Решение по делу № 2А-441/2023 от 04.08.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 августа 2023 г. г. Октябрьск Самарской области

Октябрьский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Моисеевой Л.М.,

при секретаре судебного заседания Ганн А.Ю.,

с участием процессуального истца - помощника прокурора г. Октябрьск Самарской области Камина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора г. Октябрьска Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Октябрьск Самарской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор г. Октябрьска Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Октябрьск Самарской области (далее - Администрация) в котором указал, что прокуратурой г. Октябрьска проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, в части соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства Администрацией при содержании муниципальной собственности, находящейся в безвозмездном пользовании Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основная общеобразовательная школа № городского округа <адрес> (далее - ГБОУ ООШ № г.о. Октябрьск).

В ходе проверки установлено, что в образовательных учреждениях не созданы безопасные и надлежащие условия для образовательного процесса. В отношении ГБОУ ООШ № г.о. Октябрьск в СП «Детский сад №» ГБОУ ООШ № г.о. Октябрьск по адресу: <адрес>, установлено следующее:

- в нарушение требований п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» ограждение собственной территории местами нарушено;

- в нарушение требований п.п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» асфальтовое покрытие проездов, подходов и дорожек местами нарушено;

- в нарушение требований п. п. 2.8.3., 2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» во всех группах дошкольного учреждения (за исключением группы раннего возраста) конструкции окон не позволяют обеспечивать возможность проведения проветривания помещений (рамы изношены, ветхие);

- в нарушение требований п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» гигиеническое покрытие пола местами нарушено (имеет дефекты, щели) в игровой старшей подготовительной группы, в игровой и туалетной средней группы, в игровой старшей группы, в игровой второй младшей группы продавливание пола, в игровой группы раннего возраста щели в полу, что не допускает качественно проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств; в нарушение требований п.2.5.3. СанПиН 2.4.2.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» стены и потолки помещений, расположенных на 2 этаже здания, имеют следы протекания кровли: спальня подготовительной группы, спальня средней группы, спальня, групповая комната и санузел компенсирующей группы, санузел старшей группы.

Собственником имущества Администрацией допущено нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании муниципальной собственности, выраженное в бездействии по осуществлению текущего и капитального ремонта здания, в котором осуществляется образовательный процесс.

В адрес главы городского округа Октябрьска ФИО3 внесено представление об устранении выявленных нарушений от 31.08.2022 №№

В ответе Администрации указывается, что факты, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение, принимаются меры к их устранению.

Однако, в настоящее время указанные в представлении прокуратуры нарушения не устранены, что влечет нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних на безопасные условия обучения и является недопустимым.

С учетом изложенного, прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации по непринятию мер по устранению нарушений, изложенных в представлении прокуратуры города от 31.08.2022 №№; обязать Администрацию в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в СП «Детский сад №» ГБОУ ООШ №:

- восстановить ограждение территории;

- восстановить асфальтовое покрытие проездов, подходов и дорожек;

- установить 3 теневых навеса; в помещениях группы компенсирующей направленности, второй младшей группы, средней группы, старшей группы, подготовительной группы осуществить замену изношенных оконных конструкций;

- устранить дефекты поверхностей потолка и стен в игровой, туалетной комнате группы компенсирующей направленности; в раздевалке, спальне и туалетной комнате старшей подготовительной группы; в спальне, туалетной комнате средней группы; в игровой, спальне и туалетной комнате старшей группы; в туалетной комнате во второй младшей группе; в игровой и туалетной группе раннего возраста, в прачечной и гладильной комнате.

Помощник прокурора г. Октябрьска Самарской области Камин А.В. в судебном заседании с учетом уточнения административного искового заявления, просит суд обязать Администрацию в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в СП «Детский сад №» ГБОУ ООШ №:

- восстановить целостность ограждения территории по периметру; - восстановить целостность асфальтового покрытия проездов, проходов и дорожек на территории образовательного учреждения;

- установить 2 теневых навеса на территории образовательного учреждения;

- в помещениях группы компенсирующей направленности, второй младшей группы, средней группы, старшей группы, подготовленной группы осуществить замену изношенных оконных конструкций;

- устранить дефекты поверхностей потолка и стен в игровой, туалетной комнате группы компенсирующей направленности; в раздевалке, спальне и туалетной комнате старшей подготовительной группы; спальне и туалетной комнате средней группы; в игровой, спальне и туалетной комнате старшей группы; в туалетной комнате во второй младшей группе; в игровой и туалетной комнате группы раннего возраста, в прачечной и гладильной комнате. Иные требования в административном исковом заявлении оставить без изменения.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, представила суду отзыв на административное исковое заявление, согласно которому административное исковое заявлениепрокурора г. Октябрьска признает частично.

Представление прокурора от 31.08.2022 №№ Администрацией было рассмотрено и по нему в установленный срок был дан ответ.

Администрация не бездействовала, 02.09.2022 МБУ г.о. Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» был заключен договор на ремонт мягкой кровли в СП ГБОУ ООШ № «Детский сад №».

МКУ г.о. Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области» в июне 2023 года заключен договор на оказание услуг по проведению государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта: «Капитальный ремонт здания СП «Детский сад № ГБОУ ООШ №, <адрес>». Были подведены итоги определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону. Наименование предмета электронного аукциона: капитальный ремонт зданий «Детский сад № ГБОУ ООШ № <адрес>.

Согласно локального сметного расчёта (сметы) в детском саду № будет произведена установка оконных блоков из ПВХ - профилей. На сегодняшний день идёт процедура заключения контракта (подписание поставщиком) ООО «САМАРА СТРОЙ».

Представители, привлеченных участию в деле заинтересованных лиц - МКУ г.о. Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области» и МБУ г.о. Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» в судебном заседании участия не приняли, направили заявления о рассмотрении дела по имеющимся в материалах дела доказательствам в их отсутствие.

Поскольку явка сторон не признавалась обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело без их участия в порядке ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ).

Исследовав письменные доказательства, и, оценив все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

В силу п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьями 41-42 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе на принципе признания приоритетности образования.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 2Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, чтосанитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (вместе с «СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...») (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 №61573).

Согласно п. 1.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20, настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Судом установлено, что 31.08.2022 по 20.09.2022 старшим помощником прокурора г. Октябрьска Самарской области ФИО6 проведена проверка исполнения Администрацией законодательства об образовании, в части соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании муниципальной собственности, находящейся в безвозмездном пользовании ГБОУ ООШ № г.о. Октябрьск, в ходе которой установлено, что ГБОУ ООШ № г.о. Октябрьск в СП «Детский сад №» ГБОУ ООШ № г.о. Октябрьск по адресу: <адрес>, установлено следующее:

- в нарушение требований п.п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» на территории дошкольной организации установлено недостаточное количество теневых навесов для каждой группы (всего 6 групп, установлено 3 теневых навеса); в нарушение требований п. п. 2.8.3., 2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» во всех группах дошкольного учреждения (за исключением группы раннего возраста) конструкции окон не позволяют обеспечивать возможность проведения проветривания помещений (рамы изношены, ветхие);

- в нарушение требований п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» гигиеническое покрытие потолка и стен местами нарушено (имеет дефекты, следы протечки кровли) в игровой, туалетной группы компенсирующей направленности, в раздевалке, спальне и туалетной старшей подготовительной группы, в спальне, туалетной средней группы, в игровой, спальне и туалетной старшей группы, во второй младшей группе дефект потолка в туалетной, в игровой и туалетной группы раннего возраста, в прачечной и гладильной дефекты потолка и стен, что не допускает качественно проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств; - в нарушение требований п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» гигиеническое покрытие пола местами нарушено (имеет дефекты, щели) в игровой старшей подготовительной группы, в игровой и туалетной средней группы, в игровой старшей группы, в игровой второй младшей группы продавливание пола, в игровой группы раннего возраста щели в полу, что не допускает качественно проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств; в нарушение требований п.2.5.3. СанПиН 2.4.2.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» стены и потолки помещений, расположенных на 2 этаже здания, имеют следы протекания кровли: спальня подготовительной группы, спальня средней группы, спальня, групповая комната и санузел компенсирующей группы, санузел старшей группы.

Здание СП «Детский сад №» ГБОУ ООШ № г.о. Октябрьск по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

По выявленным нарушениям в адрес главы городского округа Октябрьск ФИО3 прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о муниципальной собственности от 31.08.2022 №№, которое рассмотрено.

Из ответа и.о. главы Администрации от 29.09.2022 № следует, что в результате рассмотрения представления установлено, что изложенные факты нашли свое подтверждение. СП «Детский сад №» ГБОУ ООШ № г.о. Октябрьск находится в оперативном управлении МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания».

В связи с этим электронный аукцион на проведение ремонта мягкой кровли в СП «Детский сад №» ГБОУ ООШ № проводился МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания».

По итогам аукциона 02.09.2022 заключен договор № с ИП ФИО2. Срок выполнения работ по договору с момента подписания до 30.10.2022.После окончания ремонта мягкой кровли в СП «Детский сад №» ГБОУ ООШ № будут проводится внутренние работы по устранению следов разводов от воды по периметру помещений, образовавшихся в результате протекания кровли, восстановлению отделочного слоя потолка и стен, устранению дефектов покрытия пола в группах. Составлена сметная документация на проведение следующих работ: установка новых стеклопакетов, восстановление асфальтового покрытия проездов и подходов, установка ограждения собственной территории, установка недостающих теневых навесов на территории дошкольной организации. На основании сметной документации будет производится выделение денежных средств на проведение вышеуказанных работ в СП «Детский сад №» ГБОУ ООШ №. Вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности работодателем рассмотрен в установленный законодательством сроки, необходимость привлечения лиц к ответственности отсутствует.

Вместе с тем, судом установлено, и это не оспаривается стороной административного ответчика, что до настоящего времени указанные выше нарушения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства Администрацией не устранены, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие воспитанников детского сада, как одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья.

Суд приходит к выводу, что требования прокурора в данной части являются законными и обоснованными.

Определяя срок исполнения решения, исходя из обстоятельств дела, существа требований, категории спора, соблюдения баланса интересов сторон и воспитанников детского сада, приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения решения суда в течение одного года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, что будет отвечать принципу разумности и справедливости.

Требования прокурора о признании незаконным бездействия Администрации, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, изложенных в представлении прокуратуры г. Октябрьска от 31.08.2022 №№ удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в постановлении от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия. Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий (пункт 5).

Вынося представление, прокурор указал, что причинами нарушений закона явилось ненадлежащее исполнение директором МБУ г.о. Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства» ФИО7 своих должностных обязанностей. Поскольку, до 24.05.2023 нарушения требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в иске не устранены, по мнению прокурора это свидетельствует о незаконном бездействии администрации г.о. Октябрьск.

Вместе с тем, суд учитывает, что представление прокурора от 31.08.2022 Администрацией было рассмотрено и по нему в установленный срок был дан ответ.

Также судом учитывается, что после рассмотрения представления прокурора от 31.08.2022 02.09.2022 МБУ г.о. <адрес> «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» был заключен договор на ремонт мягкой кровли в СП ГБОУ ООШ № «Детский сад №».

В июне 2023 года МКУ г.о. Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области» заключен договор на оказание услуг по проведению государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта: «Капитальный ремонт здания СП «Детский сад № ГБОУ ООШ №, <адрес>».

Были подведены итоги определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону. Наименование предмета электронного аукциона: капитальный ремонт зданий «Детский сад № ГБОУ ООШ № <адрес>. Согласно локального сметного расчёта (сметы) в детском саду № будет произведена установка оконных блоков из ПВХ - профилей. На сегодняшний день идёт процедура заключения контракта (подписание поставщиком) ООО «САМАРА СТРОЙ».

Вышеизложенное подтверждается исследованными судом письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия со стороны Администрации по доводам представления прокурора от 31.08.2022.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора г. Октябрьска Самарской области удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа Октябрьск Самарской области в течение одного года с момента вступлении настоящего решения суда в законную силу в СП «Детский сад №» ГБОУ ООШ № по адресу: <адрес>:

- восстановить целостность ограждения территории по периметру;

- восстановить целостность асфальтового покрытия проездов, проходов и дорожек на территории образовательного учреждения;

- установить 2 теневых навеса на территории образовательного учреждения;

- устранить дефекты поверхностей потолка и стен в игровой, туалетной комнате группы компенсирующей направленности; в раздевалке, спальне и туалетной комнате старшей подготовительной группы; спальне и туалетной комнате средней группы; в игровой, спальне и туалетной комнате старшей группы; в туалетной комнате во второй младшей группе; в игровой и туалетной комнате группы раннего возраста, в прачечной и гладильной комнате.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский городской суд Самарской области.

Председательствующий судья Л.М. Моисеева

Мотивированное решение суда изготовлено в полном объеме 18.08.2023.

Председательствующий судья Л.М. Моисеева