Дело №2а-618/2022

УИД 11RS0016-01-2022-000730-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе:

судьи Долгих Е.А.,

при секретаре судебного заседания Анисовец А.А.,

рассмотрев 16 сентября 2022 года в с. Выльгорт в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сыктывдинского района к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, администрации сельского поселения «Выльгорт» об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления,

установил:

Прокурор Сыктывдинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <...> в районе дома 198, №110А; ул. Тимирязева, в районе дома №39; ул. Железнодорожная, в районе дома №13А; ул. Луговая в районе дома №13; ул. Рабочая, в районе дома №11, в районе дома №5А, в районе дома №21 А; ул. Мичурина, в районе дома №14, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконным; возложении обязанности в срок до 01.08.2022 привести в соответствии с требованиями п. 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28,01.2021 №3, п. 8.9 постановления Правительства Республики Коми от 15.06.2017 №302 «Об утверждении правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <...> в районе дома №198; <...> в районе дома №110А; <...> в районе дома №39; <...> в районе дома №11; <...> в районе дома №13А; <...> в районе дома №5А; <...> в районе дома №21; <...> в районе дома №14; <...> в районе дома №13. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории сельского поселения «Выльгорт», по результатам которой в деятельности администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми установлены нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми 08.10.2019 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми. Контейнерные площадки не обустроены в соответствии с требованиями действующего законодательства, отсутствует или повреждено ограждение по периметру с трех сторон, бетонное или асфальтовое основание на местах накопления твердых коммунальных отходов; на всех контейнерных площадках отсутствует информация об обслуживаемых объектах и о собственнике площадок.

На основании определения суда от 24.08.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация сельского поселения «Выльгорт».

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил заявленные требования, просил признать бездействие администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, выразившееся в непринятии мер к оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <...> в районе дома 198, №110А; ул. Тимирязева, в районе дома №39; ул. Железнодорожная, в районе дома №13А; ул. Луговая в районе дома №13; ул. Рабочая, в районе дома №11, в районе дома №5А, в районе дома №21 А; ул. Мичурина, в районе дома №14, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконным; возложить на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми обязанность в срок до 01.06.2023 привести в соответствии с требованиями п. 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28,01.2021 №3, п. 8.9 постановления Правительства Республики Коми от 15.06.2017 №302 «Об утверждении правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <...> в районе дома №198; <...> в районе дома №110А; <...> в районе дома № 39; <...> в районе дома №11; <...> в районе дома №13А; <...> в районе дома №5А; <...> в районе дома №21; <...> в районе дома №14; <...> в районе дома №13.

В судебном заседании прокурор Сыктывдинского района Нестеренко А.Г. поддержал заявленные административные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Выльгорт» ФИО1 в судебном заседании не согласился с заявленными прокурором требованиями по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Административный ответчик администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, надлежащим образом извещенная о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила. Участвуя ранее в судебном заседании представитель администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми указал, что полномочия по благоустройству мусорных площадок в соответствии с соглашением переданы администрации сельского поселения «Выльгорт».

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют гражданину, организации право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

На основании п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано также ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Как это предусмотрено ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №89-ФЗ отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с указанным Федеральным законом; объект размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу п.п. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения, правилам благоустройства муниципальных образований и иного законодательства Российской Федерации.

Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников, должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Из положений пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ) следует, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 3 указанной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории вышеуказанные полномочия осуществляют органы местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 9 Устава сельского поселения «Выльгорт» органы местного самоуправления сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Согласно п. 8.9. постановления Правительства Республики Коми от 15.06.2017 № 302 «Об утверждении правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми», лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

Таким образом, площадки накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Создаваться такие места должны органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования и требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Во исполнение вышеназванных нормативных положений постановлением администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 08.10.2019 года № 10/1241 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (последняя редакция от 14.04.2022).

Вопреки требованиям вышеизложенного законодательства, контейнерные площадки, расположенные на территории с. Выльгорт, собственность на которые не разграничена, в соответствии с требованиями законодательства не обустроены, а именно - отсутствуют или повреждено ограждение по периметру с трех стороны, бетонное или асфальтовое основание на местах накопления ТКО, расположенных по адресам в <...> в районе дома №198; ул. Домны ФИО2, в районе дома №110 A; ул. Тимирязева, в районе дома №39; ул. Железнодорожная, в районе дома №13А; ул. Рабочая, в районе дома №11; отсутствуют или повреждено ограждение по периметру с трех стороны на местах накопления ТКО, расположенных по адресам в <...> в районе дома №14; ул. Рабочая, в районе дома №5А; ул. Рабочая, в районе дома №21 А; ул. Луговая в районе дома №13.

В нарушение п. 8.9 постановления Правительства Республики Коми №302, на всех указанных контейнерных площадках отсутствует информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

Ненадлежащая реализация полномочий в сфере обращения с ТКО приводит к нарушению гарантированных государством прав и законных интересов граждан, проживающих и временно находящихся на территории сельского поселения «Выльгорт», то есть неопределенного круга лиц, на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, а также на доступ к информации.

27.12.2021 между администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми и администрацией сельского поселения «Выльгорт» заключено соглашение, в соответствии с которым администрации сельского поселения «Выльгорт» переданы полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом сельского поселения «Выльгорт» и соглашением от 27.12.2021, обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию коммунальных отходов лежит на администрации сельского поселения «Выльгорт».

При этом, специальным законом, регулирующим спорные правоотношения, является Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства», которым обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на муниципальный район. Закона Республики Коми, которым бы указанная обязанность была возложена на сельские поселения, не имеется.

Из материалов дела следует, что контейнерные площадки, расположенные по адресам <...> в районе дома №198; ул. Домны ФИО2, в районе дома №110 A; ул. Тимирязева, в районе дома №39; ул. Железнодорожная, в районе дома №13А; ул. Рабочая, в районе дома №11; ул. Мичурина, в районе дома №14; ул. Рабочая, в районе дома №5А; ул. Рабочая, в районе дома №21 А; ул. Луговая в районе дома №13, расположены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Реализация прав собственника на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, осуществляется органом местного самоуправления соответствующего муниципального района.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что именно на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми должна быть возложена обязанность по принятию мер к оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

При этом, с учетом обстоятельств дела и вышеприведенных правовых норм, суд полагает необходимым установить срок устранения выявленных нарушений законодательства до 01.06.2023, полагая данный срок достаточным и разумным для совершения административным ответчиком возложенной на него обязанности.

Руководствуясь ст. 227, 218, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сыктывдинского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, выразившееся в непринятии мер к оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <...> в районе дома №198, №110А; ул. Тимирязева, в районе дома №39; ул. Железнодорожная, в районе дома №13А; ул. Луговая в районе дома №13; ул. Рабочая, в районе дома №11, в районе дома №5А, в районе дома №21 А; ул. Мичурина, в районе дома №14, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Возложить на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми обязанность в срок до 01.06.2023 привести в соответствии с требованиями п. 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28,01.2021 №3, п. 8.9 постановления Правительства Республики Коми от 15.06.2017 №302 «Об утверждении правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <...> в районе дома №198; <...> в районе дома №110А; <...> в районе дома № 39; <...> в районе дома №11; <...> в районе дома №13А; <...> в районе дома №5А; <...> в районе дома №21; <...> в районе дома №14; <...> в районе дома №13.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения - 23.09.2022.

Судья Е.А. Долгих