УИД 61RS0023-01-2025-006536-07

Дело № 2-4430/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2025 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области составе:

председательствующего судьи Моржуевой Я.В.,

при секретаре судебного заседания Киракосян Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Шахты к ФИО1, ФИО2, третье лицо Министерство энергетики Российской Федерации, ФИО3 об установлении факта отсутствие права на получение социальной выплаты, об исключении из дополнительного списка граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах,

установил:

администрация г. Шахты обратилась в суд с исковым заявлением к Ч.Г.ИБ., ФИО2 об установлении факта отсутствия права на получение социальной выплаты, исключении из дополнительного списка граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ссылаясь на то, что у собственников <адрес> по <адрес> Ч.Г.ИБ., ФИО2 отсутствует совокупность условий, предусмотренных специальным законом, необходимых для возникновения права на переселение из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Решение о ликвидации шахты «Южная» было принято протоколом заседания Совета директоров ОАО «Ростовуголь» от 05.02.2002 №.

В списке граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Южная» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности по адресу: <адрес>, <адрес>, значится семья, составом 4 человека: ФИО1 собственник 1/2 доли, зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО2, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО3 собственник 1/2 доли, снят с регистрационного учета и с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>; ФИО3 снята с регистрационного учета с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН с 19.07.2013 ФИО2 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>.

Таким образом, предусмотренной специальным законом совокупности условий, необходимых для возникновения права на переселение из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, не имеется.

По мнению истца, ответчики ФИО1, ФИО2 подлежат исключению из списка граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахты «Южная» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности.

Установление факта отсутствия у ФИО1, ФИО2 права на получение социальной выплаты необходимо для исключения их из дополнительного списка граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте <данные изъяты> непригодными для проживания по критериям безопасности, как не соответствующих совокупности условий, необходимых для возникновения права на переселение из ветхого жилья.

На основании изложенного, истец просит установить факт отсутствия у ФИО1, ФИО2 права на получение социальной выплаты, исключить ФИО1, ФИО2 из дополнительного списка граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Южная» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности.

Стороны, третьи лица, в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представителем третьего лица Минэнерго России представлен письменный отзыв на иск, в котором он просит иск удовлетворить.

Дело рассмотрено судом в отсутствие сторон в порядке ст.167 ГПК Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В силу ч. 2 ст. 264 ГПК РФ суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с ч.1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилищных помещений по назначению.

Согласно ч.ч. 6, 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Федеральным законом от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Пунктом 3 статьи 5 данного Федерального закона установлено, что перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 г. № 840 утвержден Перечень мероприятий реструктуризации угольной промышленности (далее - Перечень).

Подпунктом "б" пункта 8 Перечня в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Вопросы предоставления социальных выплат переселяемым из ветхого жилья гражданам регулировались Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков».

Согласно п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Таким образом, из п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 следует, что предоставление социальных гарантий в форме субсидий в рамках программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков было возможно при одновременном наличии следующих условий: признания жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, фактическое проживание и наличие права на жилое помещение, нуждаемость граждан, проживающих в ветхом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем.

В силу п. 12 вышеуказанных Правил орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2008 № 266-О-О положения Правил направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, носит целевой характер и направлена на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утверждены изменения, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Развитие энергетики", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 321 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики".

Этим постановлением Правительства РФ № 2252 от 22.12.2023 также утверждены Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее – Правила) (Приложение № 36).

Приложением № 1 к этим Правилам утверждены Общие требования к предоставлению субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам, в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее – Общие требования).

В силу п. 4 этих Общих требований содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В силу п. 5 Общих требований формирование списков граждан, подлежащих переселению, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона "О персональных данных".

Согласно п. 7 Общих требований социальные выплаты предоставляются при условии, что:

гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) органу местного самоуправления в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты;

гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Согласно п.9 Общих требований основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при одновременном наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, проживание и наличие права на жилое помещение на момент ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в ветхом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем, установленная на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и на момент составления специальных списков.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственниками <адрес> по <адрес> <адрес> являются ответчик ФИО1, третье лицо ФИО3 по 1/2 доли каждый.

Решение о ликвидации шахты «Южная» было принято протоколом заседания Совета директоров <данные изъяты> от 05.02.2002 №.

В списке граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте <данные изъяты> непригодными для проживания по критериям безопасности по адресу: <адрес>, <адрес>, значится семья, составом 4 человека: ФИО1, собственник 1/2 доли, зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО2, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО3 собственник 1/2 доли, снят с регистрационного учета и с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> <адрес>; ФИО3 снята с регистрационного учета с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН с ДД.ММ.ГГГГ ответчик ФИО2 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>.

Обращаясь в суд с иском, истец ссылается на то, что предусмотренной специальным законом совокупности условий, необходимых для возникновения права на переселение из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, не имеется.

По мнению истца, ответчик ФИО1 являющаяся собственником 1/2 доли в ветхом жилом помещении, подлежит исключению из списка граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахты «Южная» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности, в виду того, что она. является собственником только 1/2 доли в праве общедолевой собственности, собственник другой 1/2 доли ФИО3 исключен из списков граждан подлежащих переселению. Ответчик ФИО2 подлежит исключению из списка граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахты «Южная» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности приобретший в собственность другое жилое помещение, поскольку приобрел самостоятельно в собственность другое жилое помещение помимо ветхого.

Учитывая, что названное жилое помещение в результате ведения горных работ в установленном порядке признано непригодными для проживания и соответственно ответчики вправе быть включенными в списки граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ непригодными для проживания с последующим заключением договора на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предназначенных для реализации программы «Содействие гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого, ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности».

Более того, как усматривается из материалов дела, на день принятия решения о ликвидации шахты ответчики проживали в жилом доме, признанным ветхим.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчики на момент включения в списки граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Южная» ОАО «Ростовуголь» соответствовали всей совокупности условий необходимых для возникновения права на переселение из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено, как не представлено доказательств факта отсутствия у ответчиков права на получение социальной выплаты.

В силу 4.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом не предоставлены доказательства вины ответчиков, которые повлекли нарушение прав заявителя, а так же что законные права и интересы нарушены.

В силу пунктов 5,9 указанных выше Общих требований к предоставлению субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам, в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, указанных в Постановлении Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" формирование списков граждан, подлежащих переселению, осуществляется органами местного самоуправления и орган местного самоуправления уполномочен уточнять списки граждан, подлежащих переселению, в том числе принимать решения об исключении граждан из списков.

Таким образом, Администрация города Шахты вправе сама принимать решения об уточнении списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья и исключать их из списков. Суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления и принимать за него решения об исключении либо не исключении граждан из списка на предоставление социальной выплаты взамен ветхого жилья.

Поскольку не имеется оснований для удовлетворения требования об исключении ответчиков из дополнительного списка граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, то правовых оснований для установления факта отсутствия у ответчиков права на получение социальной выплаты также не имеется, ввиду того, что в таком случае он не имеет юридического значения.

В силу положений ст.46 Конституции Российской Федерации и требований ч.1 ст.3 ГПК РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

При этом бремя доказывания нарушения прав согласно ст.56 ГПК РФ лежит на самом истце, который при обращении в суд должен доказать, какие права и охраняемые законом интересы нарушены ответчиком и подлежат восстановлению в случае удовлетворения искового заявления. Возможность лица обратиться за судебной защитой своих прав не подменяет предусмотренный законом порядок реализации гражданами своих прав и законных интересов.

В силу положений ст.ст. 11, 12 ГПК РФ защите подлежит нарушенное право.

Таким образом, учитывая положения ст.2 ГПК РФ, закрепляющие принципы гражданского процесса и корреспондирующие им положения подраздела 3 ГПК РФ о том, что суд разрешает гражданские дела в целях защиты нарушенных прав или законных интересов, в отсутствие фактического нарушения каких-либо прав истца ответчиком, иск удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований администрации г.Шахты Ростовской области к ФИО1, ФИО2, третье лицо Министерство энергетики Российской Федерации, ФИО3 об установлении факта отсутствие права на получение социальной выплаты, об исключении из дополнительного списка граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Я.В. Моржуева

Текст мотивированного решения суда изготовлен 22.12.2025г.