УИД 11RS0010-01-2023-000057-11

Дело № 2-293/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в составе председательствующего судьи Баудер Е.В.,

при секретаре судебного заседания Осиповой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 20 февраля 2023 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 105 общеразвивающего вида» г. Сыктывкара о возложении обязанности обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Эжвинского района г.Сыктывкара в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 105 общеразвивающего вида» г. Сыктывкара о возложении обязанности обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с пунктом 2.1.3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» прокуратурой района проведена проверка соблюдения Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №105 общеразвивающего вида» г. Сыктывкара требований законодательства об образовании, о пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 105 общеразвивающего вида» г. Сыктывкара располагается в здании по адресу: <...>, использует указанное здание на праве оперативного управления. СОУЭ на данном объекте защиты введена в эксплуатацию в 2006 году, замена элементов системы не производилась, т.е. на момент проверки система в указанном учреждении эксплуатируется более 10 лет, срок эксплуатации без замены истек в 2016 году. Посетителями дошкольного учреждения является неограниченный круг лиц, в том числе несовершеннолетние. Функционирование учреждения при истекшем сроке эксплуатации системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре создает условия для возникновения происшествий, и, как следствие, угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №105 общеразвивающего вида» г. Сыктывкара обязанность в срок до 31.12.2023 организовать проведение мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности, а именно нарушений пп. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а так же п. 6.7.4 «ГОСТ Р 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 24.08.2021 № 792-ст, в здании, расположенном по адресу: <...>, путем замены системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Управление дошкольного образования администрации МО ГО «Сыктывкар», привлеченное судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, при надлежащем извещении о дате, времени и месте слушания дела, своего представителя в судебное заседание не направило.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании ФИО1, действующая по поручению прокурора Эжвинского района г.Сыктывкара, исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО2, занимающая должность заведующей

Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 105 общеразвивающего вида» г. Сыктывкара и действующая на основании приказа Управления дошкольного образования администрации МО ГО «Сыктывкар» от 01.06.2021 № 143-к, по существу заявленных требований не возражала, указала, что в настоящее время учреждением заключен договор на разработку проектно-сметной документации на замену системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре (СОУЭ).

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности г. Сыктывкара Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Коми ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные прокурором исковые требования поддержал.

Выслушав прокурора, объяснения представителей ответчика и третьего лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организация питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 указанного Федерального закона № 273-Ф3).

В соответствии со ст. 52, ч. 2 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ Федерального закона от 22.07.2008 № 12Э-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (щш) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарйой сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» здания (сооружения) детских дошкольных образовательных учреждений должны оснащаться СОУЭ (система оповещения и управления эвакуацией людей) соответствующего типа в соответствии с таблицей 2.

Согласно ч. 1 ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;

2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;

4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;

5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-Ф3 пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, когда в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Требования к проектированию, монтажу, эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту и методам испытаний на работоспособность сиотем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) установлены «ГОСТ Р 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2021 № 792-ст (далее - ГОСТ Р 59639-2021).

Согласно п.п. 1.2, 6.7.1, 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 его действие распространяется на СОУЭ, проектируемые, монтируемые и функционирующие (эксплуатируемые) на объектах защиты, расположенных на территории Российской Федерации.

Не допускается эксплуатация технических средств СОУЭ с истекшим сроком службы.

Для технических средств СОУЭ устанавливают следующие сроки периодичности плановой замены:

- световые, звуковые и речевые пожарные оповещатели - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет;

- приборы и их компоненты, источники бесперебойного электропитания - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет;

- элементы питания - в соответствии с рекомендациями производителей, но не более 10 лет;

- вспомогательные технические средства пожарной автоматики - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет;

- другие элементы и составные части системы - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет.

В силу п. 6.7.3 ГОСТ Р 59639-2021 по истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией. При замене одних технических средств на иные должна быть обеспечена информационная и электротехническая совместимость технических средств в СОУЭ.

Из материалов дела следует, что Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 105 общеразвивающего вида» г. Сыктывкара располагается в здании по адресу: <...>, использует указанное здание на праве оперативного управления.

Согласно акту о приеме в эксплуатацию пожарной сигнализации от 2006 года на объекте МБДОУ «Детский сад №105 общеразвивающего вида» г. Сыктывкара, расположенном по адресу: <...>, смонтирована система пожарной сигнализации «Сигнал-20» - 1 шт.

По информации Отдела надзорной деятельности г. Сыктывкара Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Коми от 20.12.2022 СОУЭ на данном объекте защиты введена в эксплуатацию в 2006 году, срок эксплуатации составляет 10 лет.

По информации МБДОУ «Детский сад №105 общеразвивающего вида» г. Сыктывкара от 22.12.2022 замена СОУЭ не производилась.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела нашел подтверждение тот факт, что здание МБДОУ «Детский сад №105 общеразвивающего вида» г. Сыктывкара не в полной мере отвечает требованиям законодательства о пожарной безопасности. При этом, посетителями дошкольного учреждения является неограниченный круг лиц, в том числе несовершеннолетние дети. Эксплуатирование ответчиком здания при истекшем сроке эксплуатации системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре создает потенциально опасные условия нахождения в здании дошкольного учреждения, а также на прилегающих к нему территорий воспитанников и сотрудников образовательного учреждения, и иных лиц, которые могут находиться в здании детского сада, представляет угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законнных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, в судебном заседании установлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости возложения на МБДОУ «Детский сад №105 общеразвивающего вида» г. Сыктывкара обязанности по организации проведения мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности, а именно нарушений пп. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а так же п. 6.7.4 «ГОСТ Р 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 24.08.2021 № 792-ст, в здании, расположенном по адресу: <...>, путем замены системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара к МБДОУ «Детский сад №105 общеразвивающего вида» г. Сыктывкара о возложении обязанности обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

Принимая во внимание принцип разумности срока для исполнения решения, а также интересы неопределенного круга лиц, в чьих интересах прокурор обратился в суд с настоящим иском, суд считает необходимым установить ответчику срок для совершения рассматриваемых действий – до 31.12.2023.

На основании ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика в доход бюджета МО ГО «Сыктывкар» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №105 общеразвивающего вида» г. Сыктывкара (ИНН ...) обязанность в срок до 31.12.2023 организовать проведение мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности, а именно нарушений пп. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а так же п. 6.7.4 «ГОСТ Р 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 24.08.2021 № 792-ст, в здании, расположенном по адресу: <...>, путем замены системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Взыскать с Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №105 общеразвивающего вида» г. Сыктывкара (ИНН <***>) в доход бюджета МО ГО «Сыктывкар» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г.Сыктывкара Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 01.03.2023.

Судья Е.В. Баудер