Решение по делу № 2А-173/2025 от 01.12.2025 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и досрочном прекращении полномочий главы Тасеевского района Красноярского края, о внесении в реестр сведений о <ФИО>, к которому применено взыскание в виде освобождения от должности, в связи с утратой доверия.

Дело № 2а-173/2025

24RS0051-01-2025-000295-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тасеево 17 ноября 2025 года

Тасеевский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Заречной В.В.,

при секретаре судебного заседания Копыловой А.А.,

с участием представителя административного истца - прокурора Тасеевского района Красноярского края Серого С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца – прокурора Тасеевского района Красноярского края к административному ответчику Тасеевскому районному Совету депутатов о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и досрочном прекращении полномочий главы Тасеевского района Красноярского края, о внесении в реестр сведений о ФИО8, к которому применено взыскание в виде освобождения от должности, в связи с утратой доверия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – прокурор Тасеевского района Красноярского края обратился в Тасеевский районный суд Красноярского края к административному ответчику Тасеевскому районному Совету депутатов с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и досрочном прекращении полномочий главы Тасеевского района Красноярского края, о внесении в реестр сведений о ФИО8, к которому применено взыскание в виде освобождения от должности, в связи с утратой доверия. Свои административные исковые требования мотивировал тем, что в силу положений Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 2015 года № 650 «О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не принятие лицом, замещающим муниципальную должность, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, служит основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность в связи с утратой доверия. Прокуратурой Тасеевского района Красноярского края в администрации Тасеевского района Красноярского края проведена проверка исполнения требований земельного законодательства в законодательства о противодействии коррупции, в результате чего в действиях главы Тасеевского района Красноярского края ФИО8 выявлены нарушения. Проверкой установлено, что глава Тасеевского района Красноярского края предоставил матери супруги своего сына ФИО1 земельный участок, при этом с уведомлением о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов установлено, что глава района в соответствующую комиссию о возможном конфликте интересов, в связи с поступлением обращения ФИО2 (мама супруги сына ФИО8) о предоставлении земельного участка не обращался. В целях устранения которых и недопущения подобного впредь, 14 марта 2025 года председателю Тасеевского районного Совета депутатов внесено представление. 23 апреля 2025 года и 19 июня 2025 года состоялось два заседания представительного органа Тасеевского районного Совета депутатов, решение по представлению прокуратуры Тасеевского района Красноярского края не принято, в связи со снятием вопроса с рассмотрения со ссылкой на то, что в силу п.п. 3.1, 3.2 Положения о комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулировании конфликта интересов, утвержденного решением Тасеевского районного Совета депутатов от 23 апреля 2025 года № 44-6, вопросы, связанные с соблюдением запретов, ограничений и обязанностей, установленных для лиц, замещающих муниципальные должности, с предотвращением или урегулированием конфликта интересов при осуществлении лицами, замещающими муниципальные должности, своих полномочий вправе рассматривать комиссия, что оформляется протоколом, который носит рекомендательный характер, и который направляется в адрес председателя Тасеевского районного Совета депутатов, а также лицу, в отношении которого комиссией рассмотрен соответствующий вопрос. Однако, к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления отнесено принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку. Тем самым, снятие представления прокуратуру с рассмотрения – незаконно. Бездействие Тасеевского районного Совета депутатов по рассмотрению представления прокурора района о непринятие мер в отношении главы Тасеевского района Красноярского края ФИО8 является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления. Просит признать бездействие Тасеевского районного Совета депутатов по рассмотрению представления прокуратуры Тасеевского района Красноярского края незаконным; прекратить досрочно полномочия главы Тасеевского района Красноярского края ФИО8 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» немедленно, после вступления решения суда в законную силу; обязать Тасеевский районный Совет депутатов после вступления решения суда в законную силу внести сведения о ФИО8, к которому применено взыскание в виде освобождения от должности, в связи с утратой доверия в реестр лиц, уволенных, в связи с утратой доверия, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05 марта 2018 года № 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия».

Определением судьи Тасеевского районного суда Красноярского края от 16 сентября 2025 года в ходе подготовки дела к судебному разбирательству в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Тасеевского района Красноярского края, ФИО8

Определением Тасеевского районного суда Красноярского края от 06 октября 2025 года процессуальный статус заинтересованного лица ФИО8 изменен на административного ответчика.

Определением Тасеевского районного суда Красноярского края от 23 октября 2025 года к судебному разбирательству в качестве административного соответчика привлечен Дзержинско-Тасеевский окружной Совет депутатов Красноярского края.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор Тасеевского района Красноярского края Серый С.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме по фактическим и правовым основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание административный ответчик ФИО8, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явились, согласно заявления ФИО8 просит рассмотреть дело в свое отсутствие, административное исковое заявление не признает по фактическим и правовым основаниям, указанным в возражении на административное исковое заявление.

В судебное заседание представитель административного ответчика Тасеевского районного Совета депутатов, Дзержинско-Тасеевского окружного совета депутатов Красноярского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причине неявки не уведомил, о рассмотрении административного дела в свое отсутствие не просил.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации Тасеевского района Красноярского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, согласно ходатайства временно исполняющего полномочия Главы Тасеевского района Красноярского края ФИО9 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Тасеевского района Красноярского края.

Учитывая указанные обстоятельства, а также принимая во внимание согласие явившегося участника на рассмотрение дела в отсутствии неявившихся лиц, суд полагает возможным рассмотреть административное дело без участия административных ответчиков, заинтересованного лица.

В судебном заседании свидетель ФИО3 пояснила, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения ранее был предоставлен в безвозмездное пользование крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО10, однако договор был признан недействительным в силу ничтожности, поскольку была нарушена процедура его предоставления, что было выявлено при прокурорской проверке. После расторжения данного договора ФИО4 подал заявление на предоставление земельного участка, которое было зарегистрировано, после чего ФИО8 вызвал её в кабинет и пояснил, что необходимо подготовить отказ в предоставлении земельного участка, поскольку данный участок якобы находится в пользовании у третьего лица. Однако на момент подготовки ответа ФИО4 достоверно данной информацией она не обладала, а выполняла распоряжение главы и подготовила требуемые им документы. После чего, ей поступило распоряжение о подготовке договора на данный участок с ФИО2, поскольку от последней поступило соответствующее заявление. Она проверила все документы и подготовила договор, который был подписан ФИО8 и насколько она помнит, поскольку почтовое отправление с данным договором было возвращено в администрацию Тасеевского района Красноярского края, ФИО8 лично отвозил договор ФИО2 на подпись. Кроме того, ФИО11 неоднократно интересовался ходом подготовки документов по заявлению ФИО2

Выслушав прокурора Тасеевского района Красноярского края, свидетеля, исследовав необходимые для принятия решения материалы, суд приходит к выводу:

Согласно статье 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Из этого конституционного принципа в его взаимосвязи с другими предписаниями Конституции Российской Федерации, в том числе закрепленными в ее статьях 1 (часть 1), 3 (часть 2), 5 (часть 2), 12, 15 (часть 1), 66 (части 1 и 2), 76, 130, 131, 132, 133, вытекает, что деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам.

Из положений статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений) структуру органов местного самоуправления составляют, в том числе представительный орган муниципального образования и глава муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 6 Устава Тасеевского района Красноярского края, принятого решением Тасеевского районного Совета депутатов от 16 октября 2007 года № 20-40, структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган местного самоуправления района – Тасеевский районный Совет депутатов; Глава Тасеевского района Красноярского края; исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления района – администрация Тасеевского района Красноярского края; ревизионная комиссия района.

Частями 1 и 3 ст. 6, ч. 1 ст. 27 Устава Тасеевского района Красноярского края, принятого решением Тасеевского районного Совета депутатов от 16 октября 2007 года № 20-40, ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 № 131-ФЗ (действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что Глава района – высшее выборное должностное лицо муниципального образования; возглавляет администрацию Тасеевского района Красноярского края.

Согласно ч. 4.1 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений), ч. 9 ст. 27 Устава Тасеевского района Красноярского края, принятого решением Тасеевского районного Совета депутатов от 16 октября 2007 года № 20-40, глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Для того чтобы обеспечить реализацию указанных конституционных положений, а также защитить права граждан (в том числе право на осуществление местного самоуправления) от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и вместе с тем гарантировать муниципальным образованиям защиту от необоснованного вмешательства в их деятельность, Российская Федерация как суверенное государство вправе предусмотреть адекватные меры ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Одной из важнейших мер по противодействию коррупции является недопущение конфликта интересов на муниципальной гражданской службе.

Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» во взаимосвязи с ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Частью 2 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Согласно ч. 1 ст. 11, ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов; лица, замещающие муниципальные должности обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Согласно ч. 4, 5 ст. 11 Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Данным нормам корреспондируют положения частей 1, 2, 2.1, 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В соответствии с частью 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Согласно части 1 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания предусмотренные статьей 27 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в частности, в виде увольнения.

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (часть 2 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений) одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 23 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решением Тасеевского районного Совета депутатов от 25 мая 2021 года № 9-1 «Об избрании Главы Тасеевского района» ФИО8 избран Главой Тасеевского района Красноярского края (т. 1 л.д. 134).

Как установлено в судебном заседании ФИО8 родился ДД.ММ.ГГГГ (актовая запись о рождении от 04 июля 1956 года № № (т. 1 л.д. 242)); ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года и в качестве его родителей указаны: отец - ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ рождения, мать - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (актовая запись о рождении от 26 апреля 1985 года № № (т. 1 л.д. 244)); ФИО6 родилась ДД.ММ.ГГГГ года и в качестве её родителей указаны: отец - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ответ на судебный запрос от 16 сентября 2025 года № 4277 (т. 1 л.д. 247)); ДД.ММ.ГГГГ года между ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключен брак, о чем 08 июня 2013 года сделала запись акта о регистрации брака № № (ответ на судебный запрос от 16 сентября 2025 года № 4277 (т. 1 л.д. 245)). Таким образом, ФИО2. приходиться ФИО8 сватьей, то есть ФИО8 и ФИО2 являются иными близкими родственниками.

28 мая 2021 года между администрацией Тасеевского района Красноярского края (ссудодатель) и крестьянским (фермерским) хозяйством, главой которого является ФИО4 (ссудополучатель), был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № №, по которому ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер №, местоположение: <данные изъяты> площадью 1790000 кв.м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, сроком на 6 лет (т. 2 л.д. 59-62); договор зарегистрирован в <данные изъяты> кадастра и картографии по Красноярскому краю 25 июня 2021 года за № №

Однако, решением <данные изъяты> от 09 ноября 2022 года по делу № № сделка - договор безвозмездного пользования земельным участком от 28 мая 2021 года № № был признан недействительным в силу ничтожности; ФИО4 обязан возвратить администрации Тасеевского района Красноярского края земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер № местоположение: <данные изъяты> площадью 1790000 кв.м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (т. 2 л.д. 63-69). Решение вступило в законную силу и было исполнено ФИО4 19 декабря 2023 года (т. 2 л.д. 73 (оборотная сторона).

19 декабря 2023 года крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является ФИО4 обратилось в администрацию Тасеевского района Красноярского края с заявлением о предоставлении земельного участка для создания крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществления его деятельности и просило предоставить земельный участок, относящейся в категории земель: земли сельскохозяйственного назначения. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <данные изъяты> площадью 1790000 кв.м., в аренду, сроком на 5 лет, на основании предусмотренном п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Заявление было зарегистрировано 19 декабря 2023 года за № № в 15 часов 07 минут (т. 1 л.д. 84, т. 1 л.д. 100).

19 декабря 2023 года письмом «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» № б/н администрация Тасеевского района Красноярского края, в лице главы ФИО8, рассмотрев заявление крестьянского (фермерского) хозяйства, отказала в предоставлении земельного участка в аренду на основании ст. 36.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку данный земельный участок находится в пользовании у другого лица (т. 1 л.д. 81).

22 декабря 2023 года крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является ФИО2., обратилось в администрацию Тасеевского района Красноярского края с заявлением о предоставлении земельного участка для создания крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществления его деятельности и просило предоставить земельный участок. относящейся в категории земель: земли сельскохозяйственного назначения. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <данные изъяты>, площадью 1790000 кв.м., в аренду, сроком на 5 лет, на основании предусмотренном п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Заявление было зарегистрировано 22 декабря 2023 года за № № в 16 часов 30 минут (т. 1 л.д. 86, т. 1 л.д. 101).

Согласно результатам прокурорской проверки при изучении журнала регистрации уведомлений о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов установлено, что глава района ФИО8 в соответствующую комиссию о возможном конфликте интересов в связи с поступлением обращения ФИО2 о предоставлении земельного участка не обращался, а обратился лишь 12 августа 2024 года (т. 2 л.д. 81-84, т. 2 л.д. 85-87). На заседании комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов, действующей при Тасеевском районном Совете депутатов, от 12 августа 2024 года, было установлено, что степень родства - родители супругов детей - не образует близкие родственные отношения в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и не может привести к конфликту интересов, в связи с чем было решено принять к сведению информации главы района (т. 2 л.д. 88-89).

25 декабря 2023 года крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является ФИО4 обратилось в администрацию Тасеевского района Красноярского края с заявлением о предоставлении земельного участка для создания крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществления его деятельности и просило предоставить земельный участок, относящейся в категории земель: земли сельскохозяйственного назначения. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <данные изъяты>, площадью 1790000 кв.м., в аренду, сроком на 5 лет, на основании предусмотренном п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Заявление было зарегистрировано 25 декабря 2023 года за № № в 14 часов 43 минуты (т. 1 л.д. 87, т. 1 л.д. 103).

25 декабря 2023 года письмом «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» № б/н администрация Тасеевского района Красноярского края, в лице главы ФИО8, рассмотрев заявление крестьянского (фермерского) хозяйства, отказала в предоставлении земельного участка в аренду на основании ст. 36.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку данный земельный участок находится в пользовании у другого лица (т. 1 л.д. 82). Однако, решением <данные изъяты> от 07 апреля 2025 года, вступившим в законную силу, решение администрации Тасеевского района Красноярского края об отказе индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 в предоставлении земельного участка общей площадью 179000 кв.м., кадастровый номер № расположенный по адресу: <данные изъяты>, в аренду, изложенное в уведомлении без даты и уведомлении от 25 декабря 2023 года, незаконным (т. 2 л.д. 70-75).

18 января 2024 года между администрацией Тасеевского района Красноярского края (арендодатель) и крестьянским (фермерским) хозяйством, главой которого является ФИО4 (арендатор), был заключен договор аренды земельного участка № № по которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер № местоположение: <данные изъяты>, площадью 1790000 кв.м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, сроком на 5 лет (т. 2 л.д. 104-108). Решением <данные изъяты> от 26 мая 2025 года, вступившим в законную силу, по исковому заявлению индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 к администрации Тасеевского района Красноярского края о признании недействительной сделки - договора аренды земельного участка от 18 января 2024 года № №, заключенного между администрацией Тасеевского района Красноярского края и крестьянским (фермерским) хозяйством, главой которого является ФИО2 и применении последствий недействительности сделки установлено, что фактически требования истца выполнены после обращения в суд (т. 2 л.д. 76-79).

06 февраля 2024 года письмом «Об отказе в предоставлении земельного участка» № № администрация Тасеевского района Красноярского края, в лице главы ФИО8, рассмотрев заявление крестьянского (фермерского) хозяйства, отказала в предоставлении земельного участка на основании п. 2 ч. 7 ст. 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку земельный участок, указанный по заявлению, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности, поступившему ранее (т. 1 л.д. 98).

Указанные выше факты послужили основанием к признанию прокуратурой Тасеевского района Красноярского края данных действий нарушением законодательства о противодействии коррупции в действиях ФИО8

По результатом прокурорской проверки 14 марта 2025 года в адрес Тасеевского районного Совета депутатов внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции № №, которое подлежало безотлагательному рассмотрению на ближайшей сессии Совета депутатов (т. 1 л.д. 16-19).

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно пункту 10 части 10 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В силу части 5 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

По смыслу изложенных правовых норм следует, что представление прокурора об удалении главы муниципального образования в отставку по мотиву несоблюдения установленных ограничений и запретов подлежит обязательному рассмотрению представительным органом муниципального образования, поскольку Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры возложены публичные функции по осуществлению от имени Российской Федерации - независимо от иных государственных органов - надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, всеми поименованными в данном Федеральном законе субъектами права. Данные полномочия обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства правового пространства, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Согласно п. 4.2, п. 4.3, п. 4.5 ст. 4 Регламента Тасеевского районного Совета депутатов, утвержденного решением Тасеевского районного Совета депутатов от 28 февраля 2024 года № 32-1, органами Совета депутатов являются постоянные и временные комиссии Совета депутатов, создаваемые Советом. Формами работы Совета депутатов являются сессии Совета депутатов, заседания его постоянных и временных комиссий. Совет депутатов принимает путем голосовая: решения Совета депутатов (нормативные, ненормативные правовые акты), протокольные решения (т. 1 л.д. 143, 144-189).

В силу положений ст. 26 Регламента Тасеевского районного Совета депутатов, утвержденного решением Тасеевского районного Совета депутатов от 28 февраля 2024 года № 32-1, Совет депутатов из числа депутатов образует постоянные комиссии (т. 1 л.д. 143, 144-189).

Решением Тасеевского районного Совета депутатов от 23 апреля 2025 года № 44-6 «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов», утверждено положение о вышеуказанной комиссии (т. 1 л.д. 191-192).

Согласно п. 3.1 Положения о комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции, утвержденного решением Тасеевского районного Совета депутатов от 23 апреля 2025 года № 44-6, комиссия вправе рассматривать вопросы, связанные, в том числе с соблюдением запретов, ограничений и обязанностей, установленных для лиц, замещающих муниципальные должности (в том числе Главы Тасеевского района (п. 2 Положения) (т. 1 л.д. 193-198).

Основанием в силу положений п. 8.1 Положения о комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции, утвержденного решением Тасеевского районного Совета депутатов от 23 апреля 2025 года № 44-6, для проведения заседания является, в том числе наличие в Тасеевском районном Совете депутатов материалов, свидетельствующих о непринятии лицом, замещающим муниципальную должность, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого данное лицо является (т. 1 л.д. 193-198).

Как установлено в судебном заседании 14 марта 2025 года прокурором Тасеевского района Красноярского края в адрес Тасеевского районного Совета депутатов направлено вышеуказанное представление «Об устранении нарушений законодательства о противодействия коррупции», в котором по существу указывалось на нарушение Главой Тасеевского района Красноярского края ФИО8 требований коррупционного законодательства, что послужило основанием для проведения 19 июня 2025 года заседания комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции, поскольку именно в компетенцию данного органа входило рассмотрение поставленного в представлении прокурора Тасеевского района Красноярского края вопроса.

По итогам рассмотрения вопроса о непринятии лицом, замещающим муниципальную должность, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого является указанное лицо, комиссия в соответствии с п. 13. Положения о комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции, утвержденного решением Тасеевского районного Совета депутатов от 23 апреля 2025 года № 44-6, принимает одно из следующих решений: установить, что лицо, замещающее муниципальную должность, соблюдало требования по предотвращению или урегулированию конфликта интересов; установить, что лицо, замещающее муниципальную должность, не соблюдало требование по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует Тасеевскому районному Совету депутатов применить к лицу меры ответственности, предусмотренные законодательством.

Как следует из протокола заседания комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции от 18 июня 2025 года, проведенного в соответствии с Положением о комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции, утвержденным решением Тасеевского районного Совета депутатов от 23 апреля 2025 года № №, на заседании комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулировании конфликта интересов было рассмотрено представление прокуратуры Тасеевского района от 14 марта 2025 года № 7-01-2025 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции». По результатам которого было решено, что конфликт интересов отсутствует (т. 1 л.д. 21-24, т. 1 л.д. 199-202).

Согласно взаимосвязанных положений п. 10 ч. 1 ст. 32, п. 14 ч. 1 ст. 29 Устава Тасеевского района Красноярского края полномочия Главы района прекращаются Советом депутатов досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со ст. 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из протокола заседания сорок пятой сессии Тасеевского районного Совета депутатов седьмого созыва 19 июня 2025 года, проведенного в соответствии с Регламентом Тасеевского районного Совета депутатов, утвержденным решением Тасеевского районного Совета депутатов от 28 февраля 2024 года № 32-1, на заседании сессии в повестку дня сессии предлагалось включить, в том числе, вопрос о рассмотрении представления прокуратуры Тасеевского района Красноярского края «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» от 14 марта 2025 года. Большинством голосов было принято решение о снятии с рассмотрения вопроса «О рассмотрении представления прокуратуры Тасеевского района Красноярского края «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», в связи с тем, что комиссия по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулировании конфликта интересов пришла к выводу, что конфликт интересов отсутствует (т. 1 л.д. 25-32, т. 1 л.д. 135-142).

Тем самым, суд находит, что изложенное выше решение Тасеевского районного Совета депутатов от 19 июня 2025 года не содержит конкретного вывода относительно постановленного прокуратурой Тасеевского района Красноярского края вопроса (о досрочном прекращении полномочий главы Тасеевского района Красноярского края ФИО8 в связи с утратой доверия), то есть в нарушение п. 1 ст. 24 Федерального закона от 07 марта 2024 года «О прокуратуре Российской Федерации» представления прокурора Тасеевского района Красноярского края от 14 марта 2025 года по существу оставлено без надлежащего рассмотрения, что фактически является бездействием представительного органа, которое суд полагает необходимым признать незаконным.

Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 11 и ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», лица указанные в ч. 1 ст. 10 названного закона, к которым относятся лица, замещающие муниципальные должности, обязаны принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Так, из анализа вышеуказанных документов следует, что несмотря на отсутствие у индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 приоритетного права на заключение договора аренды, ранее используемого на протяжении 2 лет 7 месяцев земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер № местоположение: <данные изъяты> площадью 1790000 кв.м., ФИО8 проявил активную позицию в предоставлении вышеуказанного земельного участка в пользу своего иного близкого родственника, выразившихся в том, что не смотря на тот факт, что индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 обратился с заявлением установленной формы в администрацию Тасеевского района Красноярского края 19 декабря 2023 года последнему при отсутствии иных заявлений было незаконно отказано в предоставлении истребуемого земельного участка по мотиву оформления данного земельного участка на иное лицо, то есть фактически права индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 на получение земельного участка были ограничены; после чего индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 проживающая в <данные изъяты> и фактически не осуществляющая какой-либо деятельности на территории Тасеевского района Красноярского края, обратилась с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду её крестьянского (фермерского) хозяйства, которое было удовлетворено, поскольку ФИО8 создал преимущественные условия предоставления земельного участка индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 При этом, все действия администрации Тасеевского района Красноярского края по незаконному отказу в предоставлении земельного участка индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 и предоставлению данного земельного участка индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства фактически решениями <данные изъяты> признаны незаконными; в отношении действий главы Тасеевского района Красноярского края ФИО8 постановлением о возбуждении уголовного дела от 24 февраля 2025 года по факту превышения должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов организаций, а также охраняемых законом интересов общества и государства, совершенных главой органа местного самоуправления, из корыстной или иной личной заинтересованности, возбуждено уголовное дело по п. «е» ч. 3 ст. 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, производство по которому в настоящее время ведется, процессуального решения по делу - не принято.

При этом, в силу названных выше предписаний действующего законодательства, которые распространяются на ФИО8 как на главу района, принятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов должно было быть направлено на то, что бы представительный орган муниципального образования был уведомлен о наличии такого конфликта и в принятии мер к для исключения влияния ФИО8 на нормальную работу администрации Тасеевского района Красноярского края.

Требования законодательства в данной части обязывают лицо, занимающее выборную должность, вынести на обсуждения представительного органа - Тасеевского районного Совета депутатов, которому он подотчетен, вопрос о наличии конфликта интересов все зависимости от последующего решения соответствующей комиссии представительного органа.

Таким образом, глава Тасеевского района Красноярского края ФИО8 был обязан сообщить в установленном порядке о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая могла привести к конфликту интересов, а также принять меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта, однако в период с момента обращения ФИО4 (19 декабря 2023 года) в администрацию Тасеевского района Красноярского края и до момента подписания договора аренды земельного участка (18 января 2024 года) указанные действия не предпринял, требования закона не исполнил.

При этом, обращение с таким уведомлением в комиссию по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов, действующей при Тасеевском районном Совете депутатов, лишь 12 августа 2024 года не свидетельствует, при наличии личной заинтересованности, о соблюдении ФИО8 требований закона.

Согласно части 5 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 74.1, во взаимосвязи с п. 2.1 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующий в момент возникновения правоотношений) представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

С учетом приведенного правового регулирования, установления факта нарушения главой Тасеевского района Красноярского края ФИО8 установленным законом ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», выразившихся не только в фактическом оказании помощи иному близкому родственнику в получении земельного участка и следовательно получения выгоды (то есть создания такого конфликта), но и не принятии мер по предотвращению или урегулированию данного конфликта интересов.

При этом, решения принятые на заседании комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции от 12 августа 2024 года (т. 2 л.д. 88-89) от 18 июня 2025 года (т. 1 л.д. 21-24, т. 1 л.д. 199-202) и об отсутствии конфликта интересов не могут быть приняты во внимания, поскольку они противоречат установленным в ходе судебного заседания обстоятельствам, достоверно подтвердившим наличие такого конфликта.

Тем самым, административные исковые требования прокурора Тасеевского района Красноярского края о досрочном прекращении полномочий главы Тасеевского района Красноярского края ФИО8 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подлежат удовлетворению, а сведения о ФИО8, к которому применено взыскание в виде освобождения от должности, в связи с утратой доверия в реестр лиц, уволенных, в связи с утратой доверия, подлежат внесению в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05 марта 2018 года № 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия» в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, в связи с чем требования прокурора Тасеевского района Красноярского края в данной части подлежат удовлетворению.

Таким образом, суд находит, что административные исковые требования прокурора Тасеевского района Красноярского края является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление административного истца – прокурора Тасеевского района Красноярского края к административным ответчикам Тасеевскому районному Совету депутатов, Дзержинско-Тасеевскому окружному Совету депутатов Красноярского края, ФИО8 о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и досрочном прекращении полномочий главы Тасеевского района Красноярского края, о внесении в реестр сведений о ФИО8, к которому применено взыскание в виде освобождения от должности, в связи с утратой доверия, - удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие Тасеевского районного Совета депутатов по рассмотрению представления прокуратуры Тасеевского района Красноярского края от 14 марта 2025 года № № незаконным.

Прекратить досрочно полномочия главы Тасеевского района Красноярского края ФИО8, в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» немедленно, после вступления решения суда в законную силу.

Решение является основанием для внесения о ФИО8, <данные изъяты>, к которому применено взыскание в виде освобождения от должности, в связи с утратой доверия, в реестр лиц, уволенных, в связи с утратой доверия, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05 марта 2018 года № 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Тасеевский районный суд Красноярского края.

Председательствующий: В.В. Заречная

Мотивированное решение изготовлено 01 декабря 2025 года.