№ (2-7614/2024)

УИД 50RS0№-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

21 августа 2025 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Жила А.В.,

при секретаре Расторгуевой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Богородского городского округа <адрес> к ФИО1 об обязании использовать земельный участок по целевому назначению,

УСТАНОВЛЕНО:

Администрация Богородского городского округа <адрес> обратилась в суд с иском к ФИО1 и с учётом уточнения требований просила:

- обязать ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым номером 50:16:0103002:393, площадью 1 220 кв.м, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: Р.Ф., <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>, земельный участок 1 по целевому назначению;

- обязать ФИО1 прекратить использовать земельный участок под размещение гостиницы;

- взыскать с ФИО1 в пользу администрации Богородского городского округа <адрес> судебную неустойку в размере 5 000 руб. за каждый день просрочки исполнения судебного акта.

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:16:0103002:393, площадью 1220 кв.м, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: Р.Ф., <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>, земельный участок 1. На земельном участке расположен объект капитального строительства, который входит в состав жилищно-оздоровительного комплекса «Изумрудный город». Также в сети интернет имеется информация о размещении на данной территории загородного гостиничного комплекса https://izumrudniygorod.clients.site/. В соответствии с Правилами землепользования и застройки (части территории) Богородского городского округа <адрес>, утвержденными постановлением администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 50:16:0103002:393 расположен в территориальной зоне Ж-2 зона застройки индивидуальными жилыми домами. В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, на земельном участке с видом разрешенного использования «для индивидуального строительства» разрешается размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек. Размещение гостиничного комплекса на вышеуказанном земельном участке не допускается. Правообладателю земельного участка с кадастровым номером 50:16:0103002:393 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ предпринять действия по использованию земельного участка с кадастровым номером 50:16:0103002:393 в соответствии с целевым назначением и (или) разрешенным использованием - «для индивидуального жилищного строительства», либо изменить вид разрешенного использования по фактическому пользованию в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412. ДД.ММ.ГГГГ посредством заказного почтового отправления на адрес регистрации ФИО1 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, что подтверждается квитанцией АО «Почта России». Также предостережение ДД.ММ.ГГГГ направлено посредством государственной информационной системы <адрес> «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес>». В указанный срок сведения о принятых мерах по устранению выявленного нарушения требований действующего законодательства не поступали. ДД.ММ.ГГГГ муниципальным земельным инспектором по использованию и охране земель на территории Богородского городского округа проведено повторное выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 50:16:0103002:393, в результате которого установлено, что нарушение не устранено. На земельном участке расположен гостиничный комплекс.

Представитель истца Администрации Богородского городского округа <адрес> ФИО2 в судебном заседании заявленные требования с учётом их уточнения поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам письменных возражений.

Представитель третьего лица ФППК Роскадастр по <адрес> в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Суд счёл возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа, отнесено, в том числе утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением; осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.

Под муниципальным земельным контролем согласно п. 1 ст. 72 ЗК РФ понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Статьей 40 ЗК РФ установлены права собственников земельных участков на использование земельных участков, а именно, собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным видом использования с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Вступая в правоотношения, связанные с земельным законодательством землепользователи должны знать о существовании установленных обязанностей, также обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения всех норм и правил.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.

Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которых устанавливаются как федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

По смыслу статей 7, 8 ЗК РФ разрешенное использование земельных участков является одним из объективных критериев целевого использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий; виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки (части территории) Богородского городского округа <адрес>, утвержденными постановлением администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 50:16:0103002:393 расположен в территориальной зоне Ж-2 зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, на земельном участке с видом разрешенного использования «для индивидуального строительства» разрешается размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Судом установлено, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:16:0103002:393, площадью 1220 кв.м, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: Р.Ф., <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>, земельный участок 1.

Правообладателю земельного участка с кадастровым номером 50:16:0103002:393 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ предпринять действия по использованию земельного участка с кадастровым номером 50:16:0103002:393 в соответствии с целевым назначением и (или) разрешенным использованием - «для индивидуального жилищного строительства», либо изменить вид разрешенного использования по фактическому пользованию в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412.

13.09.2024 посредством заказного почтового отправления на адрес регистрации ФИО1 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, что подтверждается квитанцией АО «Почта России» (номер почтового идентификатора 80081401610766).

Также предостережение ДД.ММ.ГГГГ направлено посредством государственной информационной системы <адрес> «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес>».

В указанный срок сведения о принятых мерах по устранению выявленного нарушения требований действующего законодательства не поступали.

31.10.2024 муниципальным земельным инспектором по использованию и охране земель на территории Богородского городского округа проведено повторное выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 50:16:0103002:393, в результате которого установлено, что нарушение не устранено.

На земельном участке расположен гостиничный комплекс.

В соответствии со ст. 79 ГПК РФ определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено штатному эксперту ООО «Межрегиональное бюро судебных экспертиз».

Согласно заключению №-ЗМЭ, объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0103002:393, площадью 1 220 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>, земельный участок 1, не является жилым домом.

Фактическое функциональное назначение здания с кадастровым номером 50:16:0103002:1223, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0103002:393. - гостиница.

Объект недвижимого имущества с КН 50:16:0103002:1223 расположенный на земельном участке с КН 50:16:0103002:393 не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Согласно части 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование, принадлежащее ему на праве собственности, жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Осуществление профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности в жилом помещении возможно лишь проживающими в нем гражданами на законных основаниях и если такая деятельность не нарушает права и законные интересы других граждан.

Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельных участков уполномоченным федеральным органом исполнительной власти настоящего времени не утвержден, в связи с чем, землепользователь вправе представить любые относимые и допустимые доказательства в подтверждение факта надлежащего использования такого участка.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующим в деле (ч. 1 ст. 57 ГПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

По смыслу приведенной правовой нормы опасность причинения вреда в будущем должна иметь реальный характер и подтверждаться соответствующими доказательствами.

При этом оценка обстоятельств, свидетельствующих о наличии или об отсутствии опасности причинения вреда в будущем, должна производиться с учетом нормативных актов, регулирующих деятельность, о прекращении которой ведется речь в исковом заявлении, и предусматривающих требования, предъявляемые к такой деятельности.

Таких доказательств стороной истца не представлено.

Из содержания части 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством и данным кодексом.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", принимая во внимание, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, судам следует иметь в виду, что гражданское законодательство в отличие от жилищного законодательства регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота (например, сделки с жилыми помещениями, включая передачу в коммерческий наем жилых помещений).

Пунктом 1 статьи 671 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 346.43 Налогового кодекса Российской Федерации сдача в аренду (наем) жилых и нежилых помещений, дач, является предпринимательской деятельностью, в отношении которой применяется патентная система налогообложения, то есть законодатель исходит из допустимости извлечения дохода от сдачи в аренду (наем) собственных жилых помещений без оговорок о ее сроках.

В абзаце 5 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено федеральным законом, в случаях нарушения при эксплуатации зданий, сооружений требований технических регламентов, проектной документации эксплуатация зданий, сооружений может приостанавливаться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Указанные нормы предоставляют уполномоченному органу обратиться в суд с иском о запрете деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Такой иск направлен на предупреждение опасности причинения вреда и обеспечение охраны прав и интересов иных лиц.

Между тем, доказательств нарушений требований технического регламента при эксплуатации здания, доказательства того, что эксплуатация объекта в качестве жилого дома, сдаваемого по договору найма, создает угрозу жизни и здоровья граждан в связи с несоответствием строения техническим и градостроительным регламентам материалы дела не содержат, ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы истцом заявлено не было.

Доказательств, неопровержимо указывающих на то, что строение, обозначенное в ЕГРН как жилой дом, обладает характерными признаками гостиницы, используется ответчиком для целей извлечения предпринимательской выгоды путем предоставления данного здания для временного проживания, не представлено, а факт использования ответчиком земельного участка не по целевому назначению в соответствии с разрешенным видом использования не доказан при его оспаривании. Сведений о привлечении ответчика к административной ответственности за нецелевое использование земельного участка не имеется.

С учетом указанных выше законоположений, исследовав все представленные в материалы дела доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска администрации в полном объеме.

Учитывая, что требования о присуждении судебной неустойки производны от основного требования, соответственно оснований для ее установления суд не усматривает.

Согласно ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам, на оплату услуг представителей; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; другие признанные судом необходимыми расходы.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ расходы по проведению судебной строительно-технической экспертизы были возложены на истца. Экспертиза была проведена, оплата в полном объёме до настоящего времени не произведена, в связи с чем экспертное учреждение обратилось с заявлением о возмещении понесенных расходов на основании п. 2 ст. 85 ГПК РФ.

Исходя из приведенных выше норм права, а также разъяснений данных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу, что расходы по проведению судебной экспертизы в сумме 70 000 руб. подлежат взысканию с Администрации Богородского городского округа <адрес> в пользу ООО " Межрегиональное бюро судебных экспертиз ".

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации Богородского городского округа <адрес> к ФИО1 об обязании использовать земельный участок по целевому назначению - отказать.

Взыскать с Администрации Богородского городского округа <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, в пользу ООО «Межрегиональное бюро судебных экспертиз», ИНН <***>, ОГРН <***>, судебные расходы по оплате экспертизы в размере 70 000 руб.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Жила А.В.