Решение по делу № 2-1067/2022 от 13.02.2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2023 г. г. Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Морозовой А.Р., при секретаре судебного заседания Селеван С.О., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-80/2023 по исковому заявлению прокурора г. Усть-Кута в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) об обязывании актуализировать отчет оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Усть-Кута Иркутской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ с иском к администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) об обязывании актуализировать отчет оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

Заявление мотивировано тем, что проведенной проверкой соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности выявлены нарушения, а именно администрацией не разработаны и не направлены на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности планы обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры.

Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) Усть-Кутскому муниципальному образованию (городскому поселению) принадлежат на праве собственности следующие объекты транспортной инфраструктуры:

мостовое сооружение дорожного транспорта - путепровод через ж/д пути по ул. Чкалова в районе Мельничный ручей, кадастровый номер 38:18:000000:2476;

автомобильная дорога общего пользования общегородского значения с мостовым сооружением - мост через реку Кута на 0 км автодороги «Усть- Кут - Омолой», кадастровый номер 38:18:000000:2368;

автодорожный мост - мост через реку Кута на км 1+095 автодороги ул. Советская, кадастровый номер 38:18:0000002543.

Ответчиком проведена оценка уязвимости указанных объектов, результаты которой для утверждения компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности направлены не были, что свидетельствует о ненадлежащей организации работы в сфере обеспечения транспортной безопасности в городском округе, о затягивании процессов разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также о невыполнении должным образом вопросов местного значения городского округа, предусмотренных подп. подп. 5, 7.1 п. 1 ст. 16 Закона N-ФЗ.

Отсутствие должным образом принятых мер в сфере обеспечения транспортной безопасности может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц при пользовании указанными объектами транспортной инфраструктуры.

С учетом уточнений требований прокурор просит суд обязать администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения актуализировать отчет об оценки уязвимости на следующие объекты транспортной инфраструктуры:

автомобильная дорога общего пользования общегородского значения с мостовым сооружением - мост через реку Кута на 0 км автодороги «Усть-Кут-Омолой», кадастровый номер 38:18:000000:2368;

автодорожный мост - мост через реку Кута на км 1+095 автодороги ул. Советская, кадастровый номер 38:18:0000002543.

Обязать администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) в течение трех месяцев после актуализации оценки уязвимости указанных объектов транспортной инфраструктуры разработать и направить в Федеральное дорожное агентство планы обеспечения транспортной безопасности следующих объектов транспортной инфраструктуры:

автомобильная дорога общего пользования общегородского значения с мостовым сооружением - мост через реку Кута на 0 км автодороги «Усть-Кут - Омолой», кадастровый номер 38:18:000000:2368;

автодорожный мост - мост через реку Кута на км 1+095 автодороги ул. Советская, кадастровый номер 38:18:0000002543.

В судебное заседание помощник прокурора г. Усть-Кута, Иркутской области не явился, извешен надлежащим образом, ранее судебных заеданиях помощник прокурора Унжакова А.А. исковые требования поддерживала по основаниям, указанным в иске.

Представитель администрации Усть-Кутского муниципального образования (городское поселение) ФИО1, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что основанием для обращения прокурора в суд с иском послужили выявленные нарушения исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения, а именно отсутствие должным образом принятых мер в сфере обеспечения транспортной безопасности.

автомобильная дорога общего пользования общегородского значения с мостовым сооружением - мост через реку Кута на 0 км автодороги «Усть-Кут - Омолой», кадастровый номер 38:18:000000:2368;

автодорожный мост - мост через реку Кута на км 1+095 автодороги ул. Советская, кадастровый номер 38:18:0000002543.

В соответствии с подп. подп. 2, 3, 4, 5, 6, 7 п. 2 ст. 2 Закона N 16-ФЗ «О транспортной безопасности», одними из основных задач обеспечения транспортной безопасности являются определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.

Пунктом 2 статьи 4 Закона N 16-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требованиями п. 2 ст. 5 Закона N 16-ФЗ установлено, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона N 16-ФЗ, результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

Пунктом 4 статьи 6 Закона N 16-ФЗ установлено, что категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с п. 2 Приказа Минтранса РФ от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (далее - Приказ) оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства (далее - оценка уязвимости) проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно п. 6 Приказа результаты проведенной оценки уязвимости оформляются в виде документа с графическими планами-схемами в трех экземплярах (первый и второй экземпляры на бумажном носителе, третий - на электронном носителе) и направляются в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (далее - компетентный орган) для рассмотрения и принятия решения об утверждении.

В силу п. 8 Приказа решение об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости либо об отказе в их утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней.

Согласно письму администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) от 21.06.2022 № 3228/22 указанные объекты транспортной инфраструктуры подлежат категорированию, в отношении них разработаны отчеты об оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, утверждены 25.05.2021. Вместе с тем, в отношении указанных объектов не разработаны планы обеспечения транспортной безопасности объектов инфраструктуры.

Установлено, что администрацией Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) выполнены мероприятия по разработке и утверждению результатов оценки уязвимости указанных выше объектов транспортной инфраструктуры.

Результаты оценки указанных объектов транспортной инфраструктуры утверждены 25.05.2021.

Из показаний свидетеля ФИО2 суду показал, что администрацией Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) выполнены отчеты об оценке уязвимости спорных объектов транспортной инфраструктуры, а планы обеспечения транспортной безопасности не выполнены.

Из показаний свидетеля ФИО3 следует, что необходимые работы уязвимости спорных объектов спорной транспортной инфраструктуры не выполнены в связи с отсутствием в администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) необходимых специалистов в данной области.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона о транспортной безопасности на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 374, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Согласно п. 5.14.3 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 374, Федеральное дорожное агентство осуществляет полномочия по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности.

Таким образом, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 Закона о транспортной безопасности администрация Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) как субъект транспортной инфраструктуры, ответственный за обеспечение транспортной безопасности указанных выше объектов транспортной инфраструктуры обязана разработать и направить в Федеральное дорожное агентство на утверждение планы обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры.

Вместе с тем, как следует из письма администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) от 21.06.2022 № 3228/22, данная обязанность ответчиком до настоящего времени не исполнена.

По мнению суда, установленные обстоятельства свидетельствует о ненадлежащей организации работы в сфере обеспечения транспортной безопасности в городском округе, о затягивании процессов разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также о невыполнении должным образом вопросов местного значения городского округа, предусмотренных подп. подп. 5, 7.1 п. 1 ст. 16 Закона N-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 235-237 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения актуализировать отчет об оценки уязвимости на следующие объекты транспортной инфраструктуры:

автомобильная дорога общего пользования общегородского значения с мостовым сооружением - мост через реку Кута на 0 км автодороги «Усть-Кут-Омолой», кадастровый номер 38:18:000000:2368;

автодорожный мост - мост через реку Кута на км 1+095 автодороги ул. Советская, кадастровый номер 38:18:0000002543.

автомобильная дорога общего пользования общегородского значения с мостовым сооружением - мост через реку Кута на 0 км автодороги «Усть-Кут - Омолой», кадастровый номер 38:18:000000:2368;

автодорожный мост - мост через реку Кута на км 1+095 автодороги ул. Советская, кадастровый номер 38:18:0000002543.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: А.Р. Морозова

Решение в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2023 г.