№
№
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
31 августа 2022 года в гор. Кисловодске
Кисловодский городской суд Ставропольского края в открытом судебном заседании под председательством судьи Супрунова В.М., при секретаре судебного заседания Джерештиевой Р.А. с участием помощника прокурора города Кисловодска Федоровой Д.Д., представителя ответчика администрации города Кисловодска ФИО1. рассмотрел гражданское дело №
по исковому заявлению прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Кисловодска, МБДОУ «Детский сад №8» об обязании оборудовать здание (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения; оборудовать объект системой охранной сигнализации; оборудовать объект системой видеонаблюдения в полном объеме: на 1-м этаже оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ; оснастить объект системой охранной сигнализации,
установил:
прокурор города Кисловодска, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Кисловодска, МБДОУ «Детский сад №8» об обязании оборудовать здание (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения; оборудовать объект системой охранной сигнализации; оборудовать объект системой видеонаблюдения в полном объеме: на 1-м этаже оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ; оснастить объект системой охранной сигнализации.
В обоснование заявленных требований указано, что ответчиком не выполняются требования федерального законодательства, а именно требований Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»
В нарушение действующего законодательства администрацией детского сада в установленном порядке не реализован комплекс мероприятий по оснащению образовательного учреждения современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов. Руководителем МБДОУ «Детский сад №8» в нарушение п.п. 24, 25 Требований не установлена система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения; оборудовать объект системой охранной сигнализации; объект не оборудован системой видеонаблюдения в полном объеме: на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ; объект не оснащен системой охранной сигнализации. Допущенные нарушения допускают возможность совершения террористического акта, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью воспитанников и работников МБДОУ «Детский сад №8» и иных граждан. Согласно информации администрации города Кисловодска финансирование на устранение недостатков, выявленных в ходе обследования МБДОУ «Детский сад №8» не выделялось. На основании изложенного, истец просит суд: обязать МБДОУ «Детский сад №8» оборудовать здание (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения; оборудовать объект системой видеонаблюдения в полном объеме; на 1-м этаже оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); обязать администрацию города Кисловодска обеспечить МБДОУ «Детский сад №8» финансированием на выполнение мероприятий, указанных в п. 1 исковых требований; установить ответчикам срок для исполнения мероприятий, указанных в п.п. 1,2 исковых требований-8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора города Кисловодска Фёдорова Д.Д. поддержала исковые требования, которые просила удовлетворить в полном объеме.
ФИО1, представитель ответчика администрации города Кисловодска в судебном заседании возражала удовлетворению заявленных требований, поскольку нет финансирования на эти мероприятия.
Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №8», представитель третьего лица управления образования администрации города в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания извещены надлежащим образом, письменно ходатайствуют о рассмотрении дела без их участия.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе, неопределенного круга лиц.
Поводом для обращения прокурора в суд с настоящим иском послужили результаты проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, проведенной Прокуратурой города Кисловодска по заданию прокуратуры Ставропольского края, поскольку проверкой выявлены нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ), Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) в МБДОУ «Детский сад №22.
Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, и работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п. п. 1, 5, 7 ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.
Согласно «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической угрозы в различных формах и проявлениях.
На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, в том числе в зданиях образовательных учреждений, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В целях выполнения указанных мероприятий Рособразованием издан приказ от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», которым предписано руководителям образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
Таким образом, исполнение приведенных требований законов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений, поскольку выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).
Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно п.п. 24, 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование здания (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения; оборудование территории объекта средствами наружного освещения, оборудовать охранной; сигнализацией; оборудование системой видеонаблюдения в полном объёме (в местах расположения критических элементов, в помещениях, используемых для проведения мероприятий); оборудование на первом этаже помещения для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение объектов системой видеонаблюдения.
Установлено, что по результатам обследования и категорирования объекту (территории) МБДОУ «Детский сад №8» присвоена 3 категория опасности.
Межведомственной комиссией города Кисловодска на основания поручения Губернатора Ставропольского края, распоряжения администрации города-курорта Кисловодска от 12.05.2021 № 76-р с 12 по 19 мая 2021 года проведено обследование антитеррористической и пожарной защищенности образовательных организаций города, в ходе которого в МБДОУ «Детский сад № 8» выявлены факты нарушения вышеуказанного законодательства.
Так, согласно акту обследования антитеррористической и пожарной защищенности МБДОУ «Детский сад №8» здание (территория) дошкольного образовательного учреждения не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения; оборудовать объект системой охранной сигнализации; объект не оборудован системой видеонаблюдения в полном объеме: на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ; объект не оснащен системой охранной сигнализации.
Согласно информации администрации города Кисловодска финансирование на устранение недостатков, выявленных в ходе обследования МБДОУ «Детский сад №8», не выделялось.
Выявленные нарушения федерального законодательства недопустимы, противоречат закреплённым в ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» принципам обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, влекут нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия пребывания в образовательной организации.
Необходимость усиления мер безопасности, повышения состояния защищенности от угроз криминального характера и террористических угроз образовательных учреждений, создания условий, обеспечивающих сохранение жизни, здоровья обучающихся и работников образовательных организаций, обусловлена, в том числе, трагическими событиями в г. Казани, произошедшими 11.05.2021.
Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Устава городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденного решением Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 27.03.2019 № 27- к вопросам местного значения городского округа города-курорта Кисловодска относится составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа.
В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
Аналогичное положение закреплено в ч. 9 ст. 9 Устава городского округа города-курорта Кисловодска.
Допущенное ответчиками нарушение требований законодательства о противодействии терроризму данного объекта ведет к существенному снижению уровня защищенности, что в случае совершения преступлений террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью.
При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора города Кисловодска и считает необходимым данные требования удовлетворить.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц – у д о в л е т в о р и т ь.
О б я з а т ь МБДОУ «Детский сад №8» оборудовать здание (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения; оборудовать объект системой охранной сигнализации; оборудовать объект системой видеонаблюдения в полном объеме: на 1-м этаже оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ; оснастить объект системой охранной сигнализации.
О б я з а т ь администрацию города Кисловодска обеспечить МБДОУ «Детский сад №8» финансированием на выполнение указанных мероприятий.
У с т а н о в и т ь ответчикам срок для исполнения мероприятий, указанных в п.п. 1, 2 исковых требований - 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Ставропольский краевой суд.
Председательствующий,
судья Кисловодского городского суда В.М. Супрунов