Решение по делу № 2-5062/2024 от 09.01.2025

Дело № 2-678/2025

УИД 18RS0003-01-2024-007520-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2025 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Салова А.А.,

при секретаре Галкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Удмуртской Республики в интересах Российской Федерации к Правительству Удмуртской Республики в лице Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики об изменении основания и формулировки увольнения,

установил:

прокурор Удмуртской Республики, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к Правительству Удмуртской Республики об изменении основания и формулировки увольнения.

Исковые требования мотивированы тем, что распоряжением Председателя Правительства Удмуртской Республики от 18 июня 2019 года № 148-рп СПА назначен на должность заместителя министра имущественных отношений Удмуртской Республики с 01 июля 2019 года по 30 июня 2024 года. Указанная должность включена в Перечень должностей государственной гражданской службы Удмуртской Республики, при замещении которых государственным гражданским служащим Удмуртской Республики запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, утверждённый Указом Главы Удмуртской Республики 16.07.2015 № 146. Вместе с тем, прокуратурой Удмуртской Республики установлено, что СПА допущено нарушение запрета владеть и пользоваться иностранными инструментами. 01 февраля 2024 года Председателю Правительства Удмуртской Республики прокурором Удмуртской Республики внесено представление об устранении нарушений закона о противодействии коррупции, в связи с чем Управлением по вопросам противодействия коррупции Администрации ФИО7 и Правительства Удмуртской Республики начата проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных заместителем министра имущественных отношений Удмуртской Республики, в период проведения которой 24 апреля 2024 года СПА освобождён от замещаемой должности на основании личного заявления. Решением прокурора Удмуртской Республики от 20 мая 2024 года начата проверка достоверности и полноты представленных СПА сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год, и соблюдения им запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами за 2022 – 2023 годы. Материалами проверки установлены умышленные неоднократные нарушения СПА установленного статьей 7.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» и подпунктом «и» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона№ 79-ФЗ запрета владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, допущенных в 2022 – 2023 годах.

Таким образом, основание и формулировка освобождения СПА от должности, содержащиеся в распоряжении Председателя Правительства Удмуртской Республики от 23.04.2024 № 168-рп «О СПА» не соответствуют статье 10 Федерального закона № 79-ФЗ, поэтому подлежат изменению, поскольку нарушают интересы Российской Федерации, наносят ущерб репутации и авторитету государственной власти в целом, препятствуют реализации одного из основных принципов противодействия коррупции – неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

На основании изложенного прокурор с учетом устных заявлений в судебных заседаниях 05 декабря 2024 года и 12 декабря 2024 года просил суд обязать Правительство Удмуртской Республики в лице Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики внести в распоряжение от 23.04.2024 № 168-рп «О СПА» следующие изменения, заменив по тексту в пункте первом слова:

1) «по инициативе гражданского служащего» на «по утрате представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в связи с несоблюдением ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами»;

2) «пункт 3 части 1 статьи 33» на «пункт 1.1 части 1 статьи 37» (л.д. 11-12, 45).

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики.

Определением суда от 12 декабря 2024 года, занесённым в протокол судебного заседания ненадлежащий ответчик Правительство Удмуртской Республики заменено на Правительство Удмуртской Республики в лице Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики.

В судебном заседании прокурор Нечаев А.В. исковые требования поддержал, сославшись на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, дополнительно суду пояснил, что проверка по решению прокурора Удмуртской Республики от 20 мая 2024 года завершена им 27 июня 2024 года, в этот же день подготовлен иск и подан в суд 01 июля 2024 года, поэтому срок для обращения в суд не пропущен.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что допущенное СПА нарушение не являешься грубым и безусловно влекущим изменение основания увольнения. При решении вопроса об изменении формулировки увольнения необходимо учитывать предшествующее увольнению поведение работника, отсутствие фактов привлечения к дисциплинарной ответственности, при этом Правительство Удмуртской Республики не утратило доверие к СПА, поэтому иск не может быть удовлетворен. Кроме того, заявила о пропуске истцом срока для обращения в суд. Представила письменные возражения, которые приобщены к материалам дела

В судебном заседании третье лицо СПА исковые требования не признал, представил письменные возражения на иск, согласно которым покупку ценных бумаг он осуществлял с использованием мобильного приложения, в котором отсутствовало указание на ISIN ценных бумаг, поэтому умысла на приобретение иностранных ценных бумаг не имел, полагая, что они являются российскими. Кроме того, часть юридических лиц, чьи ценные бумаги были приобретены, в настоящее время проходят процедуру перерегистрации с иностранной юрисдикции на российскую. Таким образом, действия были направлены на поддержку отечественной экономики, поэтому не противоречат целям, указанным в Федеральном законе № 79-ФЗ. Как только он (СПА) узнал о том, что владел иностранными ценными бумаги, то сразу направил уведомление в Управление по вопросам противодействия коррупции Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики, кроме того имеет награды, включен в резерв управленческих кадров Удмуртской Республики, такие обстоятельства должны быть учтены при решении вопроса об изменении формулировки увольнения. Его обязанности не предусматривали участие в подготовке решений, затрагивающих вопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации, поэтому не могут быть применены положения Федерального закона № 79-ФЗ от 07 мая 2013 года.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики ФИО2, исковые требования не признал, суду пояснил, что проверка в отношении СПА не была завершена в связи с его увольнением, в связи с чем срок для обращения в суд пропущен. Суд не вправе изменить основание увольнения, а применение дисциплинарного взыскания к уволенному работнику невозможно. Кроме того, ранее СПА к дисциплинарной ответственности не привлекался, зарекомендовал себя исключительно с положительной стороны. По изложенным доводам представил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Выслушав явившихся, участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Распоряжением Председателя Правительства Удмуртской Республики № 148-рп от 18 июня 2019 года СПА назначен на должность заместителя министра имущественных отношений Удмуртской Республики с 01 июня 2019 года (л.д. 75).

11 ноября 2022 года СПА ознакомлен с приказом министра имущественных отношений Удмуртской Республики № 37 от 28 июля 2015 года «О перечне должностей государственной гражданской службы Удмуртской Республики в Минимуществе Удмуртии, при замещении которых государственным гражданским служащим Удмуртской Республики запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», согласно которому в указанный перечень включена должность заместителя министра имущественных отношений Удмуртской Республики (л.д. 75-77 материала проверки).

01 февраля 2024 года прокурором Удмуртской Республики по результатам проверки исполнения Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики законодательства о государственной гражданской службе и противодействии коррупции Председателю Правительства Удмуртской Республики внесено представление об устранении нарушений закона о противодействии коррупции, которым предложено провести предусмотренную антикоррупционным законодательством проверку соблюдения заместителем министра имущественных отношений Удмуртской Республики СПА запрета владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами (л.д. 1-2 материала проверки).

Распоряжением Главы Удмуртской Республики от 07 февраля 2024 года № 33-РГ назначена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных заместителем министра имущественных отношений Удмуртской Республики СПА за 2022 год, а также соблюдения им запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами за 2022 – 2023 годы (л.д. 28 материала проверки).

09 февраля 2024 года СПА уведомлен о начале проведения проверки по распоряжению Главы Удмуртской Республики (л.д. 29 материала проверки).

20 марта 2024 года СПА вручено письмо Управления по вопросам противодействия коррупции Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики о предоставлении объяснений по выявленным в ходе проверки нарушениям (л.д. 260-262 материала проверки).

28 марта 2024 года СПА представлены объяснения, по указанным в письме от 20 марта 2024 года вопросам (л.д. 263-266 материала проверки).

03 апреля 2024 года СПА вручено письмо Управления по вопросам противодействия коррупции Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики о предоставлении объяснений по выявленным в ходе проверки нарушениям (л.д. 270-272 материала проверки).

09 апреля 2024 года СПА обратился к министру имущественных отношений Удмуртской Республики с заявлением об увольнении с государственной гражданской службы Удмуртской Республики по собственному желанию.

11 апреля 2024 года СПА представлены объяснения, по указанным в письме от 03 апреля 2024 года вопросам (л.д. 273-274 материала проверки).

Распоряжением Председателя Правительства Удмуртской Республики № 168-рп от 23 апреля 2024 года СПА освобождён от должности заместителя министра имущественных отношений Удмуртской Республики, расторгнут служебный контракт и уволен с государственной гражданской службы Удмуртской Республики 24 апреля 2024 года по инициативе гражданского служащего, пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (л.д. 283 материала проверки).

24 апреля 2024 года Управлением по вопросам противодействия коррупции Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики составлена справка о выявленных коррупционных нарушениях в период осуществления проверки в отношении СПА, которая письмом от 27 апреля 2024 года направлена прокурору Удмуртской Республики (л.д. 14-21).

Из содержания указанной справки следует, что СПА в течение 2022 и 2023 годов приобрел в собственность иностранные финансовые инструменты, а именно:

1) согласно сведениям АО «Альфа-Банк» 30.09.2022 (оплата сделки 04.10.2022) приобретена акция обыкновенная класса А <данные изъяты> Нидерланды), эмитентом которой является <данные изъяты> (Нидерланды), в количестве 1 штуки, продана 1 ноября 2022 года;

2) согласно сведениям ООО «Компания Брокеркредитсервис» и АО Управляющей компании «Брокеркредитсервис»:

20.12.2022 и 23.12.2022 приобретены и проданы 05.01.2023 инвестиционные паи открытого паевого инвестиционного фонда рыночных финансовых инструментов «БКС Перспектива» в количестве 10 штук, который состоял из обычных акций и американских депозитарных расписок 30 компаний США, проданы 31 января 2023 года;

30 января 2023 года приобретены депозитарные расписки <данные изъяты> – Республика Кипр), эмитентом которых является <данные изъяты> (США), в количестве 10 штук, проданы 31 января 2023 года;

7 и 8 февраля 2023 года приобретены депозитарные расписки <данные изъяты> Республика Кипр), эмитентом которых является <данные изъяты> (Великое герцогство Люксембург), в количестве 40 штук, проданы 8 февраля 2023 года;

3) согласно сведениям АО «Тинькофф Банк» в ноябре и декабре 2022 года приобретены и проданы 115 различных акций и депозитарных расписок, эмитентами которых являются иностранные государства:

глобальные депозитарные расписки на акции <данные изъяты> Европейский Союз), эмитентом которых является <данные изъяты> (США), в количестве 10 штук;

американские депозитарные расписки на обыкновенные акции <данные изъяты> – США), эмитентом которых является <данные изъяты> (США), в количестве 13 штук;

акции обыкновенные класса А <данные изъяты> – Нидерланды), эмитентом которых является <данные изъяты> (Нидерланды), в количестве 19 штук;

акции обыкновенные <данные изъяты> – Казахстан), эмитентом которых является <данные изъяты> (Казахстан), в количестве 44 штук;

глобальные депозитарные расписки на акции <данные изъяты> – Европейский Союз), эмитентом которых является <данные изъяты> (США), в количестве 6 штук;

глобальные депозитарные расписки на обыкновенные акции <данные изъяты> – США), эмитентом которых является <данные изъяты> (США), в количестве 4 штук;

глобальные депозитарные расписки на акции <данные изъяты> – США), эмитентом которых является <данные изъяты> (Великое герцогство Люксембург), в количестве 19 штук;

4) согласно сведениям АО «Тинькофф Банк» в январе и феврале 2023 года приобретены и проданы 2 699 различных акций и депозитарных расписок, эмитентами которых являются иностранные государства:

акции обыкновенные класса А <данные изъяты> – Нидерланды), эмитентом которых является <данные изъяты> (Нидерланды), в количестве 1655 штук;

глобальные депозитарные расписки на акции <данные изъяты> Европейский Союз), эмитентом которых является <данные изъяты> (Великое герцогство Люксембург), в количестве 30 штук;

глобальные депозитарные расписки на акции <данные изъяты> – Европейский Союз), эмитентом которых является <данные изъяты> (Великое герцогство Люксембург), в количестве 26 штук;

глобальные депозитарные расписки на акции <данные изъяты> – США), эмитентом которых является <данные изъяты> (Великое герцогство Люксембург), в количестве 550 штук;

акции обыкновенные <данные изъяты> – Казахстан), эмитентом которых является <данные изъяты> (Казахстан), в количестве 332 штук;

американские депозитарные расписки на обыкновенные акции <данные изъяты> – США), эмитентом которых является <данные изъяты> (США), в количестве 5 штук;

глобальные депозитарные расписки на акции <данные изъяты> – Европейский Союз), эмитентом которых является <данные изъяты> (США), в количестве 41 штуки;

глобальные депозитарные расписки на акции <данные изъяты> - Европейский Союз), эмитентом которых является <данные изъяты> (США), в количестве 60 штук.

Кроме того, из Справки о выявленных коррупционных нарушениях в период осуществления проверки в отношении СПА выявлено, что согласно сведениям АО «Альфа-Банк» и АО «Тинькофф Банк» в течение 2022 и 2023 годов СПА приобретены паи в различных биржевых паевых инвестиционных фондах (далее – БПИФ), в том числе:

БПИФ «Альфа-Капитал Управляемые российские акции» в количестве 12 штук;

БПИФ «Альфа-Капитал Управляемые облигации» в количестве 1 609 штук;

БПИФ «АТОН-Российские акции +» в количестве 132 штук;

БПИФ «Ликвидность» в количестве 1 590 штук;

БПИФ «Золото.Биржевой» в количестве 84 291 шт.;

БПИФ «Тинькофф-Стратегия вечного портфеля в рублях» в количестве 20 642 штуки.

24 апреля 2024 года начальником Управления по вопросам противодействия коррупции Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики составлен доклад о невозможности завершения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных заместителем министра имущественных отношений Удмуртской Республики СПА за 2022 год, а также соблюдения им запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами за 2022 – 2023 годы (л.д. 281-282 материал проверки).

Письмом от 02 мая 2024 года Председатель Правительства Удмуртской Республики сообщил прокурору Удмуртской Республики о рассмотрении представления от 01 февраля 2024 года, одновременно сообщив об увольнении СПА с государственной гражданской службы (л.д. 22).

Письмом от 03 мая 2024 года в прокуратуру Удмуртской Республики в дополнение к письму от 27 апреля 2024 года направлена копия письма ООО УК «Атон-менеджмент» от 15 апреля 2024 года с приложением сведений о составе БПИФ рыночных финансовых инструментов «АТОН-Российские акции+» за период с 30 сентября 2022 года по 06 декабря 2022 года в отношении СПА (л.д. 23-35).

20 мая 2024 года прокурором Удмуртской Республики принято решение о проведении в отношении СПА, ранее замещавшего должность заместителя министра имущественных отношений Удмуртской Республики, проверку достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год, и соблюдения им запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами за 2022 – 2023 годы (л.д. 37).

Письмом от 21 мая 2024 года СПА уведомлен о проведении указанной проверки (л.д. 38-39).

19 июня 2024 года начальником Управления по вопросам противодействия коррупции Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики в дополнение к письму от 27 апреля 2024 года в прокуратуру Удмуртской Республики направлена ответа на запрос ООО «Тинькофф Капитал» (л.д. 41).

С рассматриваемым иском истец обратился в суд 01 июля 2024 года.

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании и сторонами по делу не оспариваются.

В соответствии со ст. 12 Закона УР от 05.07.2005 № 38-РЗ "О государственной гражданской службе Удмуртской Республики" основные права и обязанности гражданского служащего Удмуртской Республики, ограничения и запреты, связанные с гражданской службой Удмуртской Республики, требования к служебному поведению гражданского служащего Удмуртской Республики устанавливаются Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно п. 1.1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданскому служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами". При этом понятие "иностранные финансовые инструменты" используется в настоящем Федеральном законе в значении, определенном указанным Федеральным законом.

Статьей 7.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлен запрет отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

В силу подпункта «и» пункта 1 части 1 статьи 7.1 указанного закона запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами лицам, замещающим (занимающим) должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, и которые включены в перечни, установленные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в подпункте «и» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Указанный перечень утвержден Указом Главы Удмуртской Республики от 16.07.2015 № 146, в соответствии с которым данный запрет распространяется на лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Удмуртской Республики, отнесенные Реестром должностей государственной гражданской службы Удмуртской Республики, утвержденным Указом Президента Удмуртской Республики от 07.05.2007 № 66, к высшей группе должностей государственной гражданской службы Удмуртской Республики.

Должность «заместитель министра Удмуртской Республика» включена в указанную группу.

Приказом министра имущественных отношений Удмуртской Республики от 28.07.2015 № 37 утвержден Перечень должностей государственной гражданской службы Удмуртской Республики в Минимуществе Удмуртии, при замещении которых государственным гражданским служащим Удмуртской Республики запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, в который входит должность «заместитель министра имущественных отношений Удмуртской Республики».

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что на СПА в период замещения должности заместителя министра имущественных отношений Удмуртской Республики распространялись ограничения по владению и пользованию иностранными финансовыми инструментами, установленные Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ и Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ.

Доводы СПА о том, что на него не распространялось действие указанных ограничений, поскольку его должностные обязанности не были связаны с выполнением задач, поставленных перед федеральными государственными органами, осуществление полномочий по которым предусматривает участие в подготовке решений, затрагивающих вопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации, судом отклоняются, поскольку из буквального смысла подпункта «и» пункта 1 части 1 статьи 7.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ и аналогичной нормы в подпункте «и» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ, следует, что такие требования применяются по отношению к лицам, замещающим (занимающим) отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, к числу которых СПА не относился.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона № 79-ФЗ для целей настоящего Федерального закона под иностранными финансовыми инструментами понимаются ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов и (или) иностранных структур без образования юридического лица, которым в соответствии с международным стандартом «Ценные бумаги - Международная система идентификации ценных бумаг (международные идентификационные коды ценных бумаг (ISIN)», утвержденным международной организацией по стандартизации, присвоен международный идентификационный код ценной бумаги. В настоящем Федеральном законе понятие "иностранная структура без образования юридического лица" используется в значении, определенном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, понятие «нерезидент» в значении, определенном пунктом 7 части 1 статьи 1 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

В ходе проведения проверки Управлением по вопросам противодействия коррупции Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики и прокуратурой Удмуртской Республики установлено, что СПА допущено нарушение запрета владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

В частности в ходе проверочных мероприятий установлено нижеследующее.

06 декабря 2022 года СПА заключено генеральное соглашение <номер> с ООО «Компания Брокеркредитсервис», на основании которого открыт брокерский счет.

В рамках генерального соглашения СПА уведомлен о рисках, связанных с осуществлением операций на рынке ценных бумаг и иностранных ценных бумаг.

В соответствии с брокерским отчетом СПА 20.12.2022 и 23.12.2022 приобретены инвестиционные паи <данные изъяты>.

Согласно сведениям Акционерного общества Управляющая компания «Брокеркредитсервис», осуществляющего управление (доверительное управление) ОПИФ «БКС Перспектива», паевой инвестиционный фонд по состоянию на 30.12.2022 состоял из облигаций одного российского общества – <данные изъяты> и обычных акций, депозитарных расписок 30 компаний Соединенных Штатов Америки, в числе которых <данные изъяты> (признана экстремистской организацией).

Кроме того, СПА 30.01.2023 приобретены депозитарные расписки <данные изъяты> – Республика Кипр), эмитентом которых является <данные изъяты> (США) в количестве 10 штук на сумму <данные изъяты> рублей, проданы 31.01.2023 за <данные изъяты> руб.

07.02.2023 и 08.02.2023 приобретены депозитарные расписки <данные изъяты> – Республика Кипр), эмитентом которых является <данные изъяты> (Великое Герцогство Люксембург) в количестве 40 штук на сумму <данные изъяты> рублей, 08.02.2023 проданы за <данные изъяты> рублей.

Кроме того, установлено, что СПА в течение 2022 и 2023 годов приобрел в собственность иностранные финансовые инструменты, а именно:

1) согласно сведениям АО «Альфа-Банк» 30.09.2022 (оплата сделки 04.10.2022) приобретена акция обыкновенная класса <данные изъяты> – Нидерланды), эмитентом которой является <данные изъяты> (Нидерланды), в количестве 1 штуки, продана 1 ноября 2022 года;

2) согласно сведениям ООО «Компания Брокеркредитсервис» и АО Управляющей компании «Брокеркредитсервис»:

30 января 2023 года приобретены депозитарные расписки <данные изъяты> Республика Кипр), эмитентом которых является <данные изъяты> (США), в количестве 10 штук, проданы 31 января 2023 года;

07 и 08 февраля 2023 года приобретены депозитарные расписки <данные изъяты> Республика Кипр), эмитентом которых является <данные изъяты> (Великое герцогство Люксембург), в количестве 40 штук и проданы 8 февраля 2023 года;

глобальные депозитарные расписки на акции <данные изъяты> – Европейский Союз), эмитентом которых является <данные изъяты> (США), в количестве 10 штук;

акции обыкновенные класса А <данные изъяты> Нидерланды), эмитентом которых является <данные изъяты> (Нидерланды), в количестве 19 штук;

акции обыкновенные класса <данные изъяты> Нидерланды), эмитентом которых является <данные изъяты> (Нидерланды), в количестве 1655 штук;

глобальные депозитарные расписки на акции <данные изъяты> – Европейский Союз), эмитентом которых является <данные изъяты> (Великое герцогство Люксембург), в количестве 30 штук;

глобальные депозитарные расписки на акции <данные изъяты> – США), эмитентом которых является <данные изъяты>Великое герцогство Люксембург), в количестве 550 штук;

глобальные депозитарные расписки на акции <данные изъяты> Европейский Союз), эмитентом которых является <данные изъяты> (США), в количестве 60 штук.

Также согласно сведениям АО «Альфа-Банк» и АО «Тинькофф Банк» в течение 2022 и 2023 годов СПА приобретены паи в различных биржевых паевых инвестиционных фондах (далее – БПИФ):

БПИФ «Альфа-Капитал Управляемые российские акции» (в настоящее время – БПИФ «Альфа-Капитал Управляемые акции») в количестве 12 штук который согласно информации, размещенной на официальном сайте в сети Интернет ООО УК «Альфа-Капитал», состоял в том числе из акций иностранных коммерческих организаций (США): <данные изъяты>

БПИФ «АТОН-Российские акции +» в количестве 132 штук, который согласно письму ООО УК «Атон-менеджмент» от 15.04.2024 № 02-150424У состоял из ценных бумаг иностранных коммерческих организаций: <данные изъяты>

БПИФ «Тинькофф-Стратегия вечного портфеля в рублях» в количестве 20 642 штуки, который согласно информации, размещенной на официальном сайте в сети Интернет ООО «Т-Капитал», состоял в том числе из ценных бумаг иностранных коммерческих организаций: <данные изъяты>

Совершение указанных действий подтверждено материалами проверки и самим СПА в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ несоблюдение лицом, указанным в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами влечет досрочное прекращение полномочий, освобождение от замещаемой (занимаемой) должности или увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами, определяющими правовой статус соответствующего лица, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 7.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" несоблюдение запрета, установленного настоящей статьей, влечет досрочное прекращение полномочий, освобождение от замещаемой (занимаемой) должности или увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами, определяющими правовой статус соответствующего лица.

В силу подпункта 6 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае нарушения гражданским служащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в связи с несоблюдением ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнением обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае нарушения гражданским служащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 6 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Действующие с 13 июня 2023 года положения статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ прямо предоставляют Генеральному прокурору Российской Федерации и подчиненным ему прокурорам право обращаться в суд с заявлением об изменении оснований и формулировок увольнения (прекращения полномочий) лиц, на которых были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции.

В судебном заседании установлено, что в период замещения должности государственной гражданской службы Удмуртской Республики – заместителя министра имущественных отношений Удмуртской Республики СПА допустил нарушение ст. 7.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в виде запрета владения и пользования иностранными финансовыми инструментами, при этом до завершения проверки, проводимой Управлением по вопросам противодействия коррупции Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики, был уволен по инициативе гражданского служащего (пункт 3 часть 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Доводы о пропуске истцом срока для обращения в суд с рассматриваемым иском судом отклоняются, поскольку, во-первых, материалами дела подтверждено, что проверка, начатая по решению прокурора Удмуртской Республики от 20 мая 2024 года, завершена 27 июня 2024 года, при этом иск подан в суд 01 июля 2024 года, а, во-вторых, установленный статьей 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" срок не является пресекательным и не освобождает от выполнения требований законодательства о необходимости изменения формулировки увольнения в пределах срока, установленного частью 7 статьи 13.5 указанного закона.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 13 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" физическое лицо, в отношении которого настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции установлена дисциплинарная ответственность за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, освобождается от указанной ответственности в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном настоящей статьей. Соблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также исполнение таких обязанностей должно быть обеспечено физическим лицом не позднее чем через один месяц со дня прекращения действия не зависящих от него обстоятельств, препятствующих соблюдению таких ограничений, запретов и требований, а также исполнению таких обязанностей, если иное не установлено федеральными законами.

Для целей настоящего Федерального закона не зависящими от физического лица обстоятельствами признаются находящиеся вне контроля затронутого ими физического лица чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, которых при данных условиях нельзя было ожидать или избежать либо которые нельзя было преодолеть, которые исключают возможность соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнения обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции. К таким обстоятельствам, в частности, относятся стихийные бедствия (в том числе землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, запретительные или ограничительные меры, принимаемые государственными органами (в том числе государственными органами иностранных государств) и органами местного самоуправления. Не зависящими от физического лица обстоятельствами не могут быть признаны регулярно повторяющиеся и прогнозируемые события и явления, а также обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий физического лица, ссылающегося на наличие этих обстоятельств.

В судебном заседании СПА не отрицал факты, установленные в ходе проверки.

Возражая относительно исковых требований СПА указал, что не имел умысла на владение и пользование иностранными финансовыми инструментами, а часть юридических лиц, чьи ценные бумаги были приобретены, в настоящее время проходят процедуру перерегистрации с иностранной юрисдикции на российскую. Кроме того, владение и пользование иностранными финансовыми инструментами длилось непродолжительное количество времени и принесло незначительный доход.

Вместе с тем, данные обстоятельства не относятся к указанным в ст. 13 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в связи с чем не могут повлечь отказ в удовлетворении исковых требований.

Наличие наград, включение в резерв управленческих кадров Удмуртской Республики, предшествующее увольнению поведение также не могут повлечь отказ в удовлетворении исковых требований, поскольку таких оснований законом не предусмотрено.

Доводы о том, что СПА мог быть уволен не только в связи с утратой доверия, судом отклоняются.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 7.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ несоблюдение запрета, установленного настоящей статьей, за исключением случаев, установленных федеральными законами, влечет досрочное прекращение полномочий, освобождение от замещаемой (занимаемой) должности или увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами, определяющими правовой статус соответствующего лица.

Аналогичные положения содержатся в статье 10 Федерального закона от 07.05.2013 N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Вместе с тем, пункт 6 части 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ устанавливает, что гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае нарушения гражданским служащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, в случае нарушения гражданским служащим запрета владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, такой гражданский служащий безальтернативно подлежит увольнению в связи с утратой доверия.

Иных доводов и доказательств, влекущих отказ в удовлетворении исковых требований, суду не представлено.

От уплаты государственной пошлины за подачу иска стороны освобождены, в связи с чем суд не производит ее взыскание.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Удмуртской Республики (ИНН <***>) в интересах Российской Федерации к Правительству Удмуртской Республики в лице Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики (ИНН <***>) об изменении основания и формулировки увольнения удовлетворить.

Обязать Правительство Удмуртской Республики в лице Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики внести изменения в распоряжение от 23 апреля 2024 года № 168-рп «О СПА», заменив по тексту в пункте первом распоряжения слова:

2) «пункт 3 части 1 статьи 33» на «пункт 1.1 части 1 статьи 37».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Ижевска.

Мотивированное решение изготовлено 10 января 2025 года.

Судья А.А. Салов