Решение по делу № 2-985/2025 от 27.06.2025 | Беловский городской суд (Кемеровская область)

Дело № 2-985/2025 КОПИЯ

УИД 42RS0002-01-2025-000970-57

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Шпирнова А.В.,

при секретаре Кузнецовой Е.В.,

с участием прокурора Якучакова А.К.,

представителей ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белово, Кемеровской области ДД.ММ.ГГГГ

дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Беловский городской округ «<адрес>», в лице администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному образованию Беловский городской округ «<адрес>», в лице администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий.

Свои требования мотивируют тем, что во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и приказа прокурора <адрес>-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства в сфере водоснабжения на территории Беловского городского округа.

По результатам проверки в деятельности исполнительного органа местного самоуправления - Администрации Беловского городского округа установлены недопустимые нарушения федерального законодательства, регламентирующего вопросы в сфере водоснабжения.

Установлено, что решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № договор аренды, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> и ООО «Водоснабжение» от ДД.ММ.ГГГГ № расторгнут.

Определением Седьмого апелляционного арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановлением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного суда <адрес> по делу № оставлено без изменения, апелляционные и кассационные жалобы ООО «Водоснабжение» - без удовлетворения.

Таким образом, решение суда по вышеуказанному делу вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Водоснабжение» отказано в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации.

Постановлением Главы Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п ООО «Водоснабжение» лишено статуса гарантирующего поставщика холодного водоснабжения на территории Беловского городского округа.

Объекты водоснабжения на территории Беловского городского округа постановлением Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал».

Согласно приложению к указанному постановлению МУП «Водоканал» передано 362 объекта водоснабжения. Указанные объекты водоснабжения введены в эксплуатацию более 5 лет назад.

Однако, до настоящего времени органами местного самоуправления <адрес> не передано на основании концессионного соглашения в концессию 362 объекта жилищно-коммунального хозяйства в сфере водоснабжения, срок службы которых - свыше пяти лет, что противоречит tпункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», частям 1 -3 статьи 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Не заключение концессионных соглашений при передаче прав владения и пользования объектами коммунальной инфраструктуры, находящимися в муниципальной собственности, не способствует привлечению инвестиций в экономику Беловского городского округа, не обеспечивает эффективного использования муниципального имущества, в том числе путем повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, не способствует улучшению муниципального имущества.

На основании положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика, которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение жилых домов и объектов социальной инфраструктуры.

В силу пункта 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия органа местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1 Федерального закона № 52-ФЗ).

Водоснабжение относится к социальным факторам среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного управления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъекта РФ и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 1 части 1 статьи 6, пункту 1.1 статьи 6 Федерального закона №- ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствие с частями 1-3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Однако гражданским законодательством установлено, что права собственника по своему усмотрению совершать в отношении своего имущества любые действия, в том числе права владения и пользования, могут ограничиваться законом.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:

1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды;

3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод;

4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Вместе с тем, из анализа норм законодательства о водоснабжении и водоотведении следует, что передача прав в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться исключительно на основании концессионных соглашений в случае, если срок службы таких объектов превышает пять лет.

Закрепление указанных систем и (или) объектов за унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения с момента официального опубликования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не предусмотрено.

В силу пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения являются объектами концессионного соглашения.

Статьей 22 Закон о концессионных соглашениях установлено, что в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности, на которые принадлежат муниципальному образованию, решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации органом местного самоуправления.

Однако до настоящего времени органами местного самоуправления <адрес> не передано на основании концессионного соглашения в концессию 362 объекта жилищно-коммунального хозяйства в сфере водоснабжения, срок службы которых - свыше пяти лет, что противоречит пункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», частям 1-3 статьи 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Ранее проведенные проверками установлено, что техническое состояние систем водоснабжения в границах Беловского городского округа оставляет желать лучшего, имелся высокий уровень износа, требующий ремонта и реконструкции, в связи с чем, в 2023 году в Беловском городском суде неоднократно к Администрации Беловского городского округа предъявлялись требования о возложении обязанности по ремонту и реконструкции сетей водоснабжения, которые судом рассмотрены и удовлетворены..

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), создающих угрозу нарушения прав граждан, в том числе права на защиту жизни и здоровья, которые в силу статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации относятся к неотъемлемым нематериальным благам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Направление в суд настоящего искового заявления обусловлено необходимостью судебной защиты прав неопределенного круга лиц - настоящий и будущих жителей Беловского городского округа.

С учетом уточнения исковых требований просит обязать муниципальное образование Беловский городской округ в лице администрации <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать мероприятия по передаче объектов водоснабжения, расположенных на территории Беловского городского округа, находящихся в собственности Беловского городского округа в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В судебном заседании прокурор Якучаков А.К. уточненные исковые требования поддержал, подтвердил обстоятельства, на которых они основаны, дал показания, аналогичные, изложенному в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 не возражал против заявленных требований.

Заслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, вслучаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды;

3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод;

Из материалов дела усматривается, что во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и приказа прокурора <адрес>-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства в сфере водоснабжения на территории Беловского городского округа.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № договор аренды, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> и ООО «Водоснабжение» от ДД.ММ.ГГГГ № расторгнут.

Таким образом, решение суда по вышеуказанному делу вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, до настоящего времени органами местного самоуправления <адрес> не передано на основании концессионного соглашения в концессию 362 объекта жилищно-коммунального хозяйства в сфере водоснабжения, срок службы которых - свыше пяти лет, что противоречит пункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», частям 1 -3 статьи 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Судом также установлено, что Постановлением Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п, постановлено: закрепить на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» Беловского городского округа муниципальное имущество, согласно приложению. Управлению по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа внести соответствующие изменения в реестр муниципальной собственности и муниципальную казну Беловского городского округа, договор хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия «Водоканал» Беловского городского округа.

Постановлением Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение на территории Беловского городского округа, с зоной деятельности МУП «Водоканал» в сфере холодного водоснабжения в административных границах <адрес>.

В материалы дела представлен перечень муниципального имущества, переданных МУП «Водоканал».

Согласно ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

В случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, указанное имущество на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному или муниципальному унитарному предприятию или бюджетному учреждению на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с пп.11 п.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» к объектам концессионного соглашения относятся, в том числе, системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Согласно пп.2 п.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионером по соглашению может являться индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица.

В соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования объектами коммунального хозяйства возможна по договорам аренды или по концессионным соглашениям. При этом объекты коммунального назначения передаются в аренду в случае, если срок эксплуатации последних не превышает 5 лет, а если превышает, то только на условиях концессионного соглашения.

Несоблюдение указанных требований закона является основанием для признания сделок по распоряжению данным имуществом незаконными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора <адрес>, в связи, с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное образование Беловский городской округ «<адрес>», в лице администрации Беловского городского округа ИНН № в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать мероприятия по передаче объектов водоснабжения, расположенных на территории Беловского городского округа, находящихся в собственности Беловского городского округа в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца.

Мотивированное решение составлено 27 июня 2025 года.

Судья Беловского городского суда (подпись) А.В. Шпирнов