УИД 60RS0001-01-2024-009524-75
Производство по делу № 2-716/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 февраля 2025 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Лугиной Р.Н.,
при помощнике судьи Звонцовой О.Н.,
с участием представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Комитету по здравоохранению Псковской области, государственному бюджетному учреждению Псковской области «Островская межрайонная больница» о признании отказа в предоставлении компенсационных выплат незаконным, обязании заключить договоры о предоставлении единовременных компенсационных выплат, обязании выплатить единовременные компенсационные выплаты,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), к Комитету по здравоохранению Псковской области (далее – Комитет), указав в обоснование, что ***2024 заключила с ГБУЗ Псковской области «Опочецкая межрайонная больница» трудовой договор, по условиям которого принята на работу в качестве заведующей фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшера Варыгинского фельдшерско-акушерского пункта. Трудовым договором предусмотрено, что работа у данного работодателя является основной, установлена надбавка за работу в сельской местности. В связи с заключением трудового договора, обратилась в Комитет с заявлениями о предоставлении единовременных компенсационных выплат в размере 750 000 руб. и в размере 500 000 руб., предусмотренных постановлением Правительства Псковской области от 03.08.2018 № 257 «О порядке предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо города с населением до 50 тысяч человек»», на что получила отказ со ссылкой на то, что её трудоустройство состоялось в 2022 году. Считая отказ незаконным, поскольку соответствует критериям предоставления указанных выплат, как то: прибыла на работу в сельский населенный пункт до 50 тыс. человек, заключила трудовой договор на условиях полного рабочего дня и по должности, включенной в утвержденный Комитетом перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты, просила признать незаконным отказ Комитета в предоставлении единовременных выплат, обязать комитет заключить с ней договоры на предоставление единовременных компенсационных выплат в размере 750 000 руб. и 500 000 руб. и произвести выплаты по этим договорам.
Истец в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, о чем представила письменное заявление, в котором также указала, что поддерживает заявленные требования и просит их удовлетворить.
Представитель ответчика Комитета по здравоохранению Псковской области ФИО1 считала иск не подлежащим удовлетворению по мотиву его необоснованности. Указала, что предусмотренные постановлением Правительства Псковской области от 03.08.2018 № 257 «О порядке предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо города с населением до 50 тысяч человек» единовременные компенсационные выплаты (далее – ЕКВ) имеют целевой характер, предоставляются медицинским работникам в целях стимулирования их переезда на работу в медицинские учреждения в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа либо города с населением менее 50 тыс. человек. Предоставление ЕКВ медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа либо города с населением менее 50 тыс. человек из аналогичных по статусу муниципальных образований не предусмотрено. Иное бы противоречило компенсационной природе выплат, направленной на создание дополнительных стимулов к переезду в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа либо города с населением менее 50 тыс. человек квалифицированных специалистов. В данном случае смена места работы произошла, но в пределах одного и того же населенного пункта. Переезд или прибытие на место работы в сельский населенный пункт из другого (не сельского) населенного пункта отсутствует, восполнение кадрового дефицита не произошло. Истец имеет постоянную регистрацию по месту жительства с 1990 года, фактически проживает и работает в пределах одного населенного пункта, что не позволяет отнести её к категории лиц, прибывших на работу. Кроме того, приказом Комитета от 25.04.2023 № 350 утвержден перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляется ЕКВ в 2024 финансовом году (программный реестр должностей), в котором должность ФИО2 на 2024 год не предусмотрена. В связи с указанным, ссылаясь на отсутствие необходимых условий для предоставления ЕКВ в виде прибытия (переезда) в сельскую местность и выполнения трудовой функции по должности, включенной в программный реестр должностей, считала иск не подлежащим удовлетворению.
К участию в деле в качестве ответчика привлечено ГБУЗ Псковской области «Островская межрайонная больница» (правопреемник ГБУЗ Псковской области «Опочецкая межрайонная больница»), представитель которого в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда.
Оценив доводы стороны, доказательства, представленные в их обоснование, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, истец имеет среднее медицинское образование, в 1990 году окончила Великолукское медицинское училище, присвоена квалификация фельдшера (л.д. 20,23,24).
03.06.2024 истец заключила с ГБУЗ Псковской области «Опочецкая межрайонная больница» трудовой договор № 327/24, по условиям которого принята на должность заведующей Варыгинским фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшера, расположенного по адресу: <данные изъяты>, на полный рабочий день (л.д. 15-19,103).
На основании распоряжения Правительства Псковской области от 07.08.2024 № 654-р ГБУЗ Псковской области «Опочецкая межрайонная больница» реорганизовано в форме присоединения к ГБУЗ Псковской области «Островская межрайонная больница» (л.д. 150-155).
20.06.2024 истец обратилась в Комитет с заявлениями о предоставлении ЕКВ в размере 750 000 руб. 500 000 руб., на что получила отказ, со ссылкой на то, что её трудоустройство состоялось в 2022 году (л.д. 10-11,12-13,14).
Согласно части 1 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации, с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, федеральный законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения (статья 50, части 12.1-12.5 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», одним из направлений которой является подпрограмма «Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении», предусматривающая, в том числе государственную поддержку отдельных категорий медицинских работников.
Цели, порядок и условия предоставления единовременных денежных выплат (далее – ЕДВ) на территории Псковской области определены постановлением Правительства Псковской области от 03.08.2018 № 257, которым утверждено Положение об условиях и порядке предоставления единовременной денежной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (далее – Положение).
Пунктом 1 названного постановления Правительства Псковской области от 03.08.2018 № 257 определены критерии, при соблюдении которых медицинскому работнику предоставляется единовременная компенсационная выплата. В частности, к числу таких критериев отнесены прибытие (переезд) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек Псковской области, выполнение трудовой функции на должности, включенной в утвержденный Комитетом по здравоохранению Псковской области перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых предоставляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей).
Размер ЕКВ, в том числе, для фельдшеров, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, расположенные на удаленных территориях по перечню, приведенному в пункте 2 Положения, определен в размере 750 000 руб. (абзац 2 пункта 1 Положения).
Размер ЕКВ для фельдшеров, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзаце 2 данного пункта), либо города с населением до 50 тысяч человек установлен в размере 500 000 руб. (абзац 3 пункта 1 Положения).
В пункте 3 Положения указано, что ЕКВ, указанные в пункте 1 названного, предоставляются Комитетом медицинскому работнику однократно по одному из оснований, указанных пункте 1 настоящего Положения, на основании договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, заключенного между Комитетом, медицинской организацией и медицинским работником по форме, утвержденной приказом Комитетом.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 21.11.2013 № 1798-О, от 30.01.2024 № 196-О правовое регулирование, установленное в части 12.1 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (предусматривающее порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов на предоставление единовременных компенсационных выплат в соответствии с частью 12.1 статьи 51 названного Федерального закона), осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики и не может рассматриваться как нарушающее конституционные предписания и трудовые права.
Таким образом, исходя из указанного, обязательным условием для предоставления медицинским работникам ЕКВ является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений, поскольку иное противоречило бы целям, определенным законодателем в Федеральном законе «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», призванным с учетом компенсационной природы спорной единовременной выплаты, стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства обусловленные менее комфортными, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами, условиями проживания.
Как следует из обстоятельств спора, истец с 17.05.2002 и по настоящее время зарегистрирована по месту жительства и фактически проживает в <...>, (л.д. 67,68). После трудоустройства она сохранила прежние условия проживания и никаких затрат на переезд и обустройство не понесла, неудобств, обусловленных менее комфортными, по сравнению с существующими, условиями проживания не претерпела. Что не позволяет отнести её к категории лиц, прибывших на работу в сельский населенный пункт, либо переехавших на работу в сельский населенный пункт, рабочий поселок, поселок городского типа, город с населением до 50 тыс. человек.
При этом, должность, на которую истец принята по трудовому договору от 03.06.2024, не была включена в программный реестр должностей, утвержденный постановлением Правительства Псковской области от 25.04.2023 № 350, при замещении которых в 2024 году осуществлялась ЕКВ (л.д. 111-139).
В данном случае, по мнению суда, заслуживает внимания и то обстоятельство, что с 10.03.2020 истец является получателем досрочной страховой пенсии по старости. Прекращение 30.05.2024 трудовых отношений с ГБУЗ Псковской области «Псковская станция скорой медицинской помощи» по трудовому договору от 02.11.2023 и заключение трудового договора 03.06.2024 с ГБУЗ Псковской области «Опочецкая межрайонная больница» было осуществлено истцом в целях перерасчета пенсионным органом получаемой страховой пенсии, о чем она сама пояснила в судебном заседании (л.д. 69-76, 77-80, 85-88, 88-90, 91, 102).
Помимо всего прочего, суд полагает необходимым обратить внимание и на то, что Положением предусмотрена возможность однократного получения ЕКВ лишь по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 Положения, в то время как истец просит о предоставлении ЕКВ по двум основаниям, что также нельзя признать обоснованным.
На основании изложенного, суд отказывает ФИО2 в иске в полном объеме.
Руководствуясь статьями 197-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
В иске ФИО2 к Комитету по здравоохранению Псковской области, государственному бюджетному учреждению Псковской области «Островская межрайонная больница» о признании отказа в предоставлении компенсационных выплат незаконным, обязании заключить договоры о предоставлении единовременных компенсационных выплат, обязании выплатить единовременные компенсационные выплаты отказать.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Р.Н. Лугина
Мотивированное решение составлено 17.02.2025.