ПОСТАНОВЛЕНИЕ копия

по делу об административном правонарушении

06 октября 2022 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Суняева Е.И.,

с участием представителя юридического лица ГБУЗ СО «Сызранский ПТД» г. Сызрани ФИО1 и представителя по доверенности ФИО3, судебного пристава-исполнителя ОСП № *** г. Сызрани УФССП по Самарской области ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица - ГБУЗ СО «Сызранский ПТД» г. Сызрани * * *

Установил:

В производстве ОСП № *** г. Сызрани УФССП России по Самарской области находятся материалы исполнительного производства от <дата> № ***-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа № ФС № *** от <дата>, выданного Сызранским городским судом, об обязании ГБУЗ СО "Сызранский противотуберкулезный диспансер" устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании ГБУЗ СО "Сызранский противотуберкулезный диспансер" по адресу : Самарская область, г.Сызрань, <адрес>, а именно: в качестве вторых эвакуационных выходов со второго этажа здания стационара лечебного учреждения наружные открытые лестницы, привести в соответствии с требованиями ст.46 ФЗ от <дата> № 184-ФЗ "О техническом регулировании"; ст.4 ФЗ от <дата> № *** "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.1.100 СНиП <дата>-89 "Общественные здания и сооружения"; п.<дата> СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п.34 Н 102-54 "Противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий и населенных мест". <дата> должником получена копия постановления о возбуждении исполнительного производства. Определением Сызранского городского суда от <дата> заявление об отсрочке решения суда оставлено без удовлетворения. <дата> в связи с неисполнением ГБУЗ СО "Сызранский ПТД" г. Сызрани решения суда, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Решением Сызранского городского суда от <дата> размер исполнительского сбора снижен до 37500 рублей. <дата> главному врачу ГБУЗ СО "Сызранский ПТД" г. Сызрани вручено требование в срок до <дата> устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании ГБУЗ СО "Сызранский противотуберкулезный диспансер" по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес>. Однако, ГБУЗ СО "Сызранский ПТД" г. Сызрани требование не исполнило в срок до <дата>, не предоставив документы, подтверждающие исполнение решения суда, и не устранило нарушения требований пожарной безопасности. Об уважительных причинах неисполнения требований исполнительного документа судебному приставу-исполнителю не сообщалось, в связи с чем <дата> в отношении ГБУЗ СО "Сызранский ПТД" составлен административный протокол по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. <дата> постановлением по делу об административном правонарушении ГБУЗ СО "Сызранский ПТД" назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 22.11.2021г. главному врачу ГБУЗ СО "Сызранский ПТД" г. Сызрани ФИО1 вручено требование, в соответствии с которым ГБУЗ СО "Сызранский ПТД" обязано в срок до <дата> устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании ГБУЗ СО "Сызранский противотуберкулезный диспансер" по адресу : Самарская область, г.Сызрань, <адрес>. Однако, ГБУЗ СО "Сызранский ПТД" г. Сызрани требование не исполнило в срок до <дата>, не предоставив документы, подтверждающие исполнение решения суда и не устранило нарушения требований пожарной безопасности. Об уважительных причинах неисполнения требований исполнительного документа судебному приставу-исполнителю не сообщалось, в связи с чем <дата> в отношении ГБУЗ СО "Сызранский ПТД" составлен административный протокол № *** по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановлением по делу об административном правонарушении ГБУЗ СО "Сызранский ПТД" назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 04.07.2022г. главному врачу ГБУЗ СО "Сызранский ПТД" г. Сызрани вручено требование, в соответствии с которым ГБУЗ СО "Сызранский ПТД" г. Сызрани обязано в срок до 14.07.2022г. устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании ГБУЗ СО "Сызранский противотуберкулезный диспансер" по адресу : Самарская область, г.Сызрань, <адрес>. Однако, ГБУЗ СО "Сызранский ПТД" г. Сызрани требование судебного пристава-исполнителя от <дата> не исполнило: в срок до <дата>, не предоставив документы, подтверждающие исполнение решения суда и не устранило нарушения требований пожарной безопасности в здании ГБУЗ СО "Сызранский противотуберкулезный диспансер" по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес>. Об уважительных причинах неисполнения требований исполнительного документа судебному приставу-исполнителю не сообщалось, в связи с чем 18.07.2022г. в отношении ГБУЗ СО "Сызранский ПТД" составлен административный протокол № *** по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановлением по делу об административном правонарушении от <дата> ГБУЗ СО "Сызранский ПТД" назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. <дата> главному врачу ГБУЗ СО "Сызранский ПТД" г. Сызрани вручено требование, в соответствии с которым ГБУЗ СО "Сызранский ПТД" г. Сызрани обязано в срок до <дата> устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании ГБУЗ СО "Сызранский противотуберкулезный диспансер" по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес>. Однако, ГБУЗ СО "Сызранский ПТД" г. Сызрани требование судебного пристава-исполнителя от <дата> не исполнило в срок до <дата>, не предоставив документы, подтверждающие исполнение решения суда и не устранило нарушения требований пожарной безопасности. Об уважительных причинах неисполнения требований исполнительного документа судебному приставу-исполнителю не сообщалось. <дата> судебным приставом-исполнителем ОСП № *** г. Сызрани осуществлена проверка исполнения решения Сызранского городского суда от <дата>, в ходе которой установлено, что решение не исполнено. Таким образом, ГБУЗ СО "Сызранский ПТД" законное требование судебного пристава-исполнителя ФИО4 от <дата> не исполнило. Об уважительных причинах неисполнения требований исполнительного документа судебному приставу-исполнителю также не сообщалось, в связи с чем судебным приставом-исполнителем ОСП № *** г. Сызрани УФССП по Самарской области ФИО4 в отношении юридического лица ГБУЗ СО «Сызранский ПТД» г. Сызрани <дата> составлен протокол № *** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Представитель ГБУЗ СО «Сызранский ПТД» г. Сызрани в лице главного врача ФИО1 и представитель юридического лица по доверенности ФИО3 в судебном заседании вину в совершении указанного административного правонарушения не признали, пояснив, что Сызранский ПТД является государственным учреждением, своих денежных средств юридическое лицо не имеет, неоднократно писались письма в Министерство здравоохранения Самарской области, заявки на выделение денежных средств, были даны ответы. Денежные средства на исполнение решения суда не выделены. Также были поданы заявления о пересмотре решения суда и об отложении исполнительных действий на время рассмотрения дела в суде. В пересмотре решения суда было отказано. Полагают, что отсутствует вина юридического лица в исполнении требований исполнительного документа, поскольку юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по его исполнению.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ОСП № *** г. Сызрани УФССП по Самарской области ФИО4 подтвердила сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснив, что юридическое лицо неоднократно привлекалось к административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа, все штрафы оплачены. В установленный <дата> срок до <дата> требование устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании ГБУЗ СО «Сызранский ПТД» по адресу: г. Сызрань, <адрес>, не исполнено, в связи с чем и был составлен протокол об административном правонарушении. Протокол рассмотрен <дата>, постановление было направлено юридическому лицу заказным почтовым отправлением, получено <дата>, в настоящее время в законную силу не вступило, поскольку обжалуется. Юридическим лицом подавалось заявление об отложении исполнительных действий, однако, постановление об отложении исполнительных действий может быть вынесено на 10 дней, вопрос о приостановлении исполнительного производства решается в порядке гражданского судопроизводства. С таким заявлением юридическое лицо не обращалось.

Судья, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от <дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от <дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Как следует из имеющихся материалов дела и установлено судом, решением Сызранского городского суда Самарской области от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, на ГБУЗ СО «Сызранский ПТД» возложена обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании ГБУЗ СО "Сызранский противотуберкулезный диспансер" по адресу : Самарская область, г.Сызрань, <адрес>, а именно: в качестве вторых эвакуационных выходов со второго этажа здания стационара лечебного учреждения наружные открытые лестницы, привести в соответствии с требованиями ст.46 ФЗ от <дата> № 184-ФЗ "О техническом регулировании"; ст.4 ФЗ от <дата> № *** "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.1.100 СНиП <дата>-89 "Общественные здания и сооружения"; п.<дата> СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п.34 Н 102-54 "Противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий и населенных мест".

На основании исполнительного листа, выданного <дата>, судебным приставом-исполнителем <дата> возбуждено исполнительное производство, для добровольного исполнения требований, содержащихся в решении суда, установлен пятидневный срок с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д. 28-29).

<дата> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора (л.д. 26-27).

Постановлением начальника ОСП N 2 г. Сызрани ФИО5 от <дата> ГБУЗ СО «Сызранский ПТД» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение требований содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора с <дата> по 19.07.2021г. (л.д. 20-21).

Постановлением заместителя начальника ОСП N 2 г. Сызрани ФИО6 от <дата> ГБУЗ СО «Сызранский ПТД» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение требований содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора с <дата> по 26.11.2021г. (л.д. 16-17).

Постановлением начальника ОСП N 2 г. Сызрани ФИО5 от <дата> ГБУЗ СО «Сызранский ПТД» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение требований содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора с <дата> по 15.07.2021г. (л.д. 11-12). Постановление в законную силу не вступило.

<дата> судебным приставом-исполнителем выдано ГБУЗ СО «Сызранский ПТД» требование о немедленном исполнении требований исполнительного документа в срок по 16.08.2022г., требование получено представителем юридического лица <дата> (л.д. 10).

<дата> по результатам выездной проверки судебным приставом-исполнителем составлен акт, из которого следует, что требования исполнительного документа ГБУЗ СО «Сызранский ПТД» не выполнены, решение суда не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом административного органа в отношении ГБУЗ СО «Сызранский ПТД» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Следует отметить, что протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Вместе с тем событие вменённого администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении по настоящему делу должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, связанные в том числе с обеспечением пожарной безопасности в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Согласно составленному в отношении ГБУЗ СО «Сызранский ПТД» протоколу об административном правонарушении от <дата>, юридическому лицу вменено неисполнение законного требования судебного пристава-исполнителя от <дата>, без уважительных причин неисполнение требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности (далее цитата полностью диспозиции ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ), в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Вместе с тем, подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, поскольку в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на то, что требование было выдано и не исполнено должником в срок (не указан срок), вновь установленный судебным приставом-исполнителем именно после наложения административного штрафа (вступления постановления в законную силу).

Таким образом, протокол об административном правонарушении содержит недостатки, поскольку фабула вмененного ГБУЗ СО «Сызранский ПТД» правонарушения, указанная в протоколе об административном правонарушении, не соответствует допущенному ГБУЗ СО «Сызранский ПТД» правонарушению.

Означенное выше несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения, поскольку, исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению в административный орган для устранения недостатков.

В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении в суде невозможно.

Вышеуказанное нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ является существенным и согласно п. 4 ч.1 ст. 29 КоАП РФ и п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № *** (ввиду начала рассмотрения дела об административном правонарушении) не подлежит устранению на стадии рассмотрения дела, является существенным, влияет на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, влечет прекращение производства по делу.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ СО «Сызранский ПТД» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица ГБУЗ СО «Сызранский ПТД» прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд Самарской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья : подпись Суняева Е.И.

Сызранский городской суд

Самарской области

Настоящий судебный акт

вступил в законную силу

«_____»_______________20_____г.

Судья ____________Е.И. Суняева

Секретарь___________________

Сызранский городской суд

Самарской области

КОПИЯ ВЕРНА:

Подлинник документа находится в деле №_____________20____г.

Судья __________ Е.И. Суняева

Секретарь____________