Дело № 7-634/2023
РЕШЕНИЕ
Санкт-Петербург 12 сентября 2023 года
Судья Ленинградского областного суда Туманова О.В.,
при секретаре Курагине А.В.,
рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 29.06.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ,
установил:
постановлением судьи Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 29.06.2023 ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ, за то, что 16.05.2023 в 22 часа 20 минут, не являясь физическим лицом, состоящим в трудовых отношениях с организацией, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, а также с лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), осуществляющим розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, либо с сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), находясь по адресу: <адрес> у <адрес>, осуществил незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции гр. ФИО3 и его действия не содержат состава уголовно наказуемого деяния.
В установленный законом срок лицом, в отношении которого ведется производство, подана жалоба, содержащая просьбу об отмене постановления судьи, в связи с несоответствием выводов фактическим обстоятельствам и допущенными процессуальными нарушениями.
Лицо, в отношении которого ведется производство в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы уведомлен почтой.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению. Их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что предполагает в силу п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ вынесение мотивированного решения по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическим лицом (за исключением физического лица, состоящего в трудовых отношениях с организацией, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, либо с организацией, не имеющей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, либо с лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), осуществляющим розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, либо с сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и осуществляющим розничную продажу произведенных им вина, игристого вина (шампанского), и непосредственно осуществляющего реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции по договору розничной купли-продажи), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно подпункту 16 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции признается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции, на которые распространяется действие названного Закона.
Как следует из обжалуемого постановления, 16.05.2023 в 22 часа 20 минут ФИО1, находясь по адресу: <адрес> у <адрес>, осуществил незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции гр. ФИО3, у которого, согласно протокола досмотра лица, принимавшего добровольное участие в проведении оперативного мероприятия «проверочная закупка» от 16.05.2023 было изъято: бутылка 0,5 литра, завинченная пробкой черного цвета с жидкостью прозрачного цвета, в которой, согласно справке о результатах исследования № 9/п/и/54-23 от 19.05.2023 установлено наличие этилового спирта, содержание которого составляет 83,9 %.
В основу выводов должностного лица и судьи городского суда о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения положены выводы специалиста ЭКЦ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, отраженные в справке № 9/П/И/54-23 от 19.05.2023.
Исследование произведено на основании направления заместителя начальника полиции ОМВД России по Лодейнопольскому району Ленинградской области от 18.05.2023.
В соответствии с ч.1 ст. 26.4 КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы.
Между тем, как следует из материалов дела, экспертиза состава изъятой жидкости, в порядке, установленном ст. 26.4 КоАП РФ, не проводилась.
При принятии настоящего дела к рассмотрению судьей, указанные недостатки не восполнены, возможность для их устранения на данной стадии утрачена.
Такое разрешение дела об административном правонарушении нельзя признать отвечающим установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В силу положений ч.1 ст. 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 14.17.1 КоАП РФ.
Согласно абзаца 2 ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях и 2 данной статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.
Согласно правовой позиции, изложенной в подпункте "а" п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.
В материалах дела содержится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, вынесенное 16.05.2023 УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Лодейнопольскому району Ленинградской области.
Однако из дела усматривается, что административное расследование фактически не проводилось, процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, не выполнялись. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено фактически после получения справки об исследовании содержания изъятой жидкости, поскольку о ее наличии указано в тексте процессуального акта, сведения о наличии каких-либо иных оснований для проведения административного расследования отсутствуют.
Фактически какие-либо процессуальные действия, требующие больших временных затрат, по делу не производились.
Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда РФ 15.01.2009 N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки ч.1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции РФ, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
В соответствии с требованиями п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случае установления, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности.
на основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 29.06.2023 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ, - отменить.
Направить дело для рассмотрения по подсудности (подведомственности) мировому судье судебного участка № 49 Лодейнопольского района Ленинградской области.
Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья О.В. Туманова
(Судья М.А. Иванов)