Дело № 2-5/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 января 2023 г. с.Крутиха
Крутихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Торопицыной И.А.,
при секретаре Барминой Е.А.,
с участием помощника прокурора Крутихинского района Алтайского края Капраловой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Крутихинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крутихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, понуждении к ограничению доступа в нежилое здание,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Крутихинского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором, с учетом изменения иска, указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства антитеррористической защищенности объектов, общественной безопасности.
В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
При этом на основании пункта 4 статьи 5.2 названного закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.
В ходе проверки установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится в аварийном состоянии. Дверные и оконные проемы ничем не закрыты, имеются разрушения, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в здание не ограничен, в том числе, несовершеннолетних, а также иных граждан. При этом какие-либо указатели, запрещающие подход к нему и проход в него, отсутствуют. В связи с изложенным, здание является потенциально опасным объектом с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности.
Из справки Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии следует, что информации о государственной регистрации здания, расположенного по адресу: <адрес>, в Едином государственном реестре недвижимости не имеется.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения, собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Вместе с тем, администрация муниципального образования Крутихинский район, возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание в период, когда оно не эксплуатируется, не принимает. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ
Ссылаясь на указанные обстоятельства истец просит признать незаконным бездействие администрации Крутихинского района Алтайского края по непринятию мер к ограничению свободного доступа в здание, расположенное по адресу: <адрес>, возложить на ответчика обязанность принять меры по ограничению свободного доступа людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определениями Крутихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены администрация Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии соответственно.
В судебном заседании помощник прокурора Капралова Н.А. на удовлетворении исковых требований, с учетом их уточнения, настаивала, пояснения дала аналогичные изложенным в иске.
Представители ответчика администрации Крутихинского района Алтайского края, третьих лиц администрации Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом.
Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав помощника прокурора Капралову Н.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 03 июня 2006 г. «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Как следует из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 г., субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.
В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки установлено, что в <адрес>, расположено здание, которое находится в аварийном состоянии. Дверные и оконные проемы ничем не закрыты, имеются разрушения, здание длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в здание не ограничен, в том числе, несовершеннолетних, а также иных граждан. Какие-либо указатели, запрещающие подход к данному зданию и проход в него, отсутствуют (л.д. 5-8).
Изложенное безусловно свидетельствует о том, что вышеуказанное здание является потенциально опасным объектом с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности.
Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, информация о государственной регистрации здания, расположенного по адресу: <адрес>, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует.
В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (п. 4 ст. 3, п. 4 ст. 5.2 названного Федерального закона).
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Вместе с тем администрация муниципального образования Крутихинский район, возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в вышеуказанное здание, в том числе, несовершеннолетних лиц, в период, когда оно не эксплуатируется, не предпринимает, необходимые мероприятия по сносу здания на протяжении длительного времени не организовала. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Установленные прокурорской проверкой и указанные в представлении прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ нарушения действующего законодательства администрацией муниципального района до устранены не были (л.д. 9-11).
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора Крутихинского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, поскольку непринятие своевременных мер по ограничению свободного доступа третьих лиц в здание, расположенное по адресу: <адрес>, создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ доказательств устранения вышеуказанных нарушений действующего законодательства ответчиком суду не представлено.
Ответчик администрация Крутихинского района Алтайского края от уплаты судебных расходов освобождена в силу действующего законодательства.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Крутихинского района Алтайского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крутихинский район Алтайского края по непринятию мер к ограничению свободного доступа в здание, расположенное по адресу: <адрес>.
Возложить на администрацию Крутихинского района Алтайского края обязанность принять меры по ограничению свободного доступа людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, через Крутихинский районный суд Алтайского края.
Мотивированное решение изготовлено 27 января 2023 г.
Судья И.А. Торопицына