Дело № 2-472/2025
УИД 26RS0010-01-2025-000192-39
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 февраля 2025 года г. Георгиевск
Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Демьянова Е.В.,
при секретаре Шошуковой М.Р.,
с участием:
представителя истца - старшего помощника Георгиевского межрайонного прокурора Васюкова М.А.,
представителя ответчика – администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-472/2025 по иску Георгиевского межрайонного прокурора к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края об устранении выявленных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Георгиевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности на администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить порядок расселения аварийных многоквартирных домов и установить разумный срок расселения собственников помещений данных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, Георгиевский муниципальный округ, <адрес>, станция Дебри, <адрес>; <адрес>, Георгиевский муниципальный округ, <адрес>; <адрес>, Георгиевский муниципальный округ, <адрес>.
В обоснование исковых требований указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства при реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Установлено, что постановлением администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края от 1 декабря 2017 года № 2322 «Об утверждении заключений межведомственной комиссии о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу на территории города Георгиевска и реестре многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, о сроках переселения граждан из многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и о сроках проведения реконструкции многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу» (далее – Постановление № 2322), утвержден реестр многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края (далее – реестр аварийных домов). В силу пункта 4 Постановления № 2322, срок проведения переселения многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, указанных в реестре, считать со дня включения их в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае и до окончания реализации мероприятий программы по переселению из аварийного жилищного фонда. В соответствии с пунктом 5 Постановления № 2322, срок проведения реконструкции многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими реконструкции, указанных в реестре, считать со дня включения их в региональную адресную программу по реконструкции многоквартирных домов и до окончания реализации мероприятий программы по реконструкции многоквартирных домов и до окончания реализации мероприятий программы по реконструкции многоквартирных домов. Постановлениями администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края от 5 июля 2024 года № 2103, от 10 июня 2024 года № 1785, от 17 июля 2024 года № 2258, в реестр аварийных домов, утвержденный Постановлением № 2322, внесены изменения в части признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Таким образом, администрация Георгиевского муниципального округа Ставропольского края при определении срока переселения граждан из аварийного жилищного фонда и срока проведения реконструкции аварийных домов, исходила лишь из включения аварийных многоквартирных домов в программу переселения граждан из ветхого жилья. Вместе с тем, полномочия по принятию решения об установлении срока расселения жильцов аварийных многоквартирных домов или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, предоставленные федеральным законодательством органам муниципальной власти, должны реализовываться в соответствии с требованиями разумности и не могут осуществляться произвольно. Кроме того, исполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных статьями 2, 32 и 87 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине их аварийного состояния не может быть поставлено в зависимость от включения данного дома в региональную программу по переселению граждан из ветхого жилья и предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Если многоквартирный дом, признанных аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ (раздел II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ). На территории Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в 2024 году признаны аварийными 6 многоквартирных домов, которые не расселены: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, Георгиевский муниципальный округ, <адрес>, станция Дебри, <адрес>; <адрес>, Георгиевский муниципальный округ, <адрес>; <адрес>, Георгиевский муниципальный округ, <адрес>. В отношении указанных домов муниципалитетом земельные участки, на которых расположены указанные дома, для муниципальных нужд не изъяты, также не изъято каждое жилое помещение в указанных домах, в региональную программу по переселению граждан из ветхого жилья дома не включены, порядок и сроки расселения собственников жилых и нежилых помещений домов не определены. Поскольку дальнейшая эксплуатация вышеуказанных многоквартирных домов и проживание в них граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, непринятие администрацией Георгиевского муниципального округа Ставропольского края мер к установлению разумных сроков расселения и определения порядке расселения домов, нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Георгиевского межрайонного прокурора Васюков М.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика – администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 возражала относительно срока исполнения исковых требований, считает, что разумный срок исполнения исковых требований – 2030 год, когда будет принята региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае и региональная адресная программа по реконструкции многоквартирных домов, по остальным требованиям, возражений не имеется.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.
Пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу и реконструкции.
На основании части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.
Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 22 постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Как следует из пункта 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.
10 сентября 2024 года Георгиевским межрайонным прокурором главе Георгиевского муниципального округа Ставропольского края вынесено требований о предоставлении информации, документов о причинах нерасселения собственников помещений в аварийных многоквартирных домах расположенных по адресам:
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>
<адрес>
<адрес>.
14 октября 2024 года (исх. № 04-02/11472) заместителем главы администрации – начальником управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 направлен ответ на указанное требование, в котором обозначено, что информация о проценте износа аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> отсутствует. Требования об обеспечении проведения реконструкции многоквартирных домов, либо их сносе, в соответствии со ст. 32 ЖК РФ, направлены всем собственникам посредством почтовой связи, срок для выполнения работ собственниками многоквартирных домов, признанных таковыми в 2024 году, установлен до 31 августа 2031 года.
Постановлением администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края от 1 декабря 2017 года № 2322 «Об утверждении заключений межведомственной комиссии о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу на территории города Георгиевска и реестре многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, о сроках переселения граждан из многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и о сроках проведения реконструкции многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу».
Постановлениями администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края от 5 июля 2024 года № 2103, от 10 июня 2024 года № 1785, от 17 июля 2024 года № 2258, в реестр аварийных домов, утвержденный Постановлением № 2322, внесены изменения в части признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В соответствии с заключением об оценке соответствия жилого помещения (многоквартирный дом) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 646 от 5 апреля 2024 года, принято решение о наличии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Установлено наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надёжности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
В соответствии с заключением об оценке соответствия жилого помещения (многоквартирный дом) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 648 от 5 апреля 2024 года, принято решение о признать многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Установлено наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надёжности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
В соответствии с заключением об оценке соответствия жилого помещения (многоквартирный дом) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 647 от 5 апреля 2024 года, принято решение о наличии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Установлено наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надёжности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
В соответствии с заключением об оценке соответствия жилого помещения (многоквартирный дом) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 644 от 5 апреля 2024 года, принято решение о наличии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Установлено наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надёжности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
В соответствии с заключением об оценке соответствия жилого помещения (многоквартирный дом) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 645 от 5 апреля 2024 года, принято решение о наличии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Установлено наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надёжности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
В соответствии с заключением об оценке соответствия жилого помещения (многоквартирный дом) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 649 от 19 июня 2024 года, принято решение о наличии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> Установлено наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надёжности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Суд критически относится к позиции представителя ответчика – администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края относительно того, что разумный срок исполнения исковых требований – 2030 год, когда будет принята региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае и региональная адресная программа по реконструкции многоквартирных домов ввиду того, что исполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных статьями 2, 32 и 87 ЖК РФ в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине их аварийного состояния не может быть поставлено в зависимость от включения данного дома в региональную программу по переселению граждан из ветхого жилья и предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Если многоквартирный дом, признанных аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ (раздел II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года).
При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
исковые требования Георгиевского межрайонного прокурора к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края об устранении выявленных нарушений, - удовлетворить.
Обязать администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить порядок расселения аварийных многоквартирных домов и установить разумный срок расселения собственников помещений данных домов, расположенных по адресам: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд Ставропольского края.
Судья Е.В.Демьянов
(Мотивированное решение изготовлено 7 марта 2025 года).