УИД 59RS0004-01-2023-002637-22

Дело № 2-3667/2023 Мотивированное решение изготовлено 21.11.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2023 года г.Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Рожковой И.П.,

при секретаре Баженовой В.Р.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Пермскому краю о возложении обязанностей,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю (далее - ГУФСИН России по Пермскому краю), просит возложить на ответчика обязанность включить в период службы (выслугу лет) период обучения в Пермской специальной средней школе Минюста России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета два месяца обучения за один месяц службы (л.д. 26).

В обоснование заявленных требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в уголовно-исполнительной системе, являлся сотрудником ГУФСИН России по Пермскому краю. Приказом ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Также данным приказом произведен расчет выслуги лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении – 19 лет 00 месяцев 27 дней, в льготном исчислении – 28 лет 06 месяцев 03 дня. Полагает, что выслуга лет ответчиком рассчитана неверно, поскольку не учтен период обучения ФИО2 до поступления на службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Пермской специальной средней школе Минюста России. Письмом ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ истцу сообщено, что Пермская специальная средняя школа Минюста России является ведомственной, в связи с чем периоды обучения в данном учебном заведении зачету в выслугу лет не подлежат. Не согласившись с данным отказном истец обратился в суд с иском о возложении обязанности по включению в период службы (выслугу лет) период обучения в Пермской специальной средней школе Минюста России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Решением Ленинского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований ФИО2 отказано. Апелляционным определением Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ отменено, принято новое решение об удовлетворении исковых требований. Определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено и оставлено в силе решение Ленинского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ В качестве оснований для отказа в удовлетворении требований послужило то обстоятельство, что истец проходил обучение в ведомственном учреждении, а не в гражданском. После состоявшихся судебных актов ФИО2 обратился во ФСИН России с заявлением о разъяснении порядка включения в трудовой стаж периодов обучения в ведомственной школе. Из ответа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ г. № следует, что действительно на момент обращения истца в ГУФСИН России по Пермскому краю и в судебные инстанции законодательство Российской Федерации не допускало включение в выслугу лет периодов обучения в ведомственных учебных заведениях, но ДД.ММ.ГГГГ Комиссией ФСИН России по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения уволенных сотрудников УИС и членов их семей принято решение о зачете в выслугу лет для назначения пенсии рядового и начальствующего состава учреждений и органов УИС времени их обучения до поступления на службу в качестве студентов на факультетах внебюджетной подготовки в ведомственных образовательных организациях (ФСИН России, УИС Минюста России, МВД России, МЧС России). Данное решение оформлено протоколом комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, в территориальные органы ФСИН России направлено указание от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости руководствоваться данным решением при назначении и перерасчете пенсии. С учетом принятого решения, в настоящее время период обучения ФИО2 в качестве учащегося (студента) в Пермской специальной средней школе Минюста России может быть включен в расчет выслуги лет на пенсию, в связи с чем истец обратился в ГУФСИН России по Пермскому краю с заявлением о пересмотре расчета выслуги лет на пенсию с учетом принятого решения комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, письмом от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, направил представителя.

Представитель истца в судебном заседании просил требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ранее представила письменные возражения (л.д.42-45).

Выслушав представителя истца, изучив материалы настоящего гражданского дела, материалы гражданского дела №, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО2 уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по выслуге лет, дающей право на получение на пенсии, выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ определена в календарном исчислении – <данные изъяты>, в льготном исчислении – <данные изъяты>

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходил обучение в Пермской специальной средней школе Минюста России по специальности «Правоохранительная деятельность», по окончании обучения присвоена квалификация «Юрист».

Из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России, следует, что приказом Пермской специальной средней школы Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО2 принят на очную форму обучения на платной основе, ДД.ММ.ГГГГ приказом Пермской специальной средней школе Минюста Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № л/с зачислен курсантом с присвоением специального звания «рядовой внутренней службы».

В выслугу лет для назначения пенсии по линии ФСИН России период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу не зачтен.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился во ФСИН России по вопросу исчисления выслуги лет для назначения пенсии в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации с учетом времени обучения до поступления на службу.

В письме ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ указано, что руководством ФСИН России в целях популяризации деятельности УИС и повышения престижа службы принято решение о зачете в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов УИС времени их обучения до поступления на службу в качестве студентов на факультетах внебюджетной подготовки в ведомственных образовательных организациях (ФСИН России, УИС Минюста России, МВД России, МЧС России) в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы (протокол Комиссии ФСИН России по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения уволенных сотрудников УИС и членов их семей от ДД.ММ.ГГГГ №). В территориальные органы ФСИН России направлено указание от ДД.ММ.ГГГГ № № о необходимости руководства вышеуказанным решением при назначении и перерасчете пенсий. Также разъяснено, что в настоящее время период обучения в качестве учащегося (студента) в Пермской специальной средней школе Минюста России может быть включен в расчет выслуги лет не пенсию, в связи с чем необходимо подать на имя начальника ГУФСИН России по Пермскому краю заявление с ходатайством о пересмотре расчета выслуги лет на пенсию (л.д. 27-28).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ГУФСИН России по Пермскому краю с заявлением о включении периода учебы в Пермской специализированной школе Минюста России в расчет выслуги лет для назначения пенсии.

В письме ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ указано об отсутствии правовых оснований для пересмотра ранее принятого решения (л.д. 29).

Разрешая заявленные истцом требования, суд исходит из следующего.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах уголовно-исполнительной системы, регламентировано Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

Условием, определяющим право на пенсию за выслугу лет, является наличие соответствующей выслуги на военной службе (службе в органах уголовно-исполнительной системы).

Закрепляя право на получение пенсии за выслугу лет для лиц, у которых имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, названный Закон в статье 18 установил правило, согласно которому в выслугу лет для назначения пенсий в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 может засчитываться время учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы урегулирован постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации".

Пунктом 2 данного Постановления установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

В перечень образовательных учреждений, установленный Правительством Российской Федерации, время обучения в которых до поступления на службу в органы уголовно-исполнительной системы засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий входят гражданские высшие образовательные учреждения либо профессиональные образовательные организации.

С 01 августа 2018 года вступил в силу Федеральный закон от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", регулирующий правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника.

Пунктом 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в уголовно-исполнительной системе по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Согласно статье 97 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ до приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа уголовно-исполнительной системы, регламентирующих правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, указанные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 года N 1760 в пункт 2 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 внесены изменения, в частности пункт 2 дополнен абзацем 3 следующего содержания: "В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки), при условии успешного прохождения ими государственной итоговой аттестации по указанным программам и получении по ее результатам документа об образовании и о квалификации установленного образца, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы, - в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы, поступивших на службу с ДД.ММ.ГГГГ".

В перечень образовательных учреждений, установленный Правительством Российской Федерации, время обучения в которых до поступления на службу в органы уголовно-исполнительной системы засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий, как указано выше, стали входить гражданские высшие образовательные учреждения либо средние специальные образовательные учреждения.

Как следует из приведенных нормативных положений, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, поступившим на службу до ДД.ММ.ГГГГ, включению в выслугу лет подлежит время обучения до поступления на службу, но только в гражданских образовательных организациях высшего образования, независимо от формы обучения (очно или заочно). Пермская специальная средняя школа Министерства юстиции Российской Федерации, в которой ФИО2 получено образование, гражданской образовательной организацией не является, в связи с чем период обучения в ней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не был включен истцу в расчет выслуги лет на пенсию.

Вместе с тем, как следует из материалов дела на заседании комиссии Федеральной службы исполнения наказаний по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения уволенных сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей ДД.ММ.ГГГГ принято решение о зачете в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам УИС РФ периодов обучения в качестве студентов в ведомственных образовательных организациях МВД, ФСИН, МЧС России в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев (л.д. 57-59 – выписка из протокола №).

На основании пункта 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

В целях установления единых требований к подготовке, обработке, хранению и использованию образующихся в деятельности ФСИН России документов, совершенствования делопроизводства, повышения его эффективности, приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена инструкция по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний (далее - Инструкция), которая устанавливает обязательные для всех сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих ФСИН России правила документирования и порядок документооборота.

Согласно пункту 99 Инструкции в деятельности ФСИН России создается комплекс организационно-распорядительных документов: приказы, распоряжения, положения, правила, инструкции, регламенты, решения (коллегии ФСИН России), протоколы заседаний (совещательных, координационных, экспертных и других органов), акты, аналитические справки, докладные и служебные записки, договоры (контракты, соглашения).

Коллегиально обсуждаемые вопросы и принимаемые по ним решения фиксируются в протоколах коллегии ФСИН России, координационных и совещательных органов, иных заседаний и совещаний.

Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о комиссии Федеральной службы исполнения наказаний по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения уволенных сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей.

Решения комиссии принимаются на заседании, оформляются протоколом. Указанные решения являются обязательными для исполнения структурными подразделениями ФСИН России, территориальными органами ФСИН России (пункт 8 Положения).

Как следует из материалов дела выписка из протокола комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ направлена во все территориальные органы ФСИН России для руководства в служебной деятельности при назначении и перерасчете пенсий (л.д. 56).

На основании изложенного, учитывая, что решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения уволенных сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей от ДД.ММ.ГГГГ является обязательным для исполнения территориальными органами ФСИН России, улучшает положение истца, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Пермскому краю (№) обязанность включить в выслугу лет ФИО2 (паспорт №) период его обучения в Пермской специальной средней школе Минюста России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.П.Рожкова