Дело № 2-548/2023
УИД: 67RS0007-01-2023-000651-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Сафоново 11 июля 2023 года
Сафоновский районный суд Смоленской области
В составе:
председательствующего (судьи): Дроздова С.А.,
с участием прокурора : Зубаревой Ю.В.,
при секретаре : Кайченковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» о возложении обязанности организовать замену и ремонт объектов водоснабжения и водоотведения,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском (с учетом его уточнения) к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (далее также – Администрация), в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией требований федерального законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства о водоснабжении и водоотведении, а также законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В ходе указанной проверки установлено, что постановлением Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Горводоканал» (далее – МУП «Горводоканал») закреплены объекты (сети и сооружения) водоснабжения и водоотведения, которые включены в состав имущества муниципальной казны муниципального образования Сафоновское городское поселение Сафоновского района Смоленской области.
При этом, согласно представленным МУП «Водоканал» и МУП «Горводоканал» в прокуратуру сведениям о техническом состоянии сетей и сооружений водоснабжения, водоотведения, вышеуказанные объекты коммунальной инфраструктуры, введенные в эксплуатацию в 1959-1989 г.г., нуждаются в ремонте и замене.
Вместе с тем, органом местного самоуправления не предпринимаются меры, направленные на поддержание имущества в исправном и пригодном для безопасной эксплуатации состоянии в связи с его назначением.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Администрацией обязанностей по содержанию принадлежащего ему имущества, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, приводит к нарушению прав граждан и законных интересов неопределенного круга лиц на качественное и бесперебойное водоснабжение и водоотведение, охрану здоровья населения.
В связи с этим, просит обязать Администрацию МО «Сафоновский район» Смоленской области в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда организовать в соответствии со СНИП о прокладке водопроводных систем, действующих на данный период времени, замену следующих объектов водоснабжения и водоотведения: водопроводная сеть, чугун, Д. 150 мм, ул. Советская, дл. 450; водопроводная сеть, сталь, Д. 300 мм, левая нитка от 2-го под., дл. 1503; водопроводная сеть, сталь, Д. 100 мм, по ул. Коммунистическая, д. 5, дл. 40; водопроводная сеть, сталь, Д. 57 мм, от главной линии ул. Революционная до д. №№ 1,3,5,7 дл. 208 м.; водопроводная сеть, сталь, Д. 110 мм, ул. Первомайская, дл. 78 м; напорный коллектор Д. 500 мм ГНС очистные, ул. Пионерная, дл. 2408; канализационная сеть, железобетон, Д. 500 мм, коллектор ул. Набережная, дл. 497,7 м; канализационная сеть, керамика, Д. 150 мм, от <...> до колод. ул. Строителей, дл. 20; канализационные сети по ул. Энгельса (ул. Первомайская – ул. Вахрушева), Д. 150-300 мм; канализационная сеть, керамика, Д. 150 мм, дворовая канализ., от д. 31 и <...> до колодца ул. Ленина, дл. 108; организовать ремонт очистных сооружений протяженностью 833 м в г. Сафоново, необходимый для их надлежащего функционирования в соответствии с действующими нормативами; организовать капитальный ремонт главной насосной станции на территории площадью 172,9 кв.м. г. Сафоново (л.д.2-4,131).
Определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» (л.д.119).
В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Зубарева Ю.В. исковые требования поддержала.
Представитель Администрации муниципального образования «Сафоновский район» ФИО1 иск не признала, ссылаясь, в том числе, на обстоятельства того, что ответчиком приняты меры для организации надлежащего водоснабжения и водоотведения посредством заключения муниципального контракта в рамках реализации национального проекта «Чистая вода».
Представитель МУП «Горводоканал» ФИО2 заявленные требования также не признал, поскольку указанные в исковом заявлении объекты водоснабжения и водоотведения не соответствует перечню тем, которые закреплены на праве хозяйственного ведения за предприятием.
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).
В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.
В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Из содержания пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения определяются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ).
Положениями Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ определено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод (пункты 1 и 3 части 1 статьи 3).
Одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1 части 2 статьи 3).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ установлено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года N 168 (далее - Правила), согласно которым их целью является создание условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой, как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, предотвращения поступления во внешнюю среду недостаточно очищенных сточных вод, обеспечение охраны окружающей среды от загрязнения, повышение эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, улучшение организации управления и эксплуатации этих систем, обеспечение энергоресурсосбережения.
Правилами также определено, что водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта (пункт 2.10.1); основными задачами при эксплуатации систем водоотведения является обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем канализации - канализационных сетей и сооружений на них, очистных сооружений, насосных станций (подпункт «а» пункта 3.1.1).
К капитальному ремонту на водоводах и водопроводной сети относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер); прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб; замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей; ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб; защите сети от коррозии и электрокоррозии блуждающими токами; ликвидации повреждений дюкеров и переходов под путями и др. (пункт 2.10.20).
Капитальный ремонт системы канализации (сети) сети включает устройство новых или реконструкцию действующих колодцев (камер); перекладку или реновацию участков трубопроводов с заменой труб или их санацию (чулок); ремонт или замену отдельных сооружений и устройств, задвижек, затворов, шиберов, вантузов, другой арматуры и оборудования (пункт 3.2.41).
Согласно части 1 статьи 7 Устава Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области (далее – Устав) к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения (пункт 3).
Исполнение полномочий Администрации Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области, по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 7 настоящего Устава, и полномочий по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области федеральными и областными законами, возлагается на Администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (далее также – Администрация муниципального района) (часть 4 статьи 19 Устава).
Администрация муниципального района в пределах компетенции исполнительно-распорядительного органа Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области осуществляет, в частности, полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения (статья 29 Устава).
Из материалов дела следует, что постановлением Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх ликвидировано муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» (далее – МУП «Водоканал») (л.д.36).
Постановлением Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх из хозяйственного ведения МУП «Водоканал» изъято и принято в муниципальную казну имущество, которое ранее было закреплено за предприятием (л.д.37).
При этом, постановлением Администрации муниципального образования «Сафоновский район» от дд.мм.гггг № ххх создано муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» (л.д.61).
Постановлением Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх за МУП «Горводоканал» на праве хозяйственного ведения закреплено имущество муниципальной казны муниципального образования Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области (л.д.70).
Согласно акту приема-передачи (приложение № ххх к вышеназванному постановлению от дд.мм.гггг № ххх) предприятием принято в хозяйственное ведение, в том числе, следующее имущество: водопроводная сеть (материал чугун), диаметром 150 мм, <адрес>, протяженностью 450 м, год ввода в эксплуатацию 1959; напорный коллектор диаметром 500 мм ГНС-очистные сооружения, ул. Пионерная, длиной 2408 м, год ввода в эксплуатацию 1974; канализационная сеть (керамика) диаметром 150 мм от <...> до колодца ул. Строителей, длиной 20 м, год ввода в эксплуатацию 1958; канализационная сеть (керамика) диаметром 150 мм, дворовая канализация от д. 31 и <...> до колодца ул. Ленина, длиной 108 м, год ввода в эксплуатацию 1958; сооружения очистные водоснабжения, протяженностью 833 м, год ввода в эксплуатацию 1974; главная насосная станция (ГНС), общая площадь 172,9 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1974 (л.д.71,73-79).
Из содержания искового заявления и объяснений участвующего в деле прокурора усматривается, что заявленные требования основаны на сведениях о техническом состоянии сетей, а также сооружений водоснабжения и водоотведения, представленных МУП «Водоканал» в адрес прокуратуры.
В частности, из представленной информации усматривается, что объекты сетей водопровода и канализации постройки 1959-1989 г.г. имеют износ 100%, вследствие чего, водопроводные и канализационные сети подлежат замене, а очистные сооружения и ГНС – реконструкции (л.д.83-95).
При таких установленных по делу обстоятельствах, а также исходя из приведенного нормативного регулирования, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о возложении на Администрацию МО «Сафоновский район» Смоленской области обязанности организовать замену и ремонт объектов водоснабжения и водоотведения, поскольку ответчик, обладая полномочиями собственника в отношении указанных объектов водопроводно-канализационного хозяйства, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Доводы представителя Администрации о том, что часть объектов водоснабжения и водоотведения включена в национальный проект «Чистая вода», не могут быть приняты во внимание, поскольку достоверно не подтверждены.
Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований в отношении таких объектов водоснабжения и водоотведения, как водопроводная сеть (сталь) сталь, Д. 300 мм, левая нитка от 2-го под., дл. 1503 м, год ввода в эксплуатацию 1990; водопроводная сеть (сталь), Д. 100 мм, по ул. Коммунистическая, д. 5, дл. 40 м; водопроводная сеть (сталь), Д. 57 мм, от главной линии ул. Революционная до д. №№ 1,3,5,7 дл. 208 м.; водопроводная сеть, сталь, Д. 110 мм, ул. Первомайская, дл. 78 м; канализационная сеть, железобетон, Д. 500 мм, коллектор ул. Набережная, дл. 497,7 м; канализационные сети по ул. Энгельса (ул. Первомайская – ул. Вахрушева), Д. 150-300 мм, поскольку указанные объекты не указаны в перечне тех, которые переданы в хозяйственное ведение МУП «Горводоканал» в качестве имущества муниципальной казны. Помимо этого, вышеуказанная информация, представленная эксплуатирующей организацией, на которую прокурор ссылается в обоснование исковых требований, не содержит сведений о необходимости замены или ремонта объектов водопроводно-канализационного хозяйства, которые введены в эксплуатацию после 1989 г.
С учетом изложенного, иск подлежат удовлетворению частично.
При этом, учитывая, что заявленные требования направлены на создание условий, необходимых для обеспечения населения бесперебойным водоснабжением и водоотведением, суд полагает возможным не устанавливать срок исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить частично.
Обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (ИНН <***>) организовать замену следующих объектов водоснабжения и водоотведения: водопроводная сеть (материал чугун), диаметром 150 мм, ул. Советская, протяженностью 450 м; напорный коллектор диаметром 500 мм ГНС-очистные сооружения, ул. Пионерная, длиной 2408 м; канализационная сеть (керамика) диаметром 150 мм от <...> до колодца ул. Строителей, длиной 20 м; канализационная сеть (керамика) диаметром 150 мм, дворовая канализация от д. 31 и <...> до колодца ул. Ленина, длиной 108 м; организовать ремонт очистных сооружений протяженностью 833 м, главной насосной станции площадью 172,9 кв.м., необходимый для их надлежащего функционирования.
В удовлетворении остальной части иска заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области – отказать.
В удовлетворении иска заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области к муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» (ИНН <***>) – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: /подпись/ С.А. Дроздов
Копия верна.
Судья Сафоновского районного суда
Смоленской области С.А. Дроздов