Дело № 2-1475/2022
Мотивированное решение изготовлено 14 декабря 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кандалакша 08 декабря 2022 года
Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:
судьи Кузьмич Н.В.,
при секретаре Лукановой Ю.В.,
с участием:
старшего помощника прокурора г. Кандалакши Свильповой Н.А.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кандалакши в интересах неопределенного круга лиц к Государственному областному бюджетному оздоровительному образовательному учреждению санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, «Зеленоборская санаторная школа-интернат» об устранении нарушений антитеррористической защищенности,
третье лицо – Министерство образования и науки Мурманской области,
установил:
Прокурор г. Кандалакши обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Государственному областному бюджетному оздоровительному образовательному учреждению санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, «Зеленоборская санаторная школа-интернат» (далее – ГОБООУ «ЗСШИ») об устранении нарушений антитеррористической защищенности.
В обоснование иска указал, что прокуратурой г. Кандалакши проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности и антитеррористической защищенности в деятельности ГОБООУ «ЗСШИ», в ходе которой установлено, что ГОБООУ «ЗСШИ» комиссией по обследованию и категорированию объекта, проведенной 24.10.2019, присвоена III категория опасности, паспорт безопасности утвержден 19.02.2020. По итогам обследования комиссией принято решение о необходимости оборудования образовательной организации системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; а также оснащения объекта стационарными или ручными металлоискателями.
Вместе с тем, как показала проверка, до настоящего времени указанные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности ГОБООУ «ЗСШИ» не выполнены.
Кроме того, в нарушением пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006) ГОБООУ «ЗСШИ» не оборудовано охранной сигнализацией.
Выявленные нарушения свидетельствуют о недостаточном уровне антитеррористической защищенности дошкольной организации, наличии потенциальной угрозы жизни и здоровью обучающихся ГОБООУ «ЗСШИ» и иных лиц, пребывающих в данном учреждении.
На основании изложенного прокурор просит суд обязать ГОБООУ «ЗСШИ» устранить выявленные нарушения антитеррористической защищенности, оборудовав в срок до 01.09.2024 объект: системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охранной сигнализацией; стационарными или ручными металлоискателями.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Кандалакши Свильпова Н.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании пояснила, что они обратились в Министерство образования и науки Мурманской области по вопросу финансирования системы голосового оповещения и приобретения ручных металлоискателей. По поводу охранной сигнализации указала, что данное требование применимо к объектам третьей категории, Учреждение в настоящее время принимает меры по изменению категории объекта. В случае, если категорию объекта не удастся изменить, ими будут приняты меры по оборудованию охранной сигнализации. Указанные прокурором сроки полагала разумными.
Третье лицо – Министерство образования и науки Мурманской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, письменный отзыв на исковое заявление не представило.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.
Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Положениями пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации.
Целями государственной политики в интересах детей являются: защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
В силу пункта 2 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Как следует из подпункта 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации
Пунктом 6 Требований предусмотрено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями (п. 25 Требований).
В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Из материалов дела следует, что 06.10.2022 прокуратурой г. Кандалакши проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности и антитеррористической защищенности в деятельности ГОБООУ «ЗСШИ».
Согласно Уставу Учреждения место нахождения ГОБООУ «ЗСШИ»: 184020, <...>.
Учредителем и собственником имущества Учреждения является Мурманская область. От имени Мурманской области функции и полномочия учредителя в пределах своей компетенции осуществляет Министерство образования и науки Мурманской области.
Основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность.
Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) от 24.10.2019 ГОБООУ «ЗСШИ» в системе охраны объекта (территории) имеются: система видеонаблюдения (5 внешних камер, 22 внутренние камеры), тревожно-вызывная сигнализация, пожарная сигнализация, средства телефонной связи, ограждение объекта.
В системе охраны объекта (территории) отсутствуют: система оповещения и управления эвакуацией, система экстренного вызова полиции, охранная сигнализация, металлоискатели. По результатам обследования объекту присвоена III категория.
Из акта проверки прокуратурой г. Кандалакши от 06.10.2022 следует, что ГОБООУ «ЗСШИ» не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также стационарными или ручными металлоискателями.
Таким образом, судом установлено и ответчиком не оспаривается, что ГОБООУ «ЗСШИ» не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также стационарными или ручными металлоискателями.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку антитеррористические мероприятия в образовательном учреждении являются обязательными, направленными на предупреждение и пресечение преступлений террористической направленности, являются мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения.
В силу положений статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Согласно пункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Учитывая, что исковые требования прокурора удовлетворены, от уплаты государственной пошлины он освобожден, с ГОБООУ «ЗСШИ» подлежит взысканию государственная пошлина по требованию неимущественного характера в размере 300 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора г. Кандалакша удовлетворить.
Обязать Государственное областное бюджетное оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, «Зеленоборская санаторная школа-интернат» (ИНН <***>, КПП 510201001) в срок до 01 сентября 2024 года оборудовать объект:
- системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- охранной сигнализацией;
- стационарными или ручными металлоискателями.
Взыскать с Государственного областного бюджетного оздоровительного образовательного учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, «Зеленоборская санаторная школа-интернат» (ИНН <***>, КПП 510201001) в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей апелляционной жалобы через Кандалакшский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Судья Н.В. Кузьмич