Дело № 2а-4203/2022
УИД 73RS0001-01-2022-005837-12
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 сентября 2022 года г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
судьи Шабинской Е.А.,
при секретарях Каешкиной Ю.Ю., Замалетдиновой Р.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО24, к администрации города Ульяновска, Управлению образования администрации города Ульяновска о признании бездействия незаконным и дискриминационным, обязании реализовать право несовершеннолетнего ребенка на бесплатное дошкольное образование, обязании предоставить место в дошкольном образовательном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО11 обратилась в суд с иском к администрации города Ульяновска, Управлению образования администрации города Ульяновска о признании бездействия незаконным и дискриминационным, обязании реализовать право несовершеннолетнего ребенка на бесплатное дошкольное образование, обязании предоставить место в дошкольном образовательном учреждении.
Требования мотивированы тем, что 29.01.2021 ФИО1 обратилась в Управление образования администрации города Ульяновска в интересах несовершеннолетнего сына ФИО26., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о постановке ребенка на учет для получения мест в МБДОУ детский сад №1. 28.01.2022 в целях реализации её ребенком права на образование она обратилась в Управление с письменным заявлением о предоставлении места в выбранном ДОУ. 26.02.2022 ФИО1 получен ответ об отказе в предоставлении её ребенку места в запрашиваемом дошкольном образовательном учреждении без указания законных причин. Уполномоченный орган лишь сообщил о необходимости ожидания в очереди. Также сообщил, что вопрос о предоставлении места в группе полного дня пребывания, будет рассмотрен при комплектовании детей в порядке очередности в Единой информационной системе «Зачисление в ДОУ». Также указано о приглашении в комиссию по комплектованию 05.07.2022 для решения вопроса зачисления ребенка в ДОУ. Считает, что законодательством не предусмотрено такое основание для отказа в приеме в образовательную организацию. В целях защиты прав ребенка, ФИО1 обратилась с жалобой в прокуратуру города, к Уполномоченному по правам ребенка, но вопрос остался нерешенным. Выбранное дошкольное учреждение находится в доступной близости от места проживания ребенка. Предложенные ДОУ находятся в удаленности от места проживания, добираться необходимо на общественном транспорте, при этом маршруты предусматривают неоднократное пересечение улиц с интенсивным движением, долгий путь до/от остановки от 1 км. Такие маршруты небезопасны и сложны для ребенка, что исключает ежедневное доступное посещение ДОУ.
ФИО1 просит признать незаконным и дискриминационным бездействие администрации города Ульяновска в решении вопроса устройства ФИО13 года рождения, местом в дошкольном учреждении, находящегося в доступной близости от места проживания; обязать администрацию города Ульяновска реализовать право несовершеннолетнего ФИО14 года рождения, на бесплатное дошкольное образование, предусмотренное ст. 43 Конституцией Российской Федерации, путем создания и предоставления места в группе полного дня с августа 2022 года в МБДОУ детский сад №1.
В судебном заседании административный истец ФИО1 на иске настаивала, в целом привела доводы, аналогичные изложенным в иске. Указала, что Управлением образования администрации города Ульяновска ей было предложено три детский сада, однако они находятся далеко от дома, на расстоянии более чем 500-800 м.
Представитель ответчиков администрации города Ульяновска и Управления образования администрации города Ульяновска ФИО2 против иска возражала, указала, что выполнение полномочий по решению вопросов местного значения в области образования, возложенные на администрацию города Ульяновска, выполняет Управление администрации города Ульяновска, являющееся отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновская в соответствии с Решением Ульяновской городской Думы о 24.05.2006 №90. ФИО15 года рождения, впервые был поставлен на учет 19.10.2020 года, в качестве приоритетных детских садов в заявлении родителя (законного представителя) ФИО1 указаны детские сады №№106,148 (2 корпус), 16 «Колобок». 29.01.2021 года заявление ФИО1 о постановке ребенка на учет для предоставления места в детский сад отредактировано с изменением приоритетных садов, и в качестве желаемых детских садов указаны детский сад №1 «Олимпик» и детский сад №142 (корпус 2). Ребенок ФИО1 относится к ранней возрастной группе. В 2022 году детский сад №1 «Олимпик» и детский сад №142 набирали по 1 группе детей раннего возраста. В детский сад №1 «Олимпик» ФИО16. находится в очереди под №122, в детский сад №142 (2 корпус) – 98. Плановое комплектование садов началось 01.03.2022, до 19.04.2022 детские сады комплектовались детьми ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 19.04.2022 началось комплектование детьми ДД.ММ.ГГГГ года рождения льготной категории, а с 13.05.2022 по настоящее время идет комплектование детьми ДД.ММ.ГГГГ года рождения, общей очереди. По состоянию на 13.05.2022 года группы раннего возраста в детском саду №1 «Олимпик» и детском саду №142 сформированы в полном объеме с зачислением детей, имеющих внеочередное или (и) первоочередное право на предоставление места в детском саду, а также детей, не имеющих внеочередное или (и) первоочередное право и родившихся ранее сына административного истца. ФИО1 приглашалась на комиссию по укомплектованию 05.07.2022 для получения направления в детские сады, набиравшие группы раннего возраста, а именно: №№72, 185, 197. Есть места в детских садах №№125, 178, 225, 155. От предложенных детских садов ФИО1 отказалась, настаивая на выдаче направления в детский сад №1 «Олимпик». Учитывая, что выдача направления обусловлена именно наличием мест в детском саду, исходя из собранных сведений о вакантных местах, датах рождения детей и первоочередном (внеочередном) праве предоставления мест, доводы административного истца о том, что направление в выбранный ею детский сад должно быть выдано в любом случае при обращении в Управление, не могут быть признаны состоятельными, так как законодательством не предусмотрено гарантий по поступлению ребенка в определенный детский сад. Кроме того, согласно ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод отдельного гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Оснований для удовлетворения административного иска не имеется, просила в иске отказать.
Представитель заинтересованного лица МБДОУ №1 «Олимпик» ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась. До перерыва в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, указав, что в настоящее время детский сад укомплектован.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).
В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 года) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ, Закон об образовании).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 названного Закона устанавливаются основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.
В соответствии со статьей 5 Закона об образовании право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.
Согласно статьи 9, части 5 статьи 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.
В соответствии со статьей 67 Закона об образовании получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).
В целях дальнейшего совершенствования государственной политики в области образования и науки и подготовки квалифицированных специалистов с учетом требований инновационной экономики Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" Правительству Российской Федерации определено обеспечить достижение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет.
В целях реализации положений указанного Указа Президента Российской Федерации письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 года N 08-1063 направлены рекомендации по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Согласно указанным рекомендациям опрделено, что при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19) При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ, изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка, поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).
Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, родителями несовершеннолетнего ФИО17 года рождения, являются: отец – ФИО4, мать – ФИО1
Между ФИО4 и ФИО1 был заключен брак, что подтверждается актовой записью №1090 от 08.10.2004 года.
Несовершеннолетний ФИО18 года рождения, впервые поставлен на учет 19.10.2020 года, зарегистрирован ЕИС ДОУ, как нуждающийся в МДОУ в городе Ульяновске, установлены приоритетные детские сады №№106, 148 (2 корпус), 16 «Колобок». 29.01.2021 заявление ФИО1 о постановке ребенка на учет для предоставления места в детский сад было отредактировано с изменением приоритетных садов, а в качестве желаемых детский садов указаны детский сад №1 «Олимпик» и детский сад №142 (корпус 1). Льгот не первоочередное предоставление места в детском саду не имеет.
Управлением по образованию администрации города Ульяновска 05.07.2022 года в связи с отсутствием свободных мест в приоритетных детских садах и с целью обеспечения права ребенка на дошкольное образование ФИО1 предложено рассмотреть вопрос об устройстве ребенка в дошкольных организациях со свободными местами с сохранением очереди и последующим переводом в приоритетный детский сад в порядке очередности (ответ от 24.02.2022 года исх. №1026 на обращение от 28.01.2022 года вх. №36).
В связи с отсутствием свободных мест в приоритетных детских садах и с целью обеспечения права ребенка на дошкольное образование, ФИО1 предложены свободные места в дошкольных организациях: детские сады №№72, 185, 197 с сохранением очереди и последующем переводом в приоритетный детский сад в порядке очередности. Также указано на наличие свободных мест в детских садах №№125, 178, 155.
По состоянию на 01.09.2022 года ФИО19 занимал следующие позиции в очереди: в МБДОУ Детский сад №1 «Олимпик» - 121, в МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад №142 «Росинка» (корпус 2) - 97, при этом позиция детей в очереди рассчитана автоматически системой ЕИС ДОУ, и зависит от возрастной группы, наличия льготы, списка желаемых детских садов, наличия регистрации ребенка, закрепления территории к образовательной организации (регистрация ребенка по месту проживания на закрепленной территории).
В связи с отсутствием свободных мест в приоритетных детских садах и с целью обеспечения права ребенка на дошкольное образование ФИО1 предложено рассмотреть вопрос об устройстве ребенка в дошкольные организации, имеющие свободные места: детские сады №№72, 185, 197 в группе полного дня, и последующим переводом в приоритетные детские сады в порядке очередности.
На комиссию по укомплектованию 05.07.2022 года для получения направления в детские сады №№72, 185, 197 ФИО1 не явилась, от получения направления отказалась, что не оспаривалось административным истцом в ходе судебного разбирательства.
04.03.2022 года ФИО1 обратилась в прокуратуру Ленинского района г. Ульяновска с требованием о проведении проверки по факту нарушения прав её ребенка, дать правовую оценку действию (бездействию) Управления на предмет ущемления и нарушения прав ребенка на получение места в дошкольном образовательном учреждении и принять меры прокурорского реагирования, обязать Управление устранить нарушения и обеспечить ФИО20. место в МБДОУ детский сад №1 с августа 2022 года, возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.57 КоАП РФ, в случае дальнейшего бездействия Управления, просила обратиться в суд для защиты прав и законных интересов её несовершеннолетнего ребенка.
Из надзорного производства №817ж-2022 следует, что ФИО1 заместителем прокурора Ленинского района г. Ульяновска Муфтахетдиновым М.М.был дан ответ от 01.04.2022 исх. №817ж2022/Он620-22, суть которого сводится к тому, что сын ФИО1 не имеет льгот по приему в МБДОУ, место в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении ФИО21 будет предоставлено в июне-июле 2022 года. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования в настоящее время не имеется.
Кроме того, 03.03.2022 года ФИО1 обращалась с жалобой к Уполномоченному по правам ребенка в Ульяновской области по факту не представления её ребенку места в дошкольном образовательном учреждении, которое должно отвечать требованиям территориальной доступности.
Уполномоченным по правам ребенка в Ульяновской области на данное обращение был дан ответ, из содержания которого следует, что в 2022/2023 учебном году в МБДОУ №1 будет функционировать одна группа раннего возраста для детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Во исполнение законодательства Российской Федерации группа раннего возраста формируется следующими воспитанниками: дети льготной категории; дети, которые имеют право преимущественного приема в соответствии со ст. 67 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». ФИО27 льгот по приему в МБДОУ №1 не имеет, возможность его определения в данный детский сад отсутствует. Место в дошкольном образовательном учреждении (максимально приближенном к микрорайону проживания семьи) ФИО22 будет представлено в июне-июле 2022 года. Осуществить перевод ребенка в МБДОУ по месту жительства возможно в 2023/2024 учебном году при наличии свободных мест.
Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П, от 16 марта 1998 года N 9-П, от 15 февраля 2016 года N 3-П).
Применительно же к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который, согласно части 1 статьи 1, регулирует порядок осуществления административного судопроизводства.
Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту только нарушенных прав и свобод граждан.
Из изложенного следует, что целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных или оспариваемых прав, а не формальная констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, что административным истцом в процессе рассмотрения дела не выполнено.
На территории Российской Федерации действуют единые для всех субъектов Российской Федерации СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28, которые являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с образовательной деятельностью, оказанием услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходом и присмотром за детьми (пункт 1.1 СП 2.4.3648-20).
Превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных пунктом 3.1.1 СП 2.4.3648-20 норм приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций.
Ссылка административного истца на пункт 2.1.2 СП 2.4.3648-20, в соответствии с которым расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного образования, до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км, не является основанием признания бездействия административных ответчиков незаконными, поскольку данные требования подлежат применению при размещении объектов хозяйствующим субъектом (пункт 2.1 СП 2.4.3648-20), а не при комплектовании дошкольных образовательных учреждений.
Предоставление ребенку истца места в выбранном детском саду повлечет за собой нарушение прав и охраняемых интересов детей, вставших в очередь ранее истца, а наличие очереди на получение мест в ДОУ нельзя расценивать как неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка заявителя, поскольку количество групп и их наполняемость определяется в соответствии с действующим законодательством, с учетом санитарных норм и условий образовательного процесса.
При этом, ответчиком в порядке, установленном пунктом 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", предприняты меры для решения вопроса об устройстве ребенка ФИО1 в иную дошкольную образовательную организацию, помимо детских садов, указанных истцом в качестве приоритетных.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что нарушений прав и законных интересов административного истца со стороны административных ответчиков, а также нарушений законодательства, допущено не было, в связи с чем в удовлетворении административного иска следует отказать.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО23, к администрации города Ульяновска, Управлению образования администрации города Ульяновска о признании бездействия незаконным и дискриминационным, обязании реализовать право несовершеннолетнего ребенка на бесплатное дошкольное образование, обязании предоставить место в дошкольном образовательном учреждении отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Шабинская
Решение в окончательной форме изготовлено 16.09.2022.