Дело № 2-1171/2023
77RS0002-02-2022-020275-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Воркутинский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Поляковой Н.В.
при секретаре судебного заседания Матюшкиной А.Э.,
с участием представителя истца ФИО2,
с участием представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте Республики Коми 25 апреля 2023 года гражданское дело № 2-1171/2023 по иску Воркутинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Воркутинский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать открытую площадку для накопления образующихся в Елецкой дистанции пути – структурного подразделения Северной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» отходов - «Лом и отходы стальные несортированные», в соответствии с Санитарно-эпидемиологическим правилами и нормативами СанПин 2.1.3684-21.
В обоснование иска указано, что прокурором установлен факт нарушения ответчиком законодательства об охране окружающей среды. При накоплении и хранении отходов «лом и отходы стальные несортированные», расположенных на территории ПЧ-37 на организованной площадке с координатами: N 67.02.43.6 Е 064.11.26.1., нарушаются требования, предусмотренные пунктами 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21, что выражается в том, что указанные отходы накапливаются в отсутствие защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудованным навесом), а так же в отсутствие ливневой канализации для предотвращения поступления загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброса в ближайшие водоемы без очистки. Указанные нарушения создают угрозу окружающей среде и могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Ответчик с требованиями не согласился, в возражениях указал, что материалами дела не установлено, что отходы производства в виде «лом и отходы стальные несортированные» размещаются путем сброса в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, и размещены на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, реакционных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем здоровья человека. Ответчиком добровольно исполнено требование в части оборудования площадки твердым покрытием в виде бетона и обеспечено укрытие отходов брезентом. Согласно нормам СанПиН 2.1.3684-21 не предусмотрен императивный запрет на совместное хранение отходов «лом и отходы стальные несортированные» и «шпалы железнодорожной, деревянной, пропитанной антисептическими средствами, отработанной», так как требования к месту хранения таких видов отходов одинаковые, а так же не содержат в себе норматива по размерам (объекту) такой открытой площадки. В иске просили отказать.
Представитель истца ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований по доводам иска. Дополнительно пояснил, что до настоящего времени нарушения законодательства, выявленные в ходе проверки, не устранены.
Представитель ОАО «РЖД» в судебном заседании просил в требованиях отказать. Дополнительно пояснил, что решением Воркутинского городского суда Республики Коми от 30.06.2021 №2-1610/2021 на ОАО «РЖД» возложена обязанность оборудовать открытую площадку для накопления образующихся в Елецкой дистанции пути – СП Северной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» отходов производства - «шпалы железнодорожной деревянной, пропитанной антисептическими средствами, отработанной». В настоящее время решение суда находится в стадии исполнения. Совместное хранение отходов «шпалы железнодорожной деревянной, пропитанной антисептическими средствами, отработанной» и отходов «лом и отходы стальные несортированные» не запрещено действующими нормативно-правовыми актами. Требования истца об оборудовании отдельной площадки для хранения отходов «лом и отходы стальные несортированные» не основаны на нормах права.
Выслушав представителей сторон, опросив специалиста, исследовав материалы дела, обозрев материалы гражданского дела №2-1610/2021, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и урегулированы отношения, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" - охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность);
Ст. 34 Закона «Об охране окружающей среды» предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, и при ее осуществлении проводятся мероприятия по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.
Частью 1 статьи 51 Закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (ч.3 ст. 51 Закона «Об охране окружающей среды»).
Как следует из материалов дела, Воркутинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности Елецкой, Интинской и Воркутинской дистанции пути – структурного подразделения Северной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД».
В ходе проверки установлено, что при накоплении и хранении отходов – «шпалы железнодорожной деревянной, пропитанной антисептическими средствами, отработанной», и отходов «лом и отходы стальные несортированные», расположенных на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта ПЧ-34, ПЧ-36 и ПЧ-37 нарушаются правила, предусмотренные пп.220,221 СанПин 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3: отходы накапливаются в отсутствие защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров на площадках для лома и шпалы в ПЧ-36 и на площадке ПЧ 37 для шпалы нет твердого покрытия.
Представитель ответчика в судебном заседании полагал, что производство по настоящему делу подлежит прекращению, поскольку имеется вступившее в законную силу решение Воркутинского суда от 30.06.2021 №2-1610/2021, которым на ОАО «РЖД» возложена обязанность оборудовать открытую площадку для накопления образующихся в Елецкой дистанции пути – структурном подразделении Северной дирекции инфраструктуры – структурном подразделении Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» отходов производства – «Шпалы железнодорожной деревянной, пропитанной антисептическими средствами, отработанной», в соответствии с правилами и нормативами СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.
Из объяснений представителя истца следует, что настоящий спор имеет другой предмет– оборудование открытой площадки для накопления образующихся в Елецкой дистанции пути – структурном подразделении Северной дирекции инфраструктуры – структурном подразделении Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» отходов производства «лом и отходы стальные несортированные».
По доводам представителя истца для отходов - «шпалы железнодорожной деревянной, пропитанной антисептическими средствами, отработанной» и отходов - «лом и отходы стальные несортированные» должны быть оборудованы разные площадки для раздельного хранения данных отходов. Совместное хранение указанных отходов не допускается, так как они имеют разный класс опасности: шпалы – 3 класс, лом – 5 класс.
Представитель ответчика с указанными доводами не согласился, ссылаясь на отсутствие нормы, обязывающей раздельное хранение указанных отходов, полагал, что для хранения указанных отходов достаточно одной площадки, которую в настоящее время оборудует ОАО «РЖД» во исполнение решения Воркутинского городского суда по делу №2-1610/2021.
В судебном заседании опрошен специалист – ФИО1 – заместитель главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории г.Воркуты, который сообщил суду, что указанные отходы должны храниться раздельно, для хранения отходов «лом и отходы стальные несортированные» должна быть оборудована отдельная площадка. Ссылается на распоряжение ОАО «РЖД» от 21.04.2014 №982р, обязывающее ОАО «РЖД» обеспечить накопление (хранение) шпал на специально оборудованных площадках, не допускать при накоплении (хранении) шпал смешение их с отходами других видов.
Суд, разрешая требования истца о возложении обязанности на ОАО «РЖД» оборудовать отдельную площадку для хранения отходов «лом и отходы стальные несортированные», приходит к следующему.
Согласно ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п. 2 ст. 13.4).
В соответствии с пунктами 213-215 СанПиН 2.1.3684-21 обращение с каждым видом отходов производства осуществляется в зависимости от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека. Допускается накопление отходов производства, которые на современном уровне развития научно-технического прогресса не могут быть обезврежены, утилизированы на предприятиях, на которых такие отходы образованы.
Основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств:
на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях);
на производственных территориях предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах;
вне производственной территории - на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород) (п. 215).
Условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы.
Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV - навалом, насыпью, в виде гряд (п.218).
Накопление отходов I - II классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно (п.219).
Отходы «лом и отходы стальные несортированные» относятся к 5 классу опасности, а отходы ««шпалы железнодорожной деревянной, пропитанной антисептическими средствами, отработанной» 3 классу опасности.
Ни Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», ни СанПиН 2.1.3684-21 не устанавливают требований о раздельном накоплении отходов 3 и 5 классов опасности, следовательно накопление указанных видов отходов на одной площадке допускается.
Доводы специалиста ФИО1 об обязанности исполнения распоряжения ОАО «РЖД» от 21.04.2014 №982р судом отклоняются. Регламент взаимодействия Центральной дирекции по тепловодоснабжению Центральной дирекции инфраструктуры и Центральной дирекции по ремонту пути по организации сбора, накопления, транспортировки и обезвреживания отходов в цехе по термическому обезвреживанию отходов на станции Тагул разработан на основании СанПин 2.17.1322-03, утративших силу с 01.03.2021.
Принимая во внимание, что решением Воркутинского городского суда от 30.06.2021 по делу №2-1610/2021 на ОАО «РЖД» возложена обязанность по оборудованию площадки для хранения отходов в соответствии с правилами и нормативами СанПиН 2.1.3684-21, требования о раздельном хранении отходов – «лом и отходы стальные несортированные» и ««шпалы железнодорожной деревянной, пропитанной антисептическими средствами, отработанной» не установлены, суд приходит к выводу, что требование истца об оборудовании отдельной площадки для хранения отходов –«лом и отходы стальные несортированные» необоснованны и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
В удовлетворении исковых требований Воркутинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности оборудовать открытую площадку для накопления образующихся в Елецкой дистанции пути – структурном подразделении Северной дирекции инфраструктуры – структурном подразделении Центральной дирекции инфраструктуры – филиале ОАО «РЖД» отходов «лом и отходы стальные несортированные» в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления в мотивированной форме – 03.05.2023.
Председательствующий Н.В. Полякова