УИД 03RS0010-01-2023-003052-53

производство № 2-2701/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2023 года г. Межгорье

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Нагимовой К.П.,

при секретаре Гибадуллине Р.Р.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора ЗАТО г.Межгорье ФИО1,

представителя ответчика: администрации ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан – ФИО2, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации ГО ЗАТО г.Межгорье Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации ГО ЗАТО г.Межгорье Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и с учетом уточненных требований просит обязать администрацию ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан привести дороги на территории ЗАТО г. Межгорье: в нормативное состояние в 10 месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу: 1.1. по ..., на участке дороги 0,070 км. - 0,140 км. слева привести в соответствие проезжей части с асфальтобетонным покрытием по ..., а именно устранить колею на полосе движения транспортных средств в примыкании с тротуаром, глубиной более 3 см., длиной более 9 м. в соответствии с пунктом 5.2.4 «Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений» ГОСТ Р 50597-2017; 1.2. проезд от ... до ..., на участке дороги 0,014 км. - 0,120 км., вблизи детского сада №..., привести в соответствие проезжую часть дороги, а именно устранить дефекты, повреждения в виде растрескивания асфальтобетонного покрытия, отдельных выбоин, разрушения кромки проезжей части, посторонних металлических элементов в соответствии с требованиями пунктов 5.1.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; На участке дороги с 0,007 км. по 0,126 км., устранить множественные разрушения и устранение занижения более допустимого значения четырех сантиметров в соответствии с требованиями пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; На участке дороги с 0,000 км. по 0,020 км., обустроить тротуар на участке дороги слева. На участке дороги с 0,051 км. по 0,128 км., отделить бордюром слева тротуар, который не возвышен относительно проезжей части. На участке дороги 0,075 км. по 0,114 км. справа, с 0,007 км. по 0,020 км. слева установить дорожные пешеходные ограждения. 3) по ..., на участке дороги справа 0,129 км. - 0,277 км.; 0,292 км. - 0,312 км.; 0,327 км. - 0,353 км.; 0,466 км. - 0,532 км. тротуар, проходящий параллельно проезжей части, устранить на тротуаре с асфальтобетонным покрытием множественные разрушения, просадки, проломы, растительность (трава и древесно-кустарниковая растительность) на покрытии тротуара площадью более 0,2 квадратных метра в соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017; 4) по пр-ту Энергетиков, на участке дороги 0,146 м. - 0,150 м.; 0,174 м. - 0,178 м., на участке дороги 0,290 м. - 0,294 м.; 0,319 м. - 0,323 м. установить искусственные неровности перед обустроенными пешеходными переходами, обозначенные дорожными знаками 5.19.1(2) согласно утвержденного проекта организации дорожного движения в соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017; На участках дороги слева 0,000 км. - 0,095 км.; 0,110 км. - 0,293 км.; 0,308 км. - 0,464 км.; 0,479 км. - 0,680 км. на тротуаре с асфальтобетонным покрытием устранить множественные разрушения, проломы, растрескивание, растительность, выпирание крышки люка смотрового колодца на 12 см., отдельные проломы глубиной 12,5 см. и более; на пешеходной дорожке, проходящей от тротуара к пешеходному переходу на участке дороги 0,160 км. - 0,164 км. устранить разрушения, проломы глубиной 11,5 см. и более; 5) по ..., на всем протяжении улицы с 0,000 км. до 0,725 км. на дороге с асфальтобетонным покрытием проезжей части, обустроить тротуар в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.1 ГОСТР 52766-2007. Устранить нарушения ширины полос проезжей части, в границе пересечения с пр-кт Энергетиков, где ширина проезжей части составила 4,40 м., в границе пересечения с ...,22 м., напротив ...,0 м., в соответствии с требованиями СНиП ...-89. По ... устранить нарушения ширины полос проезжей части в соответствии с требованиями СНиП ...-89, а также в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 устранить множественные разрушения в виде расколов, растрескивания, выбоин и иных повреждений. В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой ЗАТО г. Межгорье в мае 2023 года проведена проверка законодательства в сфере обеспечения безопасности участников дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности участников дорожного движения, администрацией не принимается должных мер к поддержанию дорог общего пользования в безопасном состоянии. В ходе проверки проводимой прокуратурой ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан с привлечением государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД Отдела МВД России по городскому округу ЗАТО г. Межгорье проведен осмотр городских автомобильных дорог и дороги общего пользования, расположенных в пределах городского округа ЗАТО г. Межгорье, на предмет обеспечения безопасности участников дорожного движения. В результате осмотра установлено, что в нарушение пункт 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений», на ... на проезжей части (0,136 км. - 0,230 км.), с асфальтобетонным покрытием имеется колея, имеющая не допустимые размеры. Одновременно с этим, в нарушение требований п. 5.2.1, п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 на проезде от ... до ... (0,014 км. - 0,203км.) в близи детского сада №..., на проезжей части дороги имеются множественные дефекты, повреждения в виде растрескивания асфальтобетонного покрытия, множественные просветы под рейкой дорожной универсальной (РДУ Кондор) при определении продольной ровности покрытия. Аналогичные нарушения требований пункта 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений», в Межгорье Юго-Западный на городских улицах ... на проезжей части дороги в близи ... (Сбербанк) и в близи пересечения с ... имеются проломы дорожного покрытия, растрескивание асфальтобетонного покрытия. Пролом - полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющее вид углубления с резко очерченными краями. Так же, в нарушение пункта 5.3.2 ГОСТа Р 50597-2017 «Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц» на участках дороги (0,010 км. - 0,051 км.; 0,610 км. - 0,720 км.) обнаружено возвышение обочины относительно кромки проезжей части. Аналогичные нарушения выявлены по: - ... (0,466 км. - 0,521 км.) на проезжей части дороги разрушение кромки проезжей части. ГОСТ Р 50597-2017 пункт 5.2.4 «Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений»; - ... (0,640 км. - 0,679 км.) повреждение обочины (правой от ...) протяженностью 39 м. ГОСТ Р 50597-2017 пункт 5.3.1 «Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (отдельных выбоин), влияющих на безопасность дорожного движения»; - ... (0,250 км. - 0,300 км.) занижение обочины на участке дороги между домами 3, 5; - ... занижение обочины на участке дороги (0,010 км. - 0,260 км.; 0,380 км. - 0,573 км.; Значение таблицы 5.4 «Занижение обочины (разделительной полосы) более 4 см», срок устранения по требованию ГОСТ осуществляется не более 7 суток. В нарушение пункта 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007, значение таблицы 5.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Занижение обочины (разделительной полосы) более 4 см.» по ... проезжая часть заужена для двух стороннего движения, минимальная ширина полосы в каждом направлении не менее 2,75 м. Отсутствует тротуар на всем протяжении улицы. Пунктом 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 предусмотрено, что «Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений» данное требование на ... не выполняется, на проезжей части дороги множественные дефекты в виде расколов, трещин, выбоин и иных повреждений. Данные нарушения явились поводом для внесения представления об устранении выявленных нарушений федерального законодательства за №.../Прдп73-23-20000301 от ... в адрес врио главы администрации ЗАТО г. Межгорье. По результатам рассмотрения представления получен ответ за №...-ВД от ... об устранении нарушений законодательства. Проведенная повторно по заданию прокуратуры республики проверка показала, что в полном объеме нарушения до настоящего времени так и не устранены. Установлено, что на момент проверки ряд дорожных объектов на территории ЗАТО находился в ненормативном состоянии: 1) ...: на проезжей части с асфальтобетонным покрытием имеется колея на полосе движения транспортных средств в примыкании с тротуаром (0,070 км. - 0,140 км. слева), глубиной более 3 см., длиной более 9 м. ГОСТ Р 50597-2017 пункт 5.2.4 «Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений». При измерении колеи привлеченным специалистом ОГИБДД измерительным прибором рейка дорожная универсальная РДУ-КОНДОР, размеры колеи по внешней полосе наката составили (6 см., 5,5 см., 5 см., 5,5 см., 5 см., 5,5 см., 4,5 см., 4,5 см., 5,5 см., 4,0 см., 3,5 см., 3,5 см., 3,5 см.); 2) проезд от ... до ...: на участке дороги (0,014 км. - 0,120 км.) вблизи детского сада №..., на проезжей части дороги имеются множественные дефекты, повреждения в виде растрескивания асфальтобетонного покрытия, отдельные выбоины, разрушение кромки проезжей части, на проезжей части дороги так же выпирают посторонние металлические элементы в нарушение требований пунктов 5.1.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. На участке дороги с 0,007 км. по 0,126 км. в нарушение требований пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочина в неудовлетворительном состоянии, множественные разрушения, занижение более допустимого значения четырех см. Слева отсутствует тротуар с 0,000 км. по 0,020 км. С 0,051 км. по 0,128 км. слева тротуар не отделен бордюром, не возвышен относительно проезжей части, проходит в одном уровне. С 0,075 км. по 0,114 км. справа, с 0,007 км. по 0,020 км. слева отсутствуют дорожные пешеходные ограждения. 3) ...: Тротуар, проходящий параллельно проезжей части (справа 0,129 км. - 0,277 км.; 0,292 км. - 0,312 км.; 0,327 км. - 0,353 км.; 0,466 км. - 0,532км.) находится в неудовлетворительном состоянии. На тротуаре с асфальтобетонным покрытием множественные разрушения, просадки, проломы, растительность (трава и древесно-кустарниковая растительность) на покрытии тротуара площадью более 0,2 квадратных метра в нарушение требований пункта 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017. 4) ...: отсутствуют искусственные неровности перед обустроенными пешеходными переходами, обозначенные дорожными знаками 5.19.1(2) на участках дороги (0,146 м. - 0,150 м.; 0,174 м. - 0,178 м.) (0,290 м. - 0,294 м.; 0,319 м.- 0,323 м.) согласно утвержденного проекта организации дорожного движения. На участках дороги слева (0,000 км. - 0,095 км.; 0,110 км. - 0,293 км.; 0,308 км. - 0,464 км.; 0,479 км. - 0,680 км.) обустроен тротуар с асфальтобетонным покрытием. На тротуаре имеются множественные разрушения, проломы, растрескивание, растительность, выпирание крышки люка смотрового колодца на 12 см., отдельные проломы глубиной 12,5 см. и более. На пешеходной дорожке, проходящей от тротуара к пешеходному переходу на участке дороги (0,160 км. - 0,164 км.) имеются разрушения, проломы глубиной 11,5 см. и более. 5) ...: На дороге с асфальтобетонным покрытием проезжей части, отсутствует тротуар на всем протяжении улицы (с 0,000 км. до 0,725 км.), в нарушении требований пункта 4.5.1.1 ГОСТР 52766-2007. Проезжая часть заужена, в границе пересечения с пр-кт Энергетиков ширина проезжей части составляет 4,40 м., в границе пересечения с ...,22 м., напротив ... ширина проезжей части составляет 3,0 м. Движение по ... организованно двухстороннее, по одному в каждом направлении. Допустимая ширина полосы в каждом направлении составляет не менее 2,75 м. На покрытии проезжей части дороги множественные разрушения в виде расколов, растрескивания, выбоин и иных повреждений в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Пунктом 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 предусмотрено, что «Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений» данное требование на ... не выполняется, на проезжей части дороги множественные дефекты в виде расколов, трещин, выбоин и иных повреждений. Выявленные недостатки организации работы по обеспечению безопасности дорожного движения создают угрозу повышения аварийности на дорогах города, увеличению числа дорожно-транспортных происшествий, могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, повышение числа детского дорожно-транспортного травматизма. В соответствии со ст.3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Исходя из изложенного, в рассматриваемом случае требования ГОСТР 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Таким образом, со стороны администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан не принято надлежащих мер по организации дорожного движения на территории городского округа ЗАТО г. Межгорье, в том числе мер, направленных на обеспечение безопасности всем участникам дорожного движения, чем нарушены требования ст.ст.5, 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. ст. 2, 6, 12, 21 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также требования п. 13.7 «ТР №.... Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», национальных стандартов Российской Федерации: ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Неисполнение установленным законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, создает опасность возникновения несчастных случаев, иных неблагоприятных последствий.

В судебном заседании представитель истца: старший помощник прокурора ЗАТО г.Межгорье – ФИО1 полностью требования прокурора поддержал и пояснил аналогично вышеизложенному в иске. Просил требования прокурора ЗАТО г.Межгорье удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика: Администрации ГО ЗАТО г.ФИО3 – ФИО2 в суде с требованиями прокурора не согласен, просил в требованиях полностью отказать, по доводам, изложенным в письменном возражении.

В судебное заседание представитель третьего лица: ОМВД России по ЗАТО г.Межгорье, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, причина неявки не известна.

В соответствии с ч. 3 ст. 167ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица: ОМВД России по ЗАТО г. Межгорье.

Протокольным определением от 09 октября 2023 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Совет ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

В судебное заседание представители третьих лиц: Совета ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, будучи надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились, причина неявки не известна.

В соответствии с ч. 3 ст. 167ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей вышеуказанных третьих лиц.

Изучив доводы иска, возражения ответчика на иск, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора ЗАТО г.Межгорье подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокурор в силу ч.1 ст.45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Судом было установлено и из материалов дела следует, что ... старшим помощником прокурора ЗАТО г.Межгорье ФИО1, с привлечением государственного инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО г.Межгорье фио был проведен осмотр объектов дорожной сети, расположенных в пределах городского округа ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан, на предмет обеспечения безопасности участников дорожного движения, по результатам которого ... был составлен акт осмотра, в котором отражены выявленные нарушения в области безопасности дорожного движения, в том числе: на ...: на проезжей части с асфальтобетонным покрытием имеется колея на полосе движения транспортных средств в примыкании с тротуаром (0,070 км-0,140 км слева), глубиной более 3 см, длиной более 9 м. ГОСТ Р 50597-2017 пункт 5.2.4 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений», размеры колеи по внешней полосе наката составили (6 см, 5,5 см, 5 см, 5,5 см, 5 см, 5,5 см, 4,5 см, 4,5 см, 5,5 см, 4,0 см, 3,5 см, 3,5 см, 3,5 см); проезд от ... до ...: на участке дороги (0,014 км - 0,120 км) вблизи детского сада №..., на проезжей части дороги имеются множественные дефекты, повреждения в виде растрескивания асфальтобетонного покрытия, отдельные выбоины, разрушение кромки проезжей части, на проезжей части дороги так же выпирают посторонние металлические элементы в нарушение требований пунктов 5.1.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на участке дороги с 0,007 км по 0,126 км в нарушение требований пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочина в неудовлетворительном состоянии, множественные разрушения, занижение более допустимого значения четырех см., слева отсутствует тротуар с 0,000 по 0,020 км., с 0,051 км по 0,128 км. слева тротуар не отделен бордюром, не возвышен относительно проезжей части, проходит в одном уровне. С 0,075 км по 0,4 км справа, с 0,007 км по 0,020 км. слева отсутствуют дорожные пешеходные ограждения; по ...: тротуар, проходящий параллельно проезжей части (справа 0,129 км - 0,277 км; 0,292 км-0,312 км; 0,327 км - 0,353 км; 0,466 км - 0,532 км.) находится в неудовлетворительном состоянии, на тротуаре с асфальтобетонным покрытием множественные разрушения, просадки, проломы, растительность (трава и древесно-кустарниковая растительность) на покрытии тротуара площадью более 0,2 квадратных метра в нарушение требований пункта 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017; на ...: отсутствуют искусственные неровности перед обустроенными пешеходными переходами, обозначенные дорожными знаками 5.19.1(2) на участках дороги (0,146м-0,150 м; 0,174м-0,178 м) (0,290м-0,294м; 0,319м-0,323м); согласно утвержденного проекта организации дорожного движения в соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017; на участках дороги слева (0,000 км - 0,095 км; 0,110 км - 0,293 км; 0,308 км. - 0,464 км; 0,479 км - 0,680 км.) обустроен тротуар с асфальтобетонным покрытием, на котором имеются множественные разрушения, проломы, растрескивание, растительность, выпирание крышки люка смотрового колодца на 12 см, отдельные проломы глубиной 12,5 см и более; на пешеходной дорожке, проходящей от тротуара к пешеходному переходу на участке дороги (0,160 км - 0,164 км) имеются разрушения, проломы глубиной 11,5 см и более; на ...: на дороге с асфальтобетонным покрытием проезжей части, отсутствует тротуар на всем протяжении улицы (с 0,000 км до 0,725 км), в нарушении требований пункта 4.5.1.1 ГОСТР 52766-2007; проезжая часть заужена, в границе пересечения с пр-кт Энергетиков ширина проезжей части составляет 4,40 м, в границе пересечения с ...,22 м, напротив ... ширина проезжей части составляет 3,0 м. Движение по ... организованно двухстороннее, по одному в каждом направлении. Допустимая ширина полосы в каждом направлении составляет не менее 2,75 м. На покрытии проезжей части дороги множественные разрушения в виде расколов, растрескивания, выбоин и иных повреждений в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Вышеуказанные факты допущенных нарушений со стороны ответчика, также подтверждаются и фотоматериалами, находящимися на DVD-R диске.

Также судом установлено, что ранее, прокурором ЗАТО г.Межгорье в адрес Врио главы Администрации ГО ЗАТО ФИО3 фио, уже было внесено представление №.../Прдп73-23-20000301 от ... об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, которое ответчиком было рассмотрено и дан ответ №...-ВД от ..., из которого следует, что Администрация не оспаривает факты выявленных нарушений, указали, что нарушения устраняются, выполняются работы по ремонту автомобильных дорог, заключен муниципальный контракт от ... №....

В п. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Финансирование дорожной деятельности в отношении автодорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета - это собственное расходное обязательство муниципального образования. При этом указанный выше Закон вводит нормативный принцип финансирования дорожной деятельности: расходы местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения определяются исходя из необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов, при этом такие расходы рассчитываются на основе нормативов финансовых затрат на данные цели.

Автомобильные дороги городского округа ЗАТО г. Межгорье относятся к дорогам местного значения. Таким образом, обязанность по организации содержания и обслуживания дорог местного значения на территории городского округа ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан возлагается на органы местного самоуправления, т.е. на администрацию городского округа ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан.

Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 0811.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 3 указанной статьи искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

К элементам обустройства относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, дорожная разметка, места отдыха, остановочные пункты, объекты предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие сооружения предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Согласно пунктам 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 5.1.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст, проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Посторонние предметы должны быть удалены:

- с проезжей части дорог и улиц, краевых полос у обочины и полос безопасности у разделительной полосы, тротуаров, с пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов в течение трех часов с момента обнаружения;

- с разделительных полос и обочин в течение трех суток с момента обнаружения.

Предметы, не относящиеся к элементам обустройства, должны быть удалены в течение двух часов с момента обнаружения.

Исходя из данных правовых норм, органы местного самоуправления обязаны содержать автомобильные дороги, а также включающие в себя искусственные дорожные сооружения (мосты), местного значения в состоянии, отвечающем требования безопасности.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений», на покрытии проезжей части дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, перечисленных в таблице А.1 приложения А, которые подлежат устранению в сроки, приведенные в таблице 5.3 (от 5 до 20 дней в зависимости от категории дороги и повреждений на ней).

Согласно пункту 5.3.1 ГОСТа Р 50597-2017 не допускается на обочине наличие дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.4, а также возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра, срок устранения которого одни сутки.

В силу пункта 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 кв. м. Загрязнения должны быть удалены в течение трех суток, отдельные разрушения в течение семи суток.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (далее - Стандарт обустройства автомобильных дорог) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: - на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; - от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено обязательное наличие тротуаров на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.

Таким образом, доводы в суде представителя ответчика о том, что согласно Проекту организации дорожного движения на городских автомобильных дорогах ЗАТО ФИО3 не предусмотрен тротуар по ..., не освобождает ответчика от обязанности исполнять требования, установленные законом и нормативными актами. Необходимость в тротуаре обусловлена дорожной ситуацией. Дороги проходят в населенном пункте, отсутствие тротуаров является небезопасным для жизни и здоровья граждан, может повлечь дорожно-транспортные происшествия с участием пешеходов.

Более того, поскольку указанные стандарты в области содержания дорог общего пользования обязательны для исполнения, бремя доказывания отсутствия технической возможности выполнения требований закона возложено на сторону ответчика.

К доводам Администрации о том, что прокурор предъявленным иском вмешивается в деятельность органов местного самоуправления, суд относится критически и не может согласиться с ними.

На основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 26, 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при установлении фактов нарушения закона прокурор в пределах возложенных на него полномочий вправе обращаться в суд с требованиями об устранении выявленных нарушений, влекущих угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Требования, предъявляемые к содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, определены законом, их выполнение не относится к административно-хозяйственной деятельности Администрации и не определяется усмотрением муниципалитета. Поэтому понуждение ответчиков устранить допущенные нарушения закона не может быть расценено в качестве вмешательства в административно-хозяйственную деятельность.

Доводы представителя ответчика о том, что выделение бюджетного финансирования на проведение мероприятий по содержанию и ремонту дорог проводится согласно утвержденному плану и лимитам средств в рамках программы, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

Доводы ответчика о том, что у Администрации нет финансов, чтобы исполнить требования прокурора в полном объеме, в 2024 году обеспечение финансирования работ по проведению капитальных работ дорог: ..., проезд от ... до ..., не будет, суд находит неубедительными, поскольку выявленные прокурором нарушения в части безопасности автомобильных дорог общего пользования в г.Межгорье, подлежат исполнению в силу вышеприведенных норм права, в кратчайшие сроки, и неустранение выявленных нарушений может привести к серьезным последствиям. Более того, суд считает, что выявленные нарушения возможно устранить в установленные судом сроки, с учетом предусмотренного размера муниципального дорожного фонда в бюджете ЗАТО Межгорье и представленных субсидий из Республики Башкортостан.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеуказанные нормы материального права, установленные судом фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что ответчиком, как органом местного самоуправления спорные участки автомобильных дорог, находящиеся на территории г.Межгорье не содержаться в надлежащем виде, в состоянии, отвечающим требованиям безопасности и вышеуказанным нормам, и, более того, указанное не было оспорено и в судебном заседании представителями ответчика, в связи с чем, суд находит исковые требования прокурора ЗАТО г.Межгорье подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

С учетом материалов дела и представленных сторонами доказательств, учитывая, что ответчиком необходимо провести мероприятия по содержанию и ремонту дорог, суд считает, что Администрации возможно установить срок по устранению выявленных нарушений – до 01 декабря 2024 года, считая данный срок разумным.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Обязать администрацию ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан в срок до 01 декабря 2024 года привести дороги на территории ЗАТО г. Межгорье: в нормативное состояние, а именно:

- по ..., на участке дороги 0,070 км. - 0,140 км. слева привести в соответствие проезжей части с асфальтобетонным покрытием по ..., а именно устранить колею на полосе движения транспортных средств в примыкании с тротуаром, глубиной более 3 см., длиной более 9 м. в соответствии с пунктом 5.2.4 «Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений» ГОСТ Р 50597-2017;

- проезд от ... до ..., на участке дороги 0,014 км. - 0,120 км., вблизи детского сада №..., привести в соответствие проезжую часть дороги, а именно устранить дефекты, повреждения в виде растрескивания асфальтобетонного покрытия, отдельных выбоин, разрушения кромки проезжей части, посторонних металлических элементов в соответствии с требованиями пунктов 5.1.1,5.2.4 ГОСТР 50597-2017;

- на участке дороги с 0,007 км. по 0,126 км., устранить множественные разрушения и устранение занижения более допустимого значения четырех сантиметров в соответствии с требованиями пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- на участке дороги с 0,000 км. по 0,020 км., обустроить тротуар на участке дороги слева. На участке дороги с 0,051 км. по 0,128 км., отделить бордюром слева тротуар, который не возвышен относительно проезжей части. На участке дороги 0,075 км. по 0,114 км. справа, с 0,007 км. по 0,020 км. слева установить дорожные пешеходные ограждения.

- по ..., на участке дороги справа 0,129 км. - 0,277 км.; 0,292 км. - 0,312 км.; 0,327 км. - 0,353 км.; 0,466 км. - 0,532 км. тротуар, проходящий параллельно проезжей части, устранить на тротуаре с асфальтобетонным покрытием множественные разрушения, просадки, проломы, растительность (трава и древесно-кустарниковая растительность) на покрытии тротуара площадью более 0,2 квадратных метра в соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017;

- по пр-ту Энергетиков, на участке дороги 0,146 м. - 0,150 м.; 0,174 м. - 0,178 м., на участке дороги 0,290 м. - 0,294 м.; 0,319 м. - 0,323 м. установить искусственные неровности перед обустроенными пешеходными переходами, обозначенные дорожными знаками 5.19.1(2) согласно утвержденного проекта организации дорожного движения в соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 50597- 2017;

- на участках дороги слева 0,000 км. - 0,095 км.; 0,110 км. - 0,293 км.; 0,308 км. - 0,464 км.; 0,479 км. - 0,680 км. на тротуаре с асфальтобетонным покрытием устранить множественные разрушения, проломы, растрескивание, растительность, выпирание крышки люка смотрового колодца на 12 см., отдельные проломы глубиной 12,5 см. и более;

- на пешеходной дорожке, проходящей от тротуара к пешеходному переходу на участке дороги 0,160 км. - 0,164 км. устранить разрушения, проломы глубиной 11,5 см. и более;

- по ..., на всем протяжении улицы с 0,000 км. до 0,725 км. на дороге с асфальтобетонным покрытием проезжей части, обустроить тротуар в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.1 ГОСТР 52766-2007;

- устранить нарушения ширины полос проезжей части, в границе пересечения с пр-кт Энергетиков, где ширина проезжей части составила 4,40 м., в границе пересечения с ...,22 м., напротив ...,0 м., в соответствии с требованиями СНиП ...-89;

- по ... устранить нарушения ширины полос проезжей части в соответствии с требованиями СНиП ...-89, а также в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 устранить множественные разрушения в виде расколов, растрескивания, выбоин и иных повреждений.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца с подачей апелляционной жалобы через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан постоянное судебное присутствие в ЗАТО город Межгорье.

Мотивированное решение изготовлено 01 декабря 2023 года.

Председательствующий судья К.П. Нагимова

Копия верна: