуществляет сбор и анализ информации о случаях невозможности выполнения профессиональной деятельности в полете, медицинских данных в процессе выдачи медицинских заключений с целью выявления факторов риска для безопасности полетов.

Из материалов дела следует, что порядок направления ФИО1 на медицинское освидетельствование, его проведения нарушен не был, доказательств свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат.

Как указано выше, по результатам медицинского освидетельствования ФИО1 был постановлен диагноз: «Гипертоническая болезнь 1 стадии, контролируемая артериальная гипертензия, риск 1. Вегето-сосудистая дистония с легкими вегетативными проявлениям. Дислипидемия.».

Указанный диагноз, согласно ст. 20.2 графа I Требований к состоянию здоровья, на основании которых определяется годность к летной работе, работе по управлению воздушным движением, работе, бортпроводником, бортоператором, пилотом авиации общего назначения и обучению в учебных заведениях гражданской авиации, является основанием для признания кандидата негодным к обучению на пилота.

Доводы истца о том, что поставленный по результатам медицинского освидетельствования диагноз ничем не подтвержден, судом отклоняются, поскольку данные доводы, по существу, сводятся к субъективному мнению истца о состоянии своего здоровья и работе врача-кардиолога, диагностировавшего у истца указанное выше заболевание.

Также суд отмечает, что в соответствии с п. 9 ФАП МО ГА 2002 проверку соответствия состояния здоровья кандидатов на получение свидетельств авиационного персонала гражданской авиации и их обладателей требованиям настоящих Правил (медицинское освидетельствование) осуществляют ЦВЛЭК ГА, ВЛЭК ГА или медицинские эксперты, образованные (назначенные) приказом органа по выдаче свидетельств.

Приказом Минтранса России от 26.06.2017 N 241 в ФАП МО ГА 2002 внесены изменения, в том числе и такие, согласно которым проверку соответствия состояния здоровья кандидатов на получение свидетельств авиационного персонала гражданской авиации и их обладателей требованиям настоящих Правил (медицинское освидетельствование) осуществляют ЦВЛЭК ГА, ВЛЭК ГА или медицинские эксперты, образованные (назначенные) приказом органа по выдаче свидетельств.

Также согласно п. 1 приложения № 2 к указанному Приказу председатель ЦВЛЭК ГА, ВЛЭК ГА должен иметь высшее медицинское образование по специальности "Лечебное дело", высшую квалификационную категорию, пройти подготовку и иметь практические навыки в области авиационной медицине и иметь опыт работы по врачебно-летной экспертизе для председателя ЦВЛЭК ГА - не менее семи лет, для председателя ВЛЭК ГА - не менее пяти лет.

Члены ЦВЛЭК ГА, ВЛЭК ГА должны иметь высшее медицинское образование по специальности "Лечебное дело", сертификат по основной врачебной специальности, документ о прохождении подготовки по авиационной медицине.

Медицинский эксперт должен иметь высшее медицинское образование по специальности "Лечебное дело", высшую квалификационную категорию, пройти подготовку и иметь практические навыки в области авиационной медицины не менее пяти лет.

Таким образом, к членам ЦВЛЭК ГА, ВЛЭК ГА, медицинским экспертам, компетентным осуществлять проверку соответствия состояния здоровья кандидатов на получение свидетельств авиационного персонала гражданской авиации, предъявлены приведенные выше требования, которые являются обязательными, соответственно врачи-специалисты, медицинские эксперты, не соответствующие указанным требованиям не вправе осуществлять проверку соответствия состояния здоровья кандидатов на получение свидетельств авиационного персонала гражданской авиации.

Медицинское освидетельствование истца, проведенное в ЦВЛЭК ГА, проведено стационарно, врачами-специалистами, отвечающими указанным выше требованиям, что не оспаривалось стороной истца в ходе рассмотрения дела, в тоже время истцом не представлено каких-либо медицинских документов, свидетельствующих о том, что истец, после прохождения медицинского освидетельствования в ЦВЛЭК ГА проходил обследование у врачей-специалистов, квалификация и специализация которых отвечает приведенным выше требованиям, предъявляемым к медицинским работникам, осуществляющим проверку соответствия состояния здоровья кандидатов на получение свидетельств авиационного персонала гражданской авиации и по результатам которого истцу был бы поставлен иной диагноз.

Также суд отмечает, что исходя из приведенных положений закона и правил, медицинское освидетельствование кандидатов, поступающие в учебные заведения гражданской авиации по подготовке пилотов на предмет их годности к обучению на пилота относится к исключительной компетенции ВЛЭК ГА, ЦВЛЭК ГА.

То обстоятельство, что истцом представлено заключение врача-кардиолога ФГБУ «НМИЦ им. В.А. Алмазова» Минздрава России от 20.01.2022, согласно которому врач-специалист пришел к выводу, что по результатам обследования в 2021 году не складывается впечатление о наличии гипертонической болезни, не является основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку указанное заключение не ставит под сомнение выводы врача-кардиолога ЦВЛЭК ГА, участвующего в медицинском освидетельствовании истца, проведенного в период с 26.10.2021 по 09.11.2021, в виду отсутствия доказательств того, что врач-кардиолог ФГБУ «НМИЦ им. В.А. Алмазова» Минздрава России, соответствует требованиям, установленным Приказом Минтранса России от 26.06.2017 N 241, предъявляемым к медицинским работникам, полномочным проводить проверку соответствия состояния здоровья кандидатов на получение свидетельств авиационного персонала.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

решил

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт серия <...>) к ФБУ «Центральная клиническая больница гражданской авиации «Центральная врачебно-летная комиссия гражданской авиации» (ИНН <***>)о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче заключения о готовности к обучению на пилота, обязании выдать заключение о годности к обучению на пилота – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Тушинский районный суд города Москвы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 21.10.2022.

Судья Д.А. Гришин