дело № 33-3-7018/2023

Судья Руденко Е.В. ГД № 2-347/2023

УИД: 26RS0003-01-2022-005384-15

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 08.08.2023

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Калоевой З.А.,

судей Берко А.В., Киселева Г.В.,

при секретаре судебного заседания Горбенко Т.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца ФИО1 на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 21.03.2023 по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании незаконным отказа в досрочном назначении пенсии, признании права на досрочное назначение пенсии.

Заслушав доклад судьи Калоевой З.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании незаконным отказа в досрочном назначении пенсии, признании права на досрочное назначение пенсии (т. 1 л.д. 9-14, 169-174).

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 21.03.2023, с учетом определения об исправлении описки от 19.06.2023, оставлены без удовлетворения исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании незаконным отказа в досрочном назначении пенсии, об обязании досрочно назначить страховую пенсию, о включении в специальный льготный стаж периода работы с 27.09.2007 по 31.03.2014 (т. 1 л.д. 226-233, 248-249).

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит отменить вышеуказанное решение суда, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает на то, что Ставропольский поисково-спасательный отряд МЧС России имеет статус профессионального аварийно-спасательного формирования, входящего в организационную структуру МЧС России. Он постоянно принимает участие в поисково-спасательных работах и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Считает, что вопреки выводам суда первой инстанции об эпизодическом характере его работы, чрезвычайные происшествия, на которые выезжают спасатели МЧС России с необходимостью использования специальной техники не случаются ежедневно, не имеют постоянный характер возникновения и предугадывать частоту из возникновения невозможно. Занимая должность заместителя начальника отряда по инженерно-техническому обеспечению поисково-спасательных работ, он, в том числе, выполнял работу спасателя (т. 1 л.д. 238-242).

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю по доверенности ФИО2 просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения (т. 2 л.д. 5-7).

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Выслушав истца ФИО1, представителя истца ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы, просивших отменить решение суда; представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю по доверенности ФИО2, не признавшую доводы апелляционной жалобы, просившую отказать в её удовлетворении, решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное. Обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов данного дела, 28.06.2022 ФИО1, <…> г/р., обратился в ГУ - ОПФ РФ по СК с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (л.д. 95-97).

Дата регистрации ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования 19.09.1997.

04.07.2022 решением ГУ - ОПФ РФ по СК № 53 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия требуемого стажа 15 лет работы спасателем в профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций (л.д. 15-19).

В стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включены периоды работы:

- с 01.10.2005 по 31.03.2014 в должности заместителя начальника отряда по инженерно-техническому обеспечению поисково-спасательных работ, так как данная должность не предусмотрена перечнем № 702 (л.д. 18).

Как следует из трудовой книжки ФИО1 <…>, в спорные периоды работы истец осуществляла трудовую деятельность: с 01.10.2005 по 31.03.2014 в должности заместителя начальника отряда по инженерно-техническому обеспечению поисково-спасательных работ, так как данная должность не предусмотрена перечнем № 702 (л.д. 56-64).

Согласно должностным инструкциям и журналам ПСР за 2012-2014 г.г., 2010-2012 г.г., ФИО1 в его обязанности входило: в отсутствие начальника ПСО осуществлять руководство ПСО; координировать деятельность оперативных групп отряда; непосредственно участвовать в разработке ситуационных задач и планов проведения ПСО; в отсутствие начальника ПСО лично руководить отрядом при проведении работ в очаге поражения; участвовать в ПСО; проводить работу по совершенствованию методов проведения спасательных работ; организовывать планирование, учёт и составление отчетности по проведению спасательных работ; обобщать и распространять передовой опыт; обеспечивать технически правильную эксплуатацию оборудования, рациональное проведение спасательных операций в целях максимального сохранения работоспособности личного состава для выполнения поставленных задач; координировать работу спасательных групп; отвечать за своевременную информацию из зоны бедствия для составления правильной оценки возможностей дальнейшего проведения работ и привлечения дополнительных сил и средств; осуществлять подбор кадров спасателей и руководителей групп в целях наибольшей эффективности и безопасности проведения спасательных работ; оценивать обстановку на объекте проведения работ; нести ответственность за информирование личного состава об опасности обстановки в зоне проведения работ; устанавливать зону ограничения доступа посторонних лиц; отвечать за применение необходимых средств защиты при выполнении работ; контролировать соблюдение работниками норм и правил техники безопасности с учетом изменяющейся обстановки, условий проведения спасательных работ; проводить воспитательную работу в коллективе для поддержания высокого духа боеготовности, предотвращения проявлений неадекватного поведения у спасателей при работе в зоне чрезвычайных ситуаций. Имея квалификацию спасателя мог привлекаться для проведения поисково-спасательных работ в качестве спасателя ((л.д. 53-55).

Как следует из журналов ПСР ФИО1 в качестве спасателя привлекался не на постоянной основе, работа имела эпизодический характер, а следовательно не может считаться как особый характер работы и быть основанием для учета специального стажа и назначении досрочной пенсии.

Разрешая возникший между сторонами спора, установив указанные обстоятельства, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, исходил из того, что в спорный период ФИО1 работал в должности заместителя начальника отряда по инженерно-техническому обеспечению поисково-спасательных работ, и хотя имел удостоверение спасателя, он не работал спасателем в составе профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований МЧС России на постоянной основе. Как следует из журналов ПСР – ФИО1 выезжал как спасатель на работы эпизодически, в связи с чем, и было отказано в зачислении спорных периодов в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ. С учетом изложенного суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, выполнение истцом ФИО1 в спорные периоды ряда функций спасателя при работе в должности заместителя начальника отряда по инженерно-техническому обеспечению поисково-спасательных работ, не поименованной в Перечнях должностей и специальностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2001 № 702, само по себе не является основанием для досрочного назначения пенсии по основанию, предусмотренному п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно п/п. «и» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665, а также п/п. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях федерального органа исполнительной власти в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, применяются Перечни должностей и специальностей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2001 № 702:

- перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с п. «л» ст. 12 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации»;

- перечень должностей и специальностей работников, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях в соответствии со ст. 78.2 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Исходя из приведенных положений действующего законодательства, такими лицами являются только спасатели, спасатели 1, 2, 3 классов и спасатели международного класса, а также отдельные руководители аварийно-спасательных подразделений, при условии участия в ликвидации чрезвычайных ситуаций и наличии постоянной работы по вышеуказанным Перечням не менее 15 лет в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях, входящих в структуру МЧС России.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, указанным в п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ранее п/п. 16 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ), основано на учете специфики выполняемых ими работ и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований суточной загруженностью, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствий чрезвычайных ситуаций.

Поскольку истец ФИО1 в спорные периоды занимал должность заместителя начальника отряда по инженерно-техническому обеспечению поисково-спасательных работ, не поименованной в указанных нормативно-правовых актах, суды первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что в спорные периоды работы ФИО1 фактически осуществлял трудовую функцию спасателя, поскольку вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть решен судом лишь в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержится в нормативных правовых актах. В спорной ситуации таких обстоятельств не установлено.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны, изложенную при рассмотрении спора в суде первой инстанции, по существу направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом первой инстанции, и обусловлены субъективным толкованием действующего законодательства. Не содержат фактов, непроверенных и неучтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными.

Судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции мотивированы, сделаны при правильном определении юридически значимых обстоятельств, надлежащей оценке представленных доказательств и основаны на нормах материального права. Процессуальные действия судьи в части движения дела, сбора доказательств и их оценки основаны на законе и не могут быть признаны как необъективный подход к рассмотрению дела.

В соответствии с п. 1 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исходя из изложенного, постановленное по делу решение отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности судебного решения, а доводы апелляционной жалобы не содержат, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, правовых оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 21.03.2023, с учетом определения об исправлении описки от 19.06.2023, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Пятигорск) по правилам, установленным главой 41 ГПК РФ, через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11.08.2023.

Председательствующий:

Судьи: