2-125/2023
66RS0023-01-2023-000044-23
Мотивированное решение изготовлено
27 марта 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
гор. Новая Ляля 20 марта 2023 года
Верхотурский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Булдаковой Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Василенко О.П.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Новолялинская районная больница» о признании незаконным приказа о дисциплинарном взыскании и взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась с исковым заявлением к ответчику Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Новолялинская районная больница» и просит признать незаконным приказ № (номер обезличен) от 29.12.2022 о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.
В обоснование заявленных требований истец указала, что (дата обезличена) года, после окончания Пермской Государственной Медицинской Академии она была принята на работу в Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Новолялинская районная больница» (далее - ГАУЗ СО «Новолялинская РБ») на должность участковый врач–педиатр и по совмещению врачом-неврологом в поликлинике. (дата обезличена) года переведена врачом-терапевтом отделения скорой медицинской помощи, (дата обезличена) года переведена врачом-неврологом в поликлинику; (дата обезличена) года переведена заведующей поликлиникой, (дата обезличена) года переведена на должность заместителя главного врача ГАУЗ СО «Новолялинская РБ» по амбулаторно-поликлинической работе. С (дата обезличена) года состоит в должности заведующей поликлиникой.
29 декабря 2022 года истец была ознакомлена с приказом главного врача ГАУЗ СО «Новолялинская РБ» от 29.12.2022 № (номер обезличен), а также 09 января 2023 года с внесенными в него изменениями приказом от 29.12.2022. Cогласно приказу она привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Как следует из приказа о дисциплинарном взыскании, истцом допущено невыполнение показателей работы по проведению профилактических медицинских осмотров, диспансеризации определенных групп взрослого населения Новолялинского района, углубленной диспансеризации и диспансерного наблюдения в 2022 году, выразившиеся в отсутствии надлежащей организации работы, не принятия достаточных мер по повышению эффективности проведения профилактических медицинских осмотров, диспансеризации определенных групп взрослого населения Новолялинского района, ненадлежащем контроле за деятельностью поликлиники.
Истец считает приказ главного врача ГАУЗ СО «Новолялинская РБ» от 29.12.2022 № (номер обезличен) незаконным по следующим основаниям.
Так, согласно п. 12 Порядка проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп взрослого населения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 27.04.2021 № 404н «Об утверждении Порядка проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп взрослого населения» руководитель медицинской организации, медицинские работники отделения (кабинета) медицинской профилактики и центра здоровья являются ответственными за проведение профилактического медицинского осмотра и диспансеризации населения, находящегося на медицинском обслуживании в медицинской организации.
Пункт 2.1.2 должностной инструкции заведующей поликлиникой, утвержденной главным врачом ГАУЗ СО «Новолялинская РБ» от 27.01.2022, на заведующего поликлиникой возложена организация деятельности поликлиники, осуществление непосредственного руководства деятельностью медицинского персонала поликлиники и прикрепленных фельдшерско-акушерских пунктов.
Издавая приказ о привлечении истца к дисциплинарной ответственности, руководителем учреждения не приняты во внимание те обстоятельства, что в течение 2022 года истец не работала по совей специальности большую часть времени по различным причинам (нахождение на листе нетрудоспособности, очередной отпуск, неоднократные увольнения). При этом процент выполнения плановых показателей работы поликлиники за период работы истца и исполнения указанной обязанности иными лицами не сравнивался, объяснения от лиц, исполняющих обязанности на период ее отсутствия, не отбирались.
Более того, при вынесении приказа не учтен и тот факт, что заведующая поликлиникой отвечает только за работу поликлиники Новой Ляли и не несет ответственность за выполнение плановых объемов (в том числе профилактических мероприятий) в сельской амбулатории пос. Лобва. Согласно структуре учреждения ответственным лицом за организацию и контроль работы поликлиники и сельской амбулатории пос. Лобва возложена на заместителя главного врача по медицинской части.
Требуя выполнения плановых показателей руководителем учреждения не созданы условия для проведения профилактических мероприятий среди населения Новолялинского района (отсутствие специалистов, обследований, документации).
Законом не предусмотрено такое понятие как недостаточное привлечение населения к прохождению диспансеризации, недостаточное информирование населения о целях и задачах проводимого обследования. Сам по себе факт невыполнения плановых объемов диспансеризации не может быть признан дисциплинарным проступком, так как невыполнение указанного плана в полной мере не зависит от воли истца, а также отсутствует какая-либо причинно-следственная связь между каким-либо бездействием истца и заявленными неблагоприятными последствиями со стороны учреждения.
В судебном заседании истец ФИО1 на заявленных требованиях настаивала в полном объеме, по основаниями, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что с 4 мая 2022 года перешла на должность заведующей поликлиники, в связи с тем, что должность заместителя главного врача была сокращена. В этот же день ее ознакомили с должностной инструкцией заведующей поликлиники, а также с приказом о привлечении населения Новолялинского района для проведения диспансеризации и профилактических осмотров взрослого населения на 2022 год. Согласно данному приказу вся работа проводилась в полном объеме, организовывались выездные формы работы: выезды на ФАПы, выезды на Новолялинский ЦБК для проведения профилактических осмотров и диспансеризации населения. 31 мая 2022 года она ушла в очередной отпуск, за нее оставался работать другой специалист ФИО3, июль и август она работала, а в сентябре была уволена приказом главного врача от 05.09.2022. то есть месяц опять не работала. В октябре она снова приступила к исполнению обязанностей после отмены приказа. За время ее отсутствия сотрудники, которые работали за нее, данную работу не проводили. Никакие объяснительные у них не были взяты, никакие опросы не проводились. Со структурой учреждения, которая действовала в период 2022 года, ее никто не ознакомил. Согласно данной структуре, отвечает за работу поликлиники и сельской амбулатории в поселке Лобва заместитель главного врача по медицинской части ФИО4 В Лобвинской амбулатории есть свой заведующий филиалом ФИО5 Полагает, что проверка по представлению прокуратуры проведена не полно, не выяснялось, что именно ею было выполнено в рамках возложенных на нее обязанностей, не учитывался период ее фактической работы.
Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признал в полном объеме, пояснил, что оспариваемый истцом приказ содержит все необходимые сведения и соответствует в полной мере требованиям трудового законодательства, то есть обстоятельства проступка, нормы, которые были нарушены. Приказ вынесен в соответствии с трудовым законодательством при соблюдении процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности. При наложении дисциплинарного взыскания были учтены тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. Основанием привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности явилась проверка федерального законодательства прокуратурой Новолялинского района. Были выявлены нарушения, в адрес учреждения было вынесено соответствующее представление. В приказе отражены все формулировки, все позиции, которые изложены были в представлении. Полагает, что таким образом, истцом ставится под сомнение законность представления прокуратуры, сторона ответчика же его не оспаривает. Те недостатки, которые имели место, очевидны. Диспансеризации проведена не надлежащим образом. Нет эффективной работы, недостаточная организация и контроль. Обязанность у ФИО1, как у руководителя, организовать и контролировать своих подчиненных и сотрудников.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности, статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.
Положения статьи 37 Конституции Российской Федерации, обусловливая свободу трудового договора, право работника и работодателя по соглашению решать вопросы, связанные с возникновением, изменением и прекращением трудовых отношений, предопределяют вместе с тем обязанность государства обеспечивать надлежащую защиту прав и законных интересов работника как экономически более слабой стороны в трудовом правоотношении, что согласуется с основными целями правового регулирования труда в Российской Федерации как социальном правовом государстве (статья 1, часть 1; статьи 2 и 7 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса РФ работник, заключая трудовой договор, обязуется добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, соблюдать трудовую дисциплину. Эти требования предъявляются ко всем работникам, могут конкретизироваться в локальных нормативных актах, принимаемых работодателем.
Положения статьи 192 Трудового кодекса РФ (части первая, третья и пятая) закрепляют возможность привлечения работника к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей, при соблюдении работодателем порядка применения дисциплинарных взысканий и обязывают учитывать тяжесть совершенного проступка и обстоятельства его совершения.
Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, решение работодателя о наложении на работника дисциплинарного взыскания может быть проверено в судебном порядке. Осуществляя подобную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а исходит из общих принципов юридической, а следовательно, и дисциплинарной ответственности (таких, в частности, как справедливость, соразмерность, законность) и устанавливает факт совершения дисциплинарного проступка, соразмерность наложенного на работника дисциплинарного взыскания, оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, предшествующее поведение работника, его отношение к труду и др.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей является нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, должностных инструкций, положений, приказов работодателя и т.п.
В пункте 53 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации также разъяснено, что обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из ст. ст. 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.
В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.
Таким образом, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а исходит из общих принципов юридической ответственности и устанавливает факт совершения работником дисциплинарного проступка, оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств совершения проступка, степень вины работника и др.
Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов руководителя и т.п.).
Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Не может рассматриваться как должностной проступок неисполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов, нетрудоспособности).
Противоправность действий или бездействия работников означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.
Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.
Бремя доказывания юридически значимых обстоятельств лежит на работодателе (в распоряжении которого находится основной массив доказательств по делу), который обязан доказать правильность наложения на работника дисциплинарного взыскания.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, с 14 ноября 2019 года ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в должности заместителя главного врача по амбулаторно-поликлинической работе ГАУЗ СО «Новолялинская РБ» на основании приказа о переводе на другую работу № (номер обезличен) от 14.11.2019 (л.д. 102).
Приказом (распоряжением) о переводе на другую работу с 04 мая 2022 года ФИО1 переведена на должность заведующей поликлиникой (л.д. 103).
Приказом Главного врача ГАУЗ СО «Новолялинская РБ» от 29 декабря 2022 № (номер обезличен) ФИО6 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за то, что ею было допущено невыполнение показателей работы по проведению профилактических медицинских осмотров, диспансеризации определенных групп взрослого населения Новолялинского района, углубленной диспансеризации и диспансерного наблюдения в 2022 году, выразившиеся в отсутствии надлежащей организации работы, не принятия достаточных мер по повышению эффективности проведения профилактических медицинских осмотров, диспансеризации определенных групп взрослого населения Новолялинского района, ненадлежащем контроле за деятельностью поликлиники (л.д 97 – 99).
В качестве основания, послужившего поводом для объявления работнику выговора, в приказе указаны представление прокуратуры Новолялинского района от 01.12.2022 № 02-05-2022, акт служебной проверки от 29 декабря 2022 года, объяснение ФИО1
Стороны в суде пояснили, что дисциплинарное взыскание применено к истцу по результатам роведенной прокуратурой Новолялинского района проверки соблюдения федерального законодательства о здравоохранении в ГАУЗ СО «Новолялинская РБ», и в связи с поступлением представления об устранении нарушений законодательства.
В представлении прокурора Новолялинского района об устранении нарушений законодательства о здравоохранении, поступившем в ГАУЗ СО «Новолялинская РБ» 02.12.2022 указано, что согласно Приложению № 2 к Приказу Министерства здравоохранения Свердловской области от 27.12.2021 № 3022-п численность взрослого населения, подлежащего диспансеризации в 2022 году в ГАУЗ СО «Новолялинская РБ» составляет 5 045 человек, в том числе за период январь-октябрь подлежало диспансеризации 4 392 человека.
В нарушение требований федерального законодательства и ведомственных приказов, фактически за период январь-октябрь 2022 года диспансеризация проведена отношении 1188 человек, что составляет 27,05 % (л.д. 62 – 65).
В связи с поступлением представления из прокуратуры Новолялинского района главным врачом ГАУЗ СО «Новолялинская РБ» поручено подготовить ответ юрисконсульту ФИО2
29 декабря 2022 года юрисконсультом ФИО2 подготовлен акт служебной проверки по представлению об устранении нарушений законодательства о здравоохранении от 01.12.2022 № 02-05-2022 (л.д. 58 – 61).
Как следует из данного акта, в действиях заведующей поликлиникой ФИО7 имеются признаки дисциплинарного проступка, таким образом, имеются основания для рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности.
При этом, данное заключение по результатам служебной проверки дано на основании следующих документов, которые перечислены в приложении к акту: представление прокуратуры Новолялинского района от 01.12.2022 № 02-05-2022, требование о предоставлении объяснения, объяснение ФИО1 от 22.12.2022, должностная инструкция заведующего поликлиникой от 27.01.2022, копия трудового договора с работником № (номер обезличен) от 23.11.2013, копия дополнительного соглашения к трудовому договору с работником № (номер обезличен) от 23.11.2015, копия приказа от 04.05.2022 № 87-П «О мерах по повышению эффективности проведения профилактических медицинских осмотров, диспансеризации определенных групп взрослого населения Новолялинского района, углубленной диспансеризации и диспансерного наблюдения в 2022 году»; копия приказа от 26.01.2022 № 30-П «О численности граждан, подлежащих профилактическим осмотрам взрослого населения в Новолялинском городском округе в 2022 году»; копия приказа от 26.01.2022 № 31-П «О численности граждан, подлежащих диспансеризации определенных групп взрослого населения в Новолялинском городском округе в 2022 году», Копия приказа Минздрава России от 27.04.2021 № 404н; копия приказа Минздрава Свердловской области от 28.01.2022 № 140-П «О мерах по повышению эффективности проведения профилактических медицинских осмотров, диспансеризации определенных групп взрослого населения в Свердловской области, углубленной диспансеризации и диспансерного наблюдения».
Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика ГАУЗ СО «Новолялинская РБ» ФИО2 данных документов было достаточно для того, чтобы сделать вывод о допущенных нарушениях со стороны ФИО1, объяснения от иных лиц, которые также являются ответственными в рамках мероприятий по проведению диспансеризации в ГАУЗ СО «Новолялинская РБ», он не истребовал, информацию о том, какая именно работа проводилась непосредственно ФИО1 по исполнению приказа от 04.05.2022 № 87-П в данный период, не запрашивал. Он полагает, что работодатель самостоятельно вправе решать вопросы, связанные с проведением служебной проверки, и оснований для выяснения каких-либо иных обстоятельств он не усмотрел.
Ознакомившись с актом служебной проверки от 29.12.2022, главный врач ГАУЗ СО «Новолялинская РБ» дал письменное указание подготовить проект о вынесении дисциплинарного взыскания в виде выговора, о чем свидетельствует запись, выполненная на акте.
Приказ главного врача ГАУЗ СО «Новолялинская РБ» от 29.12.2022 № (номер обезличен) полностью дублирует информацию, которая изложена в акте служебной проверки от 29.12.2022 в обоснование доводов о виновности ФИО1
В соответствии с частями 4 и 7 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Приказом Министерства здравоохранения РФ от 27.04.2021 № 404н утвержден Порядок проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп взрослого населения.
Пунктом 11 указанного Порядка предусмотрено, что необходимым предварительным условием проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации является дача информированного добровольного согласия гражданина (его законного представителя) на медицинское вмешательство с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона № 323-ФЗ. Гражданин вправе отказаться от проведения профилактического медицинского осмотра и (или) диспансеризации в целом либо от отдельных видов медицинских вмешательств, входящих в объем профилактического медицинского осмотра и (или) диспансеризации.
Пунктом 12 Порядка установлено, что руководитель медицинской организации, медицинские работники отделения (кабинета) медицинской профилактики и центра здоровья являются ответственными за проведение профилактического медицинского осмотра и диспансеризации населения, находящегося на медицинском обслуживании в медицинской организации.
Медицинский работник, уполномоченный руководителем медицинской организации, осуществляет информационное взаимодействие со страховыми медицинскими организациями в целях организации информирования граждан, подлежащих профилактическому медицинскому осмотру и (или) диспансеризации в текущем году, или их законных представителей о возможности прохождения профилактического медицинского осмотра и (или) диспансеризации в соответствии с Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 февраля 2019 года № 108н.
Врач-терапевт (врач-терапевт участковый, врач-терапевт цехового врачебного участка, врач общей практики (семейный врач) (далее - врач-терапевт) является ответственным за организацию и проведение профилактического медицинского осмотра и диспансеризации населения терапевтического, в том числе цехового, участка (участка врача общей практики (семейного врача), обслуживаемой территории (далее - участок).
Фельдшер фельдшерского здравпункта или фельдшерско-акушерского пункта является ответственным за проведение профилактического медицинского осмотра и диспансеризации населения фельдшерского участка в случае возложения на него отдельных функций лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в период наблюдения за ним и его лечения, в том числе по проведению профилактического медицинского осмотра и диспансеризации, в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 марта 2012 г. № 252н «Об утверждении Порядка возложения на фельдшера, акушерку руководителем медицинской организации при организации оказания первичной медико-санитарной помощи и скорой медицинской помощи отдельных функций лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в период наблюдения за ним и его лечения, в том числе по назначению и применению лекарственных препаратов, включая наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты».
Приказом Министерства здравоохранения РФ от 28.01.2022 № 140-ПП «О мерах по повышению эффективности проведения профилактических медицинских осмотров, диспансеризации определенных групп взрослого населения Свердловской области, углубленной диспансеризации и диспансерного наблюдения в 2022 году» на главных врачей государственных медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Свердловской области, участвующих в проведении профилактических медицинских осмотров, диспансеризации определенных групп взрослого населения, углубленной диспансеризации и диспансерном наблюдении, возложены обязанности, в том числе по обеспечению контроля достижения целевых значений основных показателей диспансеризации определенных групп взрослого населения, диспансерного наблюдения, а также по обеспечению выполнения планов профилактических медицинских осмотров, диспансеризации определенных групп взрослого населения, углубленной диспансеризации и диспансерного наблюдения, установленных Приказами Министерства здравоохранения Свердловской области от 27.12.2021 № 3022-п «Об организации профилактических медицинских осмотров, диспансеризации определенных групп взрослого населения, включая углубленную диспансеризацию, на территории Свердловской области в 2022 году», от 29.12.2021 № 3076-п «Об организации диспансерного наблюдения определенных групп взрослого населения Свердловской области в 2022 году».
Приказом главного врача ГАУЗ СО «Новолялинская РБ» от 26.01.2022 № 30-П «О численности граждан, подлежащих профилактическим медицинским осмотрам взрослого населения в Новолялинском городском округе в 2022 году» утверждены планы-графики проведения профилактических медицинских осмотров взрослого населения на 2022 год, а Приказом главного врача ГАУЗ СО «Новолялинская РБ» от 26.01.2022 № 31-П «О численности граждан, подлежащих профилактическим медицинским осмотрам взрослого населения в Новолялинском городском округе в 2022 году» утверждены планы-графики проведения диспансеризации определенных групп взрослого населения в 2022 году в разрезе подразделений и терапевтических участков ГАУЗ СО «Новолялинская РБ» (л.д. 69 – 76).
Приказом руководителя ГАУЗ СО «Новолялинская РБ» от 14 ноября 2019 года № (номер обезличен) ФИО1 была переведена с должности заведующей поликлиники на должность заместителя главного врача ГАУЗ СО «Новолялинская РБ» по амбулаторно-поликлинической работе (л.д. 102).
С приказами главного врача ГАУЗ СО «Новолялинская РБ» от 26.01.2022 № (номер обезличен) и от 26.01.2022 № (номер обезличен) ФИО1 была ознакомлена, и на нее, как на заместителя главного врача ГАУЗ СО «Новолялинская РБ» по амбулаторно-поликлинической работе была возложена обязанность контроля за исполнением данных приказов.
На основании приказа главного врача ГАУЗ СО «Новолялинская РБ» от 04 мая 2022 года № (номер обезличен) ФИО1 была переведена с должности заместителя главного врача ГАУЗ СО «Новолялинская РБ» по амбулаторно-поликлинической работе на должность заведующей поликлиники (л.д. 103).
В тот же день с ФИО1 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору с работником ГАУЗ СО «Новолялинская РБ» № (номер обезличен) от 23.11.2015, в соответствии с п. 1 которого работник обязуется лично выполнять работу в соответствии с должностной инструкцией заведующего в поликлинике. При этом на основании п.3 дополнительного соглашения работник осуществляет работу в структурном подразделении – поликлиника (л.д. 86).
Должностная инструкция заведующего поликлиникой № (номер обезличен) утверждена 27.01.2022 главным врачом ГАУЗ СО «Новолялинская РБ», с итнструкцией ФИО1 ознакомлена 06.05.2022 (л.д. 82 – 84).
В соответствии с разделом 2 Должностной инструкции в трудовые функции заведующего поликлиникой входит Управление поликлиникой, в том числе:
- организация деятельности поликлиники;
- планирование деятельности поликлиники;
- контроль деятельности поликлиники.
На основании п. 3.20 Должностной инструкции заведующий поликлиникой организовывает проведение профилактической работы среди прикрепленного населения, проведение диспансеризации взрослого населения, профилактических осмотров, несовершеннолетних. Обеспечивает проведение вакцинации среди прикрепленного населения согласно Национального графика.
Как указано в разделе 5 Должностной инструкции заведующий поликлиникой несет ответственность за своевременное и качественное осуществление возложенных на него должностных обязанностей; организацию своей работы, своевременное и квалифицированное выполнение приказов, распоряжений и поручений руководства больницы, нормативно-правовых актов по своей деятельности; обеспечение соблюдения исполнительской дисциплины и выполнения своих должностных обязанностей подчиненными ему работниками.
04 мая 2022 года главным врачом ГАУЗ СО «Новолялинская РБ» издан приказ № 87-П «О мерах по повышению эффективности проведения профилактических медицинских осмотров, диспансеризации определенных групп взрослого населения Новолялинского района, углубленной диспансеризации и диспансерного наблюдения в 2022 году» (л.д. 77 – 80). Данным приказом на заведующую поликлиникой ФИО1, либо лицо, ее замещающее возложены следующие функции:
- обеспечить проведение учебы, согласно графика семинаров по актуальным вопросам организации и проведения профилактических медицинских осмотров, диспансеризации определенных групп взрослого населения, углубленной диспансеризации и диспансерного наблюдения в 2022 года для специалистов первичного звена здравоохранения (заведующих поликлиниками, заведующих отделениями/кабинетами медицинской профилактики, участковых терапевтов, фельдшеров ФАП)
- обеспечить еженедельное: анализ, формирование и представление отчета о численности граждан, прошедших профилактический медицинский осмотр, диспансеризацию определенных групп взрослого населения, углубленную диспансеризацию с нарастающим итогом в срок до 10-00 понедельника, следующего за отчетной неделей, в Министерство здравоохранения Свердловской области на адрес электронной почты socmp2@yandex.ru (приложение № 1 к настоящему Приказу);
- обеспечить проведение скрининга и исследований, направленных на раннее выявление онкологических заболеваний, в соответствии с приложением № 1 к порядку проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп взрослого населения, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.04.2021 № 404н «Об утверждении Порядка проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп взрослого населения»;
- обеспечить условия для проведения семинаров и участие специалистов по актуальным вопросам организации и проведения профилактических медицинских осмотров, диспансеризации определенных групп взрослого населения, углубленной диспансеризации и диспансерного наблюдения в соответствии с графиком проведения семинаров (приложение № 1 к настоящему Приказу);
- организовать выездные формы работы для проведения профилактических медицинских осмотров, диспансеризации определенных групп взрослого населения, углубленной диспансеризации, в том числе в отдаленных территориях;
- обеспечить контроль достижения целевых значений основных показателей диспансеризации определенных групп взрослого населения, диспансерного наблюдения:
доля лиц, завершивших 2 этап - не менее 30% от числа лиц, прошедших диспансеризацию;
охват диспансерным наблюдением лиц с хроническими неинфекционными заболеваниями и лиц с высоким и очень высоким сердечно-сосудистым риском - не менее 70%;
охват диспансерным наблюдением лиц старше трудоспособного возраста, из числа подлежащих ему - не менее 90%;
- обеспечить выполнение планов профилактических медицинских осмотров, диспансеризации определенных групп взрослого населения, углубленной диспансеризации и диспансерного наблюдения, установленных Приказами Министерства здравоохранения Свердловской области от 27.12.2021 № 3022-п «Об организации профилактических медицинских осмотров, диспансеризации определенных групп взрослого населения, включая углубленную диспансеризацию, на территории Свердловской области в 2022 году», от 29.12.2021 № 3076-п «Об организации диспансерного наблюдения определенных групп взрослого населения Свердловской области в 2022 году». Обеспечить регулярную подготовку кадров по вопросам медицинской профилактики.
В приказе о привлечении к дисциплинарной ответственности от 29.12.2022 № (номер обезличен) указано на нарушение ФИО1 положений ст. 21 Трудового кодекса РФ, положений Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации», ведомственных приказов Министерства здравоохранения РФ, в также приказов, принятых в учреждении (в том числе приказа от 26.01.2022 № 30-П, от 26.01.2022 № 31-П, от 04.05.2022 № 87-П), п. 3.20 Должностной инструкции заведующей поликлиники.
При этом нарушения, допущенные ФИО1 выразились в отсутствии надлежащей организации работы, не принятия достаточных мер по повышению эффективности проведения профилактических медицинских осмотров, диспансеризации определенных групп взрослого населения Новолялинского района, ненадлежащем контроле за деятельностью поликлиники.
Работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, соответственно, приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности должен содержать подробное описание места, времени, обстоятельств совершения работником дисциплинарного проступка, четкую и понятную для работника формулировку вины, во вменяемом ему работодателем дисциплинарном проступке, ссылку на нормы локальных нормативных актов, которые были нарушены работником.
Учитывая характер спора, работодатель обязан был представить доказательства о том, какие конкретные нарушения трудовых обязанностей были допущены по вине работника, явившиеся поводом для наложения дисциплинарного взыскания, с указанием дня обнаружения проступка.
Как следует из буквального толкования приказа № (номер обезличен) от 29.12.2022 о дисциплинарном взыскании местом совершения ФИО1 дисциплинарного проступка является ГАУЗ СО «Новолялинская РБ», время совершения - истекший период 2022 года. При этом, в приказе также имеется ссылка на представление прокурора Новолялинского района, том, что фактически за период с января по октябрь 2022 года диспансеризация проведена в отношении 1188 человек, что составляет 27,05 % плана на заданный период.
Между тем, как указано выше, обязанность по обеспечению контроля достижения целевых значений основных показателей диспансерного наблюдения и обеспечения выполнения планов профилактических медицинских осмотров, диспансеризации определенных групп взрослого населения, углубленной диспансеризации и диспансерного наблюдения, установленных Приказами Министерства здравоохранения Свердловской области от 27.12.2021 № 3022-п и от 29.12.2021 № 3076-п «Об организации диспансерного наблюдения определенных групп взрослого населения Свердловской области в 2022 году», возложена была на ФИО1 только на основании приказа главного врача ГАУЗ СО «Новолялинская РБ» от 04.05.2022 № (номер обезличен).
С планами-графиками проведения профилактических медицинских осмотров, утвержденными приказами главного врача ГАУЗ СО «Новолялинская РБ» № (номер обезличен) от 26.01.2022 и № (номер обезличен) от 26.01.2022, истец была ознакомлена 08.02.2022. При этом обязанность по соблюдению контроля за исполнением данных приказов была возложена на ФИО1 как на заместителя главного врача по амбулаторно-поликлинической работе.
В плане-графике планируемой численности граждан для прохождения диспансеризации в 2022 году отражены отдельно ГАУЗ СО «Новолялинская РБ» и филиал «Лобвинская ГБ». При этом на 2022 года общая численность лиц, подлежащих диспансеризации, составила 5 045 человек, а непосредственно в ГАУЗ СО «Новолялинская РБ» - 3 128 человек.
С 04 мая 2022 года ФИО1 переведена на должность заведующей поликлиники, и согласно п. 3 Дополнительного соглашения к трудовому договору с работником ГАУЗ СО «Новолялинская РБ», работник осуществляет работу в структурном подразделении –поликлиника. В трудовые функции ФИО1 входят организация, планирование и контроль деятельности только поликлиники (раздел 2 Должностной инструкции). Соответственно, пунктом 3.20 Должностной инструкции возложена на ФИО1 обязанность по проведению профилактической работы, диспансеризации среди населения, прикрепленного к поликлинике.
Кроме того, суд полагает, что возложенные на истца в соответствии с приказом от 04 мая 2022 года № (номер обезличен) обязанности, не вытекали из должностных обязанностей ФИО1, предусмотренных трудовым договором, должностной инструкцией, иных локальных актов ответчика, тогда как работник должен нести ответственность только за невыполнение возложенных на него должностных обязанностей.
В частности, данным приказом на ФИО1 была возложена обязанность организации работы по повышению эффективности проведения диспансеризации по всему учреждению ГАУЗ СО «Новолялинская РБ». Между тем, согласно организационной структуры учреждения, поликлиника (руководителем которой является ФИО1 с 04 мая 2022 года) и сельская врачебная амбулатория пос. Лобва являются самостоятельными структурными подразделениями (л.д. 125).
То обстоятельство, что истец не оспаривала приказ ответчика от 04 мая 2022 года № (номер обезличен), правового значения в рамках настоящего спора не имеет. Предусмотренная законом обязанность работника своевременно и точно исполнять распоряжения руководителя, не предполагает возможности работодателя по своему усмотрению поручать работнику любые задания, не относящиеся к его трудовой функции.
В приказе № (номер обезличен) от 29.12.2022 о дисциплинарном взыскании, со ссылкой на представление прокурора, указано только общее количество выполнения плана диспансеризации (по всему учреждению), тогда как при привлечении к дисциплинарной ответственности работодатель обязан был установить, имели ли место факты невыполнения показателей работы по проведению профилактических медицинских осмотров, диспансеризации определенных групп взрослого населения непосредственно в поликлинике, заведующей которой с 04 мая 2022 года являлась истец ФИО7
В приказе также не отражено, какие именно конкретные должностные обязанности не были выполнены истцом в данном направлении, приказ содержит только указание на то, что вина ФИО1 выразилась отсутствии надлежащей организации работы, не принятия достаточных мер по повышению эффективности проведения профилактических медицинских осмотров, диспансеризации определенных групп взрослого населения Новолялинского района, ненадлежащем контроле за деятельностью поликлиники.
Вмененные истцу нарушения со ссылкой на пункты должностной инструкции не конкретизированы, носят общий характер. Вместе с тем, сам по себе факт не выполнения плана по проведению диспансеризации не может быть признан дисциплинарным проступком, поскольку выполнение указанного плана в полной мере не зависит от воли истца.
Выявление нарушений в деятельности учреждения и внесение прокурором представления по результатам проведенной проверки, не освобождает работодателя от обязанности провести проверку и выявить конкретных лиц, в результате виновных действий которых допущены нарушения.
При этом, представление прокурора обязывает работодателя устранить нарушения требований законодательства. Привлечение к дисциплинарной ответственности, на которую указал прокурор в представлении, возможно только при наличии вины работника, наличие которой должен был проверить работодатель при рассмотрении представления прокурора, что в данном случае сделано не было.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования истца в части признания незаконным приказа Главного врача ГАУЗ СО «Новолялинская РБ» от 29 декабря 2022 года № (номер обезличен) «О дисциплинарном взыскании», в соответствии с которым ФИО1 объявлен выговор, подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Наложение необоснованного дисциплинарного взыскания нарушает права истца и является основанием для выплаты компенсации морального вреда.
В силу закона нравственные страдания не могут подтверждаться какими-то конкретными доказательствами, поэтому судом принимаются во внимание доводы истца о ее переживаниях, вызванных незаконным привлечением к дисциплинарной ответственности, при отсутствии вины, тот факт, что она вынуждена была обращаться за медицинской помощью в связи с ухудшением состояния ее здоровья. Также судом учитывается длительность нарушения прав работника, в связи с действием в отношении нее дисциплинарного взыскания.
С учетом приведенных обстоятельств, суд находит разумным и справедливым определить размер компенсации морального вреда, подлежащего взысканию с ответчика в пользу истца в размере 10 000 рублей.
Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Согласно ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина подлежит зачислению в бюджет муниципальных районов, в данном случае в бюджет городского округа Новолялинский. Таким образом, с ответчика, при удовлетворении требований истца неимущественного характера, подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб. 00 коп.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным Приказ главного врача Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Новолялинская районная больница» от 29.12.2022 № (номер обезличен) о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора.
Взыскать Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Новолялинская районная больница» (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (СНИЛС № (номер обезличен)) в счет компенсации морального вреда денежную сумму в размер 10 000 руб. 00 коп. (Десять тысяч рублей)
В остальной части требований отказать.
Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Новолялинская районная больница» в доход бюджета Новолялинского городского округа государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд с подачей жалобы, через Верхотурский районный суд Свердловской области постоянное судебное присутствие в гор. Новая Ляля в месячный срок с момента изготовления в окончательной форме.
Судья Ю.В. Булдакова