Решение по делу № 2-557/2023 от 24.07.2023

Дело №2-557/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года с. Бураево

Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шарифуллиной Г.Р.,

при секретаре Ахмеровой С.Д.,

с участием прокурора Яхиной Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бураевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан о возложении обязанности создать, хранить и своевременно обновлять резерв материальных ресурсов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Бураевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан о возложении обязанности создать, хранить и своевременно обновлять резерв материальных ресурсов, мотивируя тем, что проведенной проверкой установлено, что прокуратурой Бураевского района во исполнение поручения прокуратуры Республики от ДД.ММ.ГГГГ №/№ проведена проверка исполнения Администрацией муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан (далее – Администрация) требований законодательства при создании и содержании материального резерва, защитных сооружений гражданской обороны. Положение о создании, содержании и использовании запасов материально технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий по гражданской обороне, а также их номенклатура и объемы на территории муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан утверждены Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением утверждена номенклатура и объемы продовольственных, медицинских, материально-технических и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны (Приложение №), согласно которой в состав номенклатуры входит вещевое имущество (13 наименования средств), продовольствие (15), нефтепродукты (3), строительные материалы (10), имущество для аварийно-восстановительных работ (4), медицинские средства (3).

В соответствии с п. 5 Приложения № к Постановлению, запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых Администрацией, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований Администрацией фактически не созданы в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских, иных средств, предусмотренные Постановлением.

По факту указанных нарушений прокуратурой района в адрес главы Администрации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако по результатам его рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ мер, направленных на устранение нарушений, не принято. Непринятие Администрацией мер, направленных на заблаговременное создание в мирное время резервов материальных ресурсов, создает невозможность первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, что в свою очередь неизбежно влечет гибель населения.

Просит возложить на Администрацию муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность создать, хранить и своевременно обновлять резерв материальных ресурсов, предусмотренных Приложением № к постановлению Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представители ответчика администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела. На предыдущих судебных заседаниях представители ответчика ФИО1 и ФИО2 исковые требования не признали, просили в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на иск.

Представитель третьего лица ПО «Смак» ФИО3 в судебное заседание не явилась. В ходе рассмотрения дела пояснила, что с исковыми требованиями прокурора не согласна, поскольку между их организацией и Администрацией муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ заключен договор в целях создания, хранения и поставки резерва материальных ресурсов для проведения мероприятий по гражданской обороне на территории муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан.

Третьи лица: представители ГБУЗ Бураевская ЦРБ, МБУ дорожного и жилищно-коммунального хозяйства «Бурай», ИП ФИО4, МЧС России ГУ по Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении суду не представили.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрены основные задачи в области гражданской обороны, к которым, в том числе, относятся: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 2 статьи 8 указанного федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 687 (в редакции закона, действовавшего на период возникновения спорных отношений) органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Указанно Положение определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п.3 указанного Положения Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Согласно пункту 5 поименованного Положения запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

При этом создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (подпункт "б" пункта 6 Положения).

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой Бураевского района во исполнение поручения прокуратуры Республики от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения Администрацией муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан требований законодательства при создании и содержании материального резерва, защитных сооружений гражданской обороны.

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Положения о создании, содержании и использовании запасов материально технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий по гражданской обороне, а также их номенклатура и объемы на территории муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан. Также Постановлением утверждена номенклатура и объемы продовольственных, медицинских, материально-технических и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны (Приложение №), согласно которой в состав номенклатуры входит вещевое имущество (13 наименования средств), продовольствие (15), нефтепродукты (3), строительные материалы (10), имущество для аварийно-восстановительных работ (4), медицинские средства (3).

В соответствии с п.5 Приложения № к Постановлению, запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых Администрацией, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Также, согласно вышеуказанному постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень организации, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне на территории муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан, в число которых входят ГБУЗ Бураевская ЦРБ, МБУ дорожного и жилищно-коммунального хозяйства «Бурай», ПО «Смак».

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ Бураевская ЦРБ и Администрацией муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан заключен договор №, согласно которому ГБУЗ Бураевская ЦРБ обязуется создать, хранить и поставлять резерв материальных ресурсов (лекарственные средства, медицинские изделия), необходимых для проведения мероприятий по гражданской обороне для муниципального района Бураевский район РБ, а Администрация муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан обязуется при использовании резерва материальных средств, оплатить представленную продукцию в соответствии с договором.

Из договора № заключенному между ПО «СМАК» и Администрацией муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ПО «СМАК» обязуется создать, хранить и поставлять резерв материальных ресурсов (продовольствие, предметы первой необходимости, вещевое имущество), необходимых для проведения мероприятий по гражданской обороне для муниципального района Бураевский район РБ, а Администрация муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан обязуется при использовании резерва материальных средств, оплатить представленную продукцию в соответствии с договором.

Также, согласно договора №, заключенного между МБУ дорожного и жилищно-коммунального хозяйства «Бурай» и Администрацией муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ, МБУ дорожного и жилищно-коммунального хозяйства «Бурай» обязуется создать, хранить и поставлять резерв материальных ресурсов (строительные материалы, имущество для аварийно-восстановительных работ, горюче-смазочные материалы), необходимых для проведения мероприятий по гражданской обороне для муниципального района Бураевский район РБ, а Администрация муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан обязуется при использовании резерва материальных средств, оплатить представленную продукцию в соответствии с договором.

В судебном заседании представитель третьего лица ПО «Смак» ФИО3 пояснила, что на сегодняшний день материальные средства по договору № от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме у них в наличие не имеются и в случае истребования указанного имущества в целях гражданской обороны могут возникнуть затруднения.

В ходе рассмотрения дела ответчиком представлен новый договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с Индивидуальным предпринимателем ФИО4, согласно которому последний обязался создать, хранить и поставлять резерв материальных ресурсов (продовольствие, предметы первой необходимости, вещевое имущество), необходимых для проведения мероприятий по гражданской обороне для муниципального района Бураевский район РБ, а Администрация муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан обязуется при использовании резерва материальных средств, оплатить представленную продукцию в соответствии с договором.

Одним из важнейших принципов организации и ведения гражданской обороны является принцип заблаговременного проведения мероприятий по подготовке к защите населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе по созданию, хранению, использованию и последующему восполнению резервов материальных ресурсов.

В ходе судебного разбирательства, установлено, что в нарушение вышеуказанных требований Администрацией фактически не созданы в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, иных средств, предусмотренные Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, надлежащий контроль и учет главным специалистом по ГО и ЧС администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан за накоплением, хранением запасов в целях гражданской обороны не ведется, доказательств опровергающих данные обстоятельства суду не представлено.

При таком положении, учитывая то обстоятельство, что обязанность по обеспечению восполнения резервов материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Бураевского района Республики Башкортостан, возложена законодательством на ответчика, а ее несоблюдение влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Бураевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан о возложении обязанности создать, хранить и своевременно обновлять резерв материальных ресурсов – удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать, хранить и своевременно обновлять резерв материальных ресурсов, предусмотренных Приложением № к постановлению Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан (РБ, <адрес>) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.Р. Шарифуллина

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.