Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Водяниковой М.И.,

с участием помощника прокурора <адрес> Жуковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пьяных А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «<адрес> средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального района «<адрес>» <адрес> и отделу образования администрации <адрес> об обязывании провести специальную оценку условий труда,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа» и администрации муниципального района «<адрес>» <адрес> об обязывании провести специальную оценку условий труда.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ процессуальный статус отдела образования <адрес> был изменен судом с третьего лица на соответчика.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения трудового законодательства в сфере обеспечения безопасных условий труда действующими на территории <адрес> хозяйствующими субъектами. В ходе проверки был выявлен факт использования МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа» наемной рабочей силы без проведения специальной оценки труда в течение пяти лет после аттестации рабочих мест, что является нарушением требований действующего законодательства, а том числе ст. 212 Трудового кодекса РФ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». Невыполнение указанным учреждением возложенной на него законом обязанности по организации специальной оценки условий труда нарушает права и законные интересы его работников в сфере охраны их труда, поскольку создает угрозу повышенного производственного травматизма. В связи с этим просит понудить ответчика в лице МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа» к исполнению обязанности в натуре, возложив на учреждение обязанность по проведению в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу специальной оценки условий труда работников учреждения, а ответчиков в лице <адрес>, являющуюся учредителем школы, и Отдела образования <адрес>, осуществляющей ее финансирование, обеспечить финансирование услуг по проведению специальной оценки условий труда работников школы.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Жукова С.В. поддержала заявленные прокурором исковые требования по изложенным в иске основаниям и просила удовлетворить.

В судебное заседание представители ответчиков: МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального района «<адрес>» <адрес> и отдела образования администрации <адрес> не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела были своевременно уведомлены надлежащим образом, возражений относительно заявленных прокурором требований не представили.

С учетом изложенного суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание ответчиков, поскольку теми доказательств наличия уважительных причин для неявки суду представлено не было, а их неявка в условиях надлежащего извещения их о дате, месте и времени рассмотрения дела, не препятствует рассмотрению дела по существу.

Выслушав помощника прокурора Жукову С.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту ТК РФ) определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (часть 1).

Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (часть 5).

Согласно статье 21 ТК РФ - работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные, в том числе, законодательством о специальной оценке условий труда (статьи 22, 212 ТК РФ).

Так, в силу абзаца 11 части 2 статьи 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 названного Закона).

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 указанного Закона).

Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться в том числе для: разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций; установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте (статья 7 приведенного Закона).

В силу ч. 1 ст. 8 названного Закона - обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора, в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (части 2-5 статьи 8 Закона).

При этом в соответствии с ч. 4 ст. 27 названного выше Закона в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (ДД.ММ.ГГГГ) в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, частью 6 статьи 27 данного Закона о специальной оценке условий труда определено, что в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 этого закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что учредителем и собственником имущества МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа» является муниципальный район «<адрес>» <адрес>, функции и полномочия которого осуществляет <адрес>, что подтверждается учредительными документами (уставом) школы и выпиской из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно устава МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа» финансовое обеспечение школы осуществляется за счет средств бюджета <адрес> на основании бюджетной сметы, в том числе переданных из бюджета <адрес>.

Кроме того, как следует из Положения об отделе образования <адрес>, являющегося ее отраслевым (функциональным) органом, осуществляющим оказание муниципальных услуг и исполнение предусмотренных действующим законодательством РФ муниципальных полномочий органов местного самоуправления муниципального района «<адрес>» <адрес> в сфере образования, данный отдел в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции обладает исключительными полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, является получателем бюджетных средств, составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, формирует перечень подведомственных отделу получателей бюджетных средств, составляет и утверждает бюджетную роспись главного распорядителя бюджетных средств, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств получателями бюджетных средств, утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности и бюджетные сметы подведомственных учреждений, ведет реестр расходных обязательств, вносит предложения <адрес> по совершенствованию материально-технической базы подведомственных учреждений, а также по формированию и изменению сводной бюджетной росписи, определяет в установленном порядке нормативные затраты на оказание подведомственным учреждениям муниципальных услуг (выполнение работ), на содержание соответствующего имущества подведомственных учреждений, выступает главным распорядителем бюджетных инвестиций в части приобретения оборудования, муниципальными заказчиками которого являются подведомственные отделу учреждения.

Таким образом, финансово-хозяйственная деятельность МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа» осуществляется его собственником – муниципальным районом «<адрес>» за счет бюджетных средств, полномочия по распоряжению которыми принадлежат в связи с вышеуказанным положением Отделу образования <адрес>.

Кроме того, в судебном заседании было также установлено, что МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа», согласно представленной учреждением информации использует труд наемных работников.

Согласно штатному расписанию в МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа» имеется 16 рабочих мест, в том числе: 1 должность директора, 2 – заместителя директора, 2 – сторожа, 1 – документоведа, 3 – уборщика служебных помещений, 1 – заведующего хозяйством, 1 – повара, 1 – помощник повара, 1 – водителя, 1 – педагога-психолога, 1 – педагога дополнительного образования, а также должности рабочего по обслуживанию здания, библиотекаря и советника по воспитанию, занимающие не полную штатную единицу, которые занимают конкретные физические лица.

Вместе с тем, согласно представленной директором МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа» информации, специальная оценка условий труда ответчиком по имеющимся в учреждении рабочим местам за период с даты принятия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» по настоящее время, в том числе в течение 5 лет после проведения аттестации рабочих мест, не проводилась.

В связи с выявленными нарушениями по непроведению специальной оценки условий труда прокурором <адрес> директору МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа» было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, которое последним оставлено без исполнения.

Давая оценку вышеуказанным обстоятельствам, подтвержденных допустимыми и достоверными доказательствами, суд считает, что отсутствие специальной оценки условий труда влечет нарушение гарантированных Конституцией РФ и трудовым законодательством РФ прав и законных интересов работников МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа», возглавляемого ФИО1, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, в связи с чем приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и в целях устранения выявленных нарушений, защиты прав работников и иного неопределенного круга лиц в лице потенциально возможных будущих работников указанного учреждения, считает требования прокурора удовлетворить и возложить на ответчика обязанность по проведению специальной оценке условий труда работников МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа».

Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Как уже было указано выше, финансовое обеспечение деятельности МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа» осуществляется за счет средств бюджета <адрес>, главным распорядителем которого является отдел образования <адрес>.

Вместе с тем, ни муниципальным районом (администрацией района), ни отделом образования мер к финансированию МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа» для выполнения работ, направленных на соблюдение требований действующего законодательства в сфере охраны труда по проведению специальной оценки условий труда работников образовательного учреждения, не приняло, что также создает угрозу нарушения трудовых прав работников.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения ответчиками не устранены и что учредителем и собственником имущества школы является <адрес> «<адрес>» <адрес>, который в лице <адрес> и уполномоченного им Отдела образования <адрес> обеспечивает финансово-хозяйственную деятельность МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа», как подведомственного учреждения, а также тот факт, что отдел образования, как главный распорядитель бюджетных средств, не лишен возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по специальной оценке условий труда работников подведомственного образовательного учреждения в рамках бюджетных полномочий, при недостаточности финансирования, суд находит заявленные прокурором <адрес> требования к данным ответчикам также законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с этим суд считает обязать администрацию <адрес> и отдел образования администрации <адрес> обеспечить финансирование услуг по проведению специальной оценке условий труда работников МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа».

При этом с учетом конкретных обстоятельств по делу и объема предстоящих к выполнению мероприятий по устранению выявленных нарушений, суд находит заявленный прокурором срок для исполнения ответчиками возлагаемой судом обязанности, разумным и обоснованным, в связи считает установить его равным 3 месяцам со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Возложить на Администрацию <адрес> (ОГРН – №, ИНН - №) и Отдел образования <адрес> (ОГРН - №, ИНН - <адрес>) в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование услуг по проведению специальной оценке условий труда работников Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «<адрес> средняя общеобразовательная школа».

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «<адрес> средняя общеобразовательная школа» (ОГРН – №, ИНН - №) обязанность по проведению специальной оценке условий труда работников Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «<адрес> средняя общеобразовательная школа» в течение 3 (трех) месяцев со дня финансирования указанных услуг <адрес> и Отделом образования <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья М.И. Водяникова