Апелляционное определение по делу № 2-443/2023 от 25.07.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-14020/2023

дело № 2-443/2023 (03RS0024-01-2023-000401-86)

25 июля 2023 года город Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Низамовой А.Р.

судей Вахитовой Г.Д.

ФИО1

при ведении протокола секретарем Щукиным О.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 02 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Низамовой А.Р., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о защите пенсионных прав.

В обосновании иска указал, что он обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы (в настоящее время правопреемником является Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика № 709427/22 от 22 ноября 2022 года в назначении досрочной страховой пенсии отказано в виду отсутствия наименования учреждения в Списках должностей и учреждений, отсутствия стажа работы продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев в должностях в учреждениях указанных в Списках должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06 сентября 1991 года и Постановлением Правительства Российской Федерации № 1067 от 22 сентября 1999 года.

Ответчиком не включены периоды работы:

- с 29 августа 1997 года по 05 февраля 2002 года - 4 года 5 месяцев 7 дней, тренером-преподавателем в Детском юношеском клубе физической подготовки;

- с 06 февраля 2002 года по 11 марта 2011 года, с 01 октября 2012 по 31 декабря 2021 года – 18 лет 4 месяца 5 дней, тренером-преподавателем, заместителем директора по учебно-воспитательной работе в Баймакской детской юношеской спортивной школе.

ФИО2 имеет высшее педагогическое образование, ему присвоена квалификация: педагог по физической культуре по специальности «Физическая культура», также имеет диплом о средне-специальном образовании по специальности «Физическая культура» с присвоением квалификации «Преподаватель – организатор физической культуры». Истцу установлена высшая квалификационная категория педагогического работника. Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица по состоянию на 01 января 2023 года истец имеет величину ИПК в размере 73,602 и стаж, учитываемый для назначении пенсии, в размере 27 лет 2 месяца 27 дней.

Тот факт, что истец в исключенные из его педагогического стажа периоды осуществлял именно педагогическую деятельность, подтверждается записями в трудовой книжке, должностными инструкциями, теми обстоятельствами, что на истца возлагалась ответственность за организацию спортивных соревнований детей, грамотами.

На протяжении всей трудовой деятельности истец ведет большую учебно-воспитательную, учебно-тренировочную и спортивно-массовую работу с учащимися.

На основании изложенного просит включить периоды работы:

обязать ответчика назначить трудовую пенсию досрочно с 02 октября 2022 года.

Решением Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 02 февраля 2023 года постановлено:

исковое заявление ФИО2 (паспорт №...) к ГУ – Отделению фонда социального и пенсионного страхования РФ по адрес о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает, что согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 настоящей статьи. Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица по состоянию на 01 января 2023 года истец имеет величину ИПК в размере 73,602 и стаж учитываемый для назначении пенсии в размере 27 лет 2 месяца 27 дней. Факт осуществления педагогической деятельности подтверждается трудовой книжкой, должностными инструкциями, теми обстоятельствами, что на истца возлагалась ответственность за организацию спортивных соревнований детей, грамотами.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания. Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ст. 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Основания возникновения и порядок реализации права на страховые пенсии регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в законную силу с 01 января 2015 года.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Исходя из положений ч. 1.1. ст. 30 указанного закона страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Частью 2 той же нормы установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

При этом в силу положений ч. 4 ст. 30 этого же Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от дата №... «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Как следует из материалов дела 29 августа 1997 года ФИО2 принят в штат Баймакского ДЮКФП (Детского юношеского клуба физической подготовки) в качестве тренера преподавателя по лыжным гонкам.

06 февраля 2002 года оставлен в должности тренера преподавателя Баймакской ДЮСШ.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО2, суд первой инстанции исходил из того, что учреждение Детский юношеский клуб физической подготовки отсутствует в наименованиях учреждений, указанных в п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет (Список 2002 года). Также суд указал, что истцом не соблюдены условия, указанные в пункте 12 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а именно, по состоянию на 01 января 2002 года истец не имел стажа работы в должностях в учреждениях указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.

Между тем, часть периода работы ФИО3 пришлась на время действия Списка от 06 сентября 1991 № 463, где в разделе «Наименование должностей» была предусмотрена должность «тренер-преподаватель», в разделе «Наименование учреждений» - внешкольные учреждения, в том числе детско-юношеские спортивные школы.

То есть с 29 августа 1997 года по 01 ноября 1999 года главным условием был статус «внешкольное учреждение».

Для проверки законности и обоснованности решения суда первой инстанции судебной коллегией были затребованы документы о создании, реорганизации Детского юношеского спортивного клуба физической подготовки, а также устав.

Согласно выписке из приказа Баймакского РОНО № 199 от 30 октября 1990 года (параграф 2) детско-юношеская спортивная школа преобразована в детско-юношеский клуб физической подготовки во исполнение приказа Министерства образования БАССР от 16 марта № 191 «О создании детско-юношеских клубов физической подготовки».

Согласно п. 1.2 приказа Министерства народного образования БАССР от 16 марта 1990 года № 191, ДЮКФП в 1990 года создаются без увеличения ассигнований по мере необходимости на базе существующих районных, городских ДЮСШ или как вновь создаваемые внешкольные учреждения для привлечения нового контингента учащихся к систематическим занятиям физической культуры и спортом.

05 февраля 2002 года согласно Постановлению № 81 Администрации города Баймак и Баймакского района муниципальное учреждение дополнительного образования детей «детско-юношеский клуб физичнской подготовки» (ДЮКПФ) переименовано в муниципальное учреждение дополнительного образования детей «детско-юношеская спортивная школа» (ДЮСШ).

Данным обстоятельствам предшествовало то, что согласно приказу Госкомитета СССР по народному образованию от 24 октября 1989 года № 802 «О создании детско-юношеских клубов физической подготовки (ДЮКФП)» в целях совершенствования организации системы внеклассной и внешкольной физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с учащимися были созданы как вид внешкольных учреждений ДЮКФП, а существующие детско-юношеские спортивные школы преобразованы в ДЮКФП.

С учетом рекомендаций Министерства образования Российской Федерации, Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей, перечнем видов образовательных учреждений дополнительного образования детей, примерным перечнем внешкольных учреждений Гособразования СССР от 23 апреля 1990 года № 280 детско-юношеский клуб физической подготовки отнесен к разновидности детско-юношеских спортивных школ.

Из Типового положения детско-юношеского клуба физической подготовки (Приказ Гособразования СССР от 24 октября 1989 года № 802) следует, что деятельность ДЮКФП направлена на физическую и спортивную подготовку детей, подростков и молодежи, их личностное развитие. Основными задачами клуба являются: физическая подготовка, укрепление здоровья учащихся средствами физической культуры и спорта, привлечение к систематическим занятиям различными видами спорта, подготовка инструкторов-общественников и спортивных судей из числа занимающихся.

Согласно инструктивному письму Минобразования России от 24 марта 1997 года № 12, клубы детско-юношеской физической подготовки отнесены к образовательным учреждениям дополнительного образования детей. ДЮКФП входит в примерный перечень внешкольных учреждений, утвержденный приказом Гособразования СССР. В соответствии с примерным положением о внешкольном учреждении, его основные задачи - создание оптимальных условий для интеллектуального развития, удовлетворения интересов, склонностей и дарований учащихся, их самообразования и творческого труда, профессионального самоопределения, разумного досуга, отдыха и развлечений. Внешкольные учреждения являются составной частью единой системы народного образования и предназначены для духовного и физического развития детей, подростков и юношества, удовлетворения их разнообразных творческих потребностей.

В соответствии с Типовым Положением «Об образовательном учреждении дополнительного образования детей», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года № 233, образовательные учреждения дополнительного образования детей - тип образовательного учреждения, основное предназначение которого - развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества и государства; основные задачи учреждения - это обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей в возрасте преимущественно от 6 до 18 лет, адаптация их к жизни в обществе, формирование общей культуры, организация содержательного досуга.

Согласно Письму Государственного комитета Российской Федерации по физкультуре и туризму № 96-ИТ от 25 января 1995 года и Министерства образования Российской Федерации № 03-М от 01 февраля 1995 года «О Сборнике нормативно-правовых основ, регулирующих деятельность учреждений дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности, расположенных на территории Российской Федерации», детско-юношеские клубы физической подготовки (ДЮКФП) приравнены к детско-юношеским спортивным, спортивно-техническим школам (ДЮСШ, ДЮСТШ), специализированным детско-юношеским (спортивно-техническим) школам олимпийского резерва (СДЮШОР, СДЮСТШОР), школам высшего спортивного мастерства (ШВСМ).

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что Баймакский Детско-юношеский клуб физической подготовки (ДЮКФП), независимо от наименования по своим целям и задачам являлся той же детско-юношеской спортивной школой, поскольку фактически было изменено только название учреждения.

При таких обстоятельствах следует считать, что истец работал в учреждении, предусмотренном списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Следовательно истцу следует зачесть в стаж работы по осуществлению педагогической деятельности период работы в качестве тренера-преподавателя с 29 августа 1997 года по 31 декабря 2000 года в Баймакском Детском юношеском клубе физической подготовки.

Вместе с тем, необоснованным является довод жалобы о включении в специальный стаж периодов работы ФИО2 с 01 января 2001 года по 11 марта 2011 года, с 01 октября 2012 по 31 декабря 2021 года тренером-преподавателем, заместителем директора по учебно-воспитательной работе в Баймакской детской юношеской спортивной школе.

Так, в данной части суд первой инстанции верно указал, что в соответствии с условиями п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, для включения спорных периодов работы по состоянию на 01 января 2001 года у ФИО2 должен быть стаж работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев. Такое условие ФИО2 не выполняется, даже при условии, что судебная коллегия засчитывает в стаж по осуществлению педагогической деятельности период работы с 29 августа 1997 года по 31 декабря 2000 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 02 мая 2023 года отменить в части отказа засчитать ФИО2 в стаж работы по осуществлению педагогической деятельности период работы в качестве тренера-преподавателя с 29 августа 1997 года по 31 декабря 2000 года в Детском юношеском клубе физической подготовки.

В данной отмененной части принять новое решение, которым обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан засчитать ФИО2 (СНИЛС №...) в стаж по осуществлению педагогической деятельности, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, период работы тренером-преподавателем с 29 августа 1997 года по 31 декабря 2000 года в Детском юношеском клубе физической подготовки.

В остальной части решение Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 02 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий А.Р. Низамова

Судьи Г.Д. Вахитова

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31 июля 2023 года

Справка: судья Утарбаев А.Я.